同志们：
根据市委活动办的部署和要求，经区委同意，今天召开全区第三批学习实践活动工作推进会。会议的主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，总结我区第三批学习实践活动分析检查阶段工作，研究部署整改落实阶段工作。下面，我先讲两个方面的意见。
一、客观估价分析检查阶段的工作成效
第三批学习实践活动从2009年12月初开始转入分析检查阶段。在区委的正确领导和市委活动办、市委巡回检查组的精心指导下，各参学单位认真贯彻落实习近平同志关于“五个贯穿始终”的基本要求，周密部署、精心组织、扎实推进，基本完成各项任务，取得了较好成效，得到了省委第二巡回检查组组长**等省市领导的高度肯定。具体工作中，主要体现为四个狠抓落实：
（一） 在回头补火上狠抓落实。按照市委的要求和区委的安排，全区两个批次的学习实践活动参学单位，分别对第二批活动整改落实工作以及第三批活动学习调研工作进行了“回头看”，狠抓补火回炉，取得了显著成效。一是对第二批“回头看”扎实有序。对在第二批学习实践活动期间查找出来的影响和制约**发展以及事关民生的4个大类28个大项问题，区委坚持推行“一个问题、一名领导、一套专班、一定时限、一抓到底”的“五个一”工作模式，区级联点领导亲自抓、区活动办督促抓、有关参学单位全力抓，通过全面落实签状整改、包项整改、挂牌整改和督办整改等方式，有效推进了问题的整改落实。迄今为止，已有21个得到解决，其他7个问题作为中长期目标，正在有序整改之中。12月12日，市委组织全区各单位、各阶层的120名代表，对第二批学习实践活动整改落实工作进行集中测评，满意率达99.2%；对区委常委班子总体评价和全区第二批学习实践活动满意率均达100%。二是对第一阶段“回头看”成效显著。按照“学到位、查到位、改到位”的工作要求，全区179个第三批学习实践活动参学单位在转入分析检查阶段以后，对第一阶段的活动开展情况进行“回头看”。通过参学单位自查、指导检查组普查、区活动办抽查的办法，敦促30余个参学单位针对第一阶段工作中的薄弱环节进行了补火，确保学习调研的各项任务落到实处，确保学习实践活动取得实效。
（二）在分析检查上狠抓落实。为确保分析检查阶段工作不走过场，各参学单位认真抓好分析检查阶段的每个环节，做到规定动作不走样，自选动作有特色。一是广泛征求意见，找准突出问题。各参学单位将征求意见作为做好分析检查阶段工作的基础和关键，党组织领导班子成员带队深入群众、深入一线、深入基层，采取集中座谈、问卷调查、个别访问、热线电话、设立意见箱等形式向群众广泛征求意见和建议，共发放征求意见表3万余份，召开座谈会400余场次，走访服务对象36000余人，收集各类意见建议2677条，查找问题800余个，整理汇总为238个，为搞好分析检查准备了第一手资料。粤汉街道通过座谈问计、电话问计、网络问计“三个问计”形式，共征求到有价值的意见建议180余条。广东路街道湘江东路社区实行电话预约、晚上走访的方式，确保对社区居民的征求意见覆盖面达95%以上。教育系统各中小学校在征求意见上做到了“四个延伸”：向教师延伸，向学生延伸，向家长延伸，向社会延伸，共收集整理意见570余条。东阳渡镇把征求意见和解决群众实际问题结合起来，在征求意见过程中做到“五个到家”，即党员情况了解到家、困难群众帮扶到家、经营能人问计到家、发展典型宣传到家、矛盾纠纷调处到家，进一步密切党群干群关系。东风街道结合社区“两委”换届工作，开展万人测评活动，共向社区居民发放测评票11000余张，征求意见150余条，居民对街道党委班子满意率达99%。二是加强沟通交流，促进团结和谐。各单位在认真分析所征求意见建议的基础上，扎实开展以“拆除隔心墙，说出心里话，团结干群心”为主题的谈心活动，共开展谈心活动3530余人次，化解各类矛盾130余个。