今年，__市相继发生“_”、“_”特大洪灾，造成人员伤亡惨重，财产损失巨大。全市受灾人口达_万人，因灾死亡_人，失踪_人，直接经济损失达_亿元。洪灾过后，市委、市政府紧急动员全市广大干部群众发扬抗洪抢险精神，积极开展灾民安置、生产恢复等灾后重建工作，全市呈现出经济稳步增长、社会大局稳定、人心安定团结的良好态势。_年_—_月份，全市完成生产总值_亿元，同比增长_%。
一、强化责任，坚持上下齐心，多方联动
洪灾发生后，市委、市政府及时调整工作部署，把抗灾救灾工作作为压倒一切的头等大事来抓，全面安排和部署灾民生活救助和灾后重建工作。
1．加强组织领导，明确重建目标。市委、市政府及时转发了省委办公厅、省政府办公厅《关于做好当前工作的通知》，出台了《__市“7.15”洪灾抗灾救灾工作总体方案》、《关于抓紧做好灾后防病工作的通知》、《关于加强救灾款物管理工作的通知》等一系列文件，将抗灾救灾工作细化为搞好灾民生活安置和救助、抢修基础设施、农业抗灾补损、工矿企业恢复生产、灾区卫生防疫等10个方面的具体工作任务，每项任务都明确了责任领导、责任单位和具体目标，确保了抗灾救灾积极稳妥扎实推进。
2．实行层层负责，确保工作到位。我们为民生活救助和住房恢复重建作为抗灾救灾工作的重中之重来抓，组建领导小组和专门工作班子，建立健全救灾工作责任制和责任追究制，严格落实领导分片包干负责制和跟踪督查制，并层层签订了责任状。为确保灾后重建各项工作落实到位，永兴、资兴等地将灾后住房重建工作纳入单位和乡镇年度综合考核，实行“一票否决制”，取消被否决的相关责任单位和领导的评先评优资格。市委、市政府牵头组织对各县（市、区）灾后重建工作进行督促检查，定期通报工作进度、责任落实等情况。
3．严肃纪律要求，确保政令畅通。要求各级领导干部坚守工作岗位，严寒工作纪律，服从统一指挥，做到令行禁止，政令畅通。对灾后重建工作中因领导不到位、责任不落实、玩忽职守、作风不实、工作失职，造成重大影响的，依法依纪从严追究相关领导或工作人员的责任。市委、市政府、市纪委开通了救灾款物管理和使用监督举报电话，24小时接受群众对救灾款物管理和使用情况的投诉和举报，确保救灾款物及时足额发放到人到户。
二、精心组织，坚持政府引导，群众自救
面对洪灾带来的巨大损失，市委、市政府坚持“政府引导、群众自救”的原则，科学决策，精心组织，积极开展灾后重建工作。
1．落实优惠政策引导群众自救。为确保灾民住房重建顺利进行，根据《湖南省灾区倒房户恢复重建工作规定（试行）》的要求，结合我市实际，对全倒户住房重建每户补助5000元（市级负担4000元，县级负担1000元），对因灾造成高危住房和住房严重受损户由各县（市、区）统筹安排，并按进度拨款。市委、市政府于8月下旬将市级负担的补助资金全部下拨到各县（市、区），各县（市、区）迅速出台了相关补助办法。在住房重建过程中，各地紧密结合社会主义新农村建设，统一规划，统一设计，科学选址，扎实推进灾民住房建设。民政、国土、建设、财政、农业、工商、税务、银行等部门主动在用地、用材、信贷等方面为灾民重建住房提供优惠政策，做到了手续办理从简、税费减免、问题就地解决。资兴市对全倒户提供建房贷款20000元，对半倒户、危房户提供建房贷款5000—10000元，由财政贴息2年，对全倒户按每户200元的标准下拨土地平整费。同时，各地还制定了操作性较强的奖励办法和激励措施，加快灾民住房建设进度。宜章县对在8月5日、10日、15日前动工建房的每户分别奖励水泥3吨、2吨、1吨。截止10月11日，全市灾民住房重建已动工27700户，已平整土地准备动工16287户，完成建房的近7000户。
2．宣传先进典型引导群众自救。加强正面宣传引导，充分利用报社、电视台等媒体，开辟抗灾救灾专栏，及时报道抗灾典型，宣传相关政策，推介经验做法，并在全市范围内开展了向陈淑秀、樊朋南、曹彦林等抗洪英雄学习活动，激发党员增强先进性意识，激励灾区人民克服困难，奋起抗灾自救，形成了抗灾救灾的巨大力量。永兴县城关镇受灾群众用实际行动向抗洪英雄学习，自力更生，重建设家园。以曹彦林命名的灾民集中安置点“彦林新村”建设如火如荼，100户灾民春节前可搬进新居。