各“两新”组织针对一些单位人员分散的特点，采取当面谈、书信谈、结对谈、上门谈、网上谈、电话谈等多种形式开展谈心活动，达到了增进团结、共同提高的目的。酃湖乡开展了“五必谈”活动，即领导班子成员之间必谈，上下级之间必谈，工作联系较多的必谈，平时有矛盾隔阂的必谈，意见反映较集中的必谈。冶金街道、金甲岭农场谈心交心活动做到了“操作有方案、方式有规定、过程有记录”，起到了以谈心加强交流，以交流形成共识的作用。三是开好专题会议，汇聚发展合力。各参学单位按照区委提出的“四不”要求，即问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会，扎实召开民主（组织）生活会，把民主（组织）生活会真正开成深化认识、强化共识、解决问题、增进团结、形成合力的会议。冶金街道、新湘街道、衡州路街道民主生活会坚持“五讲五不讲”：讲党性原则不讲个人面子，讲缺点错误不讲成绩功劳，讲主观原因不讲客观因素，讲要害问题不讲枝节问题、讲真话实话不讲空话套话。酃湖渔场、白渔潭园艺场领导班子民生活会突出不回避、不掩盖、不拐弯“三不”要求，真挚诚恳，畅所欲言，积极沟通。茶山坳镇、苗圃街道本着“正、实、严”的态度，深入剖析，大胆批评，民主氛围和人文关怀非常浓厚。四是深入分析检查，明确整改目标。各单位按照“写真、写实、写准”的要求，认真撰写分析检查报告（材料）。为确保报告（材料）质量，衡州路街道提出“五个不通过”：没有体现群众意见的不通过；查找问题不准的不通过，解决问题举措不实的不通过，没有经过领导班子讨论的不通过，没有向群众公示的不通过。和平乡对领导班子分析检查报告实行指导检查组长初审、联点县级领导审阅、区委学习实践活动办备案“三审”把关制度。英发实验学校分析检查报告初稿形成后，学校党支部领导带着分析检查报告深入师生、家长之中，广泛征求意见，进一步修改完善。据统计，全区需撰写分析检查报告的14个单位，有10个单位已经完成；需要撰写分析检查材料197个单位，有120余个单位已经完成，为下一阶段整改落实工作奠定了坚实基础。
（三）在加强基层组织建设上狠抓落实。区委把加强基层组织建设摆在十分重要的位置，狠抓四个结合，夯实了基层党建基础。一是结合拓展党组织覆盖面推进基层组织建设。以在“两新”组织中建立党组织为重点，在英发实验学校和童星实验小学建立了党支部；对暂不具备条件的“两新”组织也采取挂靠、联建等方式；对可建而尚未建立的3个单位进行了党组织组建的前期准备，确保学习活动全员覆盖、不漏一人。同时，撤并软弱涣散党支部5个。此外，狠抓党员发展“四制”，积极稳妥发展新党员142名。二是结合贯彻落实湘办发10号文件精神推进基层组织建设。认真贯彻落实湘办发［2009］10号文件精神。其一是改善办公条件。把乡镇机关“五小设施”以及街道“两小设施”建设纳入“三级联创”工作范畴，投入资金150余万元，使乡镇街道机关办公条件大大改观，彻底遏制乡镇街道干部“走读”现象。抓好村级组织活动场所和社区办公场所建设，加大财政和区管党费投入力度，增强了村（居）干部的归属感和荣誉感。其二是实现规范管理。进一步健全监督、管理、考核等各项机制。去年底从优秀社区干部中招录2人进入街道工作。其三是落实各项待遇。加大村级组织转移支付力度，村平达40178.3元，在职村干部人均年工资达5800余元，村级办公经费不少于1万元。各乡镇还根据乡镇、村实际情况，自行制订离任村干部工资发放办法。全区离任村干部（含曾担任两委一般干部的）每年都能领取1000元左右的生活补助。区、乡镇两级财政落实经费15万余元，将84名优秀村干部纳入社保体系。三是结合社区换届选举推进基层民主建设。区委出台了《关于在全区村、社区推行“4＋2”工作法的通知》，进一步明确决策内容，规范工作程序，着力探索党组织领导下的村（居）民自治新机制，并结合社区两委换届选举，切实保障党员群众知情权、推选权、选民登记权、提名权、秘密写票投票权和的监督权的六项民主权利。迄今为止，全区47个社区党组织和47个社区居委会都顺利完成换届，并确保组织意图和党员群众意愿的高度统一。此次换届未发生一起信访案例，广大居民对换届选举的组织、程序和结果非常满意。