3．组织各方力量帮助群众自救。两次洪灾造成全市农作物受灾259.48万亩，成灾187.7万亩，绝收89.89万亩，严重影响了群众的生产生活。各地迅速制定工作方案和措施，把生产任务落实到乡镇、村组、农户和企业，全力开展救灾补损。一方面，紧密结合农业产业结构调整，下派农业技术人员19209人次，为灾区农业救灾补损提供技术服务，组织群众开展农业生产自救。截止目前，全市共建立晚稻、秋粮抗灾补损示范点45个，指导农户对果茶园清园扶树24.9万亩，改种玉米16.48万亩，抢种蔬菜18.49万亩，栽插晚稻134.98万亩，修复水毁耕地40.9万亩。同时，及时调运农用物资支援灾区，共调拨种子460吨、化肥10100吨、农药73吨，满足了农业救灾补损所需。另一方面，各地采取政府扶持、招商引资等多种措施帮助受灾企业筹集救灾补损资金，帮助困难企业恢复生产。各工矿企业组织力量抽水修堤、清淤护墙、抢修设备，积极开展生产自救。目前，全市绝大部分工矿企业已恢复生产。
三、突出重点，坚持统筹兼顾、整体推进
在灾后重建中，市委、市政府突出解决受灾群众生活困难这个重点，同时坚持统筹兼顾、整体推进的原则，全面落实灾后重建的各项工作任务。
1．妥善安置灾民生活。在两次洪灾中，全市重复受灾人口98万人，倒塌房屋13.1万间，倒塌居民住房10.12万间，全倒户2.77万户10余万人，因灾需要救济口粮的有57.42万人，需要救济棉被、衣物的有25.78万人。全市各级党委、政府突出救灾工作重点，把解决群众生活困难作为首要任务，要求干部入村入组、物资到户到人，尽量大努力安置受灾群众，保证灾民有饭吃、有衣穿、有干净水饮用、有地方住、有医疗保障。各级各有关部门采取集中安置与分散安置相结合的办法，妥善安置灾民，对因灾无家可归、无钱、无粮、无自救能力、无生活来源的重灾户，按每人每天3元标准救助3个月；对因灾缺粮需政府救助的一般灾民，按每人每天1斤大米的标准救助3个月。截至10月底，全市下拨救灾资金1.87亿元，发放大米7871.5吨、饼干13710件、面条41437.5公斤、方便面31476件、食用油3731件、其它食品15852件、棉被9695床、衣服259880件、帐篷686顶、其它物品3498件，临时安置和救助灾民66.3万人，有效保障了受灾群众的基本生活。在救灾资金紧张的情况下，全市积极动员干部职工、社会各界踊跃捐款捐物，并组织人员奔赴北京、长沙、广东等地募捐。截止目前，全市共接收社会各界捐款6039.43万元，捐物折价1800多万元。
2．迅速修复基础设施。市委、市政府坚持把抢修水毁设施、恢复生产作为当前的工作重点，要求集中人力、物力、财力、抓紧修复基础设施，确保在8月底前实现临时性灌溉通水，在12月底前全部完成所有水毁水利设施的恢复。按照“先轻后重，先上游后下游，先干线后支线”的原则，及时组织水利、交通、电力、通信等部门抢修水毁基础设施，基本实现了“四通”即通水、通电、通路、通讯，为受灾群众生活和恢复生产提供最基本的条件。先进投入资金992万元，集中力量抓好了27座（中型1座，小一型9座，小二型17座）病险水库的除险保安；投入资金516万元，全力修复了安仁永定、桂阳余田、嘉禾油榨滩等8处中型河坝、泵站的水毁工程；投入资金2997.76万元，重点整修了资兴杨洞、桂阳莲塘等14个灌区的36处水毁工程，满足了各地中、晚稻的正常灌溉需要。截止10月底，全市已投入资金21068万元，修复水库87座、塘坝4513处、渠道9415处17761公里、河道堤防3634处718.1公里、水电站606座装机容量51.8万千瓦。今冬明春，全市计划投资26809万元按设计标准修复灌区渠道137公里，治理病险水库127座，整修河坝、泵站1432处，整修水电站435处。交通、公路部门切实加大水毁道路、桥涵的修复以及路障的清理工作力度，确保了国道、省道、乡村道路畅通。电信、移动、联通等部门已做好基站、线路的修复工作，全市通讯畅通。教育、卫生、文体等部门迅速组织开展抗灾自救，确保了秋季顺利开学。
3．及时做好卫生防疫。全面启动救灾防病预案，及时组织医疗救护队深入灾区开展卫生监督、疫情监控和医疗救治工作，并对受灾群众广泛开展灾后防病宣传教育，提高灾区群众的防病防疫意识，确保了全市大灾之后无大疫。卫生防疫部门组织大批医务工作者深入灾区开展卫生防疫工作，共派出医疗队3589批次、医疗人员16900人次，设置医疗点226个，发放种类药品28293件，救治伤病群众4万余人。