(四)在边学边改上狠抓落实。区委始终坚持边学边改，将两个批次的学习实践活动紧密结合，切实以第二批整改落实成果推动第三批学习实践活动，以第三批学习实践活动深化第二批活动成果。一是狠抓实事办理，推进民心工程建设。坚持惠民为重、富民为先、助民为本的“三民”工作法，加强对“四场一厕”改造提质工程建设，新建改造58座公厕、9个农贸（果蔬）市场、2个停车场、1个夜市。引导85112名城镇居民实现医疗保险参保，启动驻区在校大学生基本医疗保险工作，参保率达90%以上；落实专项保障经费，新农合住院平均补偿率达到42%。开展“春风行动”和“民企招聘周”等活动，帮助5585名城镇居民实现再就业；实行免费培训，帮助101户农村贫困家庭实现转移就业，确保一户至少一人再就业。狠抓基础设施工程，投入674万元资金，新建15条乡镇到村水泥路（沥青）路33.7公里；新建农村沼气池20口；投入120万元，新建全市标准最高的和平敬老院，为20名“五保”老人提供生活保障；斥资375万元落实2500户低收入无房户的廉租住房补贴。稳定发展城乡低保，城乡居民月保障金分别达到140元、58元；举办3期残疾人技术技能培训，帮助102名残疾人获得了葡萄、蘑菇栽植技术和电脑操作基本技能。此外，东阳渡镇为286名被征地农民发放养老生活保障金，在全市开创先河。区卫生系统大力实施城乡医疗大病救助，90%以上的大病患者得到有效救助。教育系统着力建立文教保障体系，在落实“两免一补”的基础上，斥资610万元添置各类实验仪器和教学仪器，建设金甲小学、**一中等艺体综合楼；投入14万元新建5家农家书屋。茶山坳镇在活动中关注民生，帮助南风化工周边6000余村民结束了饮用盐碱水的历史。投入85万元，改扩建了茶山卫生院。二是落实“三保”决策，推进和谐**建设。各参学单位继续把落实“三保”措施与和谐**建设结合起来，将其作为学习实践活动最大的实际和最重要的实践来抓实、抓好。在保增长方面，主要解决基层单位在科学发展方面观念不新、质量不高、环境不优等问题，重点解决企业应对危机求发展、农民增收难、农村基础设施建设滞后等问题。去年,市统计局公布的12个县市区8大经济指标排名，我区有6项指标名列前茅，其中GDP、区级财政收入、农民人均纯收入增幅3项指标名列全市第一。在保民生方面， 2009年，预计我区城镇居民可支配收入将达14712元，农民人均收入达6464元，分别比去年增长16%、14%。在保稳定方面，全区去年没有发生一起重特大刑事案件，没有发生一起影响重大的群体性事件，没有发生一起重大安全事故，全国“两会”和国庆期间实现进京赴省零上访登记，广大居民的安全指数和幸福指数明显提高。可以说，全区各项工作形成了风生水起、弯道超车的良好局面。
尽管我区分析检查阶段工作取得了显著成效，但必须清醒地看到，活动中还存在一些不容忽视的问题：一是整体推进不平衡，各参学单位性质不同，情况各异，步调还很不一致，迄今为止还有少数单位没有召开组织生活会，甚至极少数村党支部对召开组织生活会的程序、要求等都不清楚；二是部分单位在查找问题上还停留在表象上，没有达到标本兼治的效果，甚至个别单位的分析检查报告就在网上下载；三是在边学边查边改上还需进一步深化；四是部分党员干部有一定的懈怠情绪，热度持续不够。这些问题有待于今后进一步改正和解决。
二、扎实推进整改落实阶段各项工作
现在，我区第三批学习实践活动转入整改落实阶段。加之临近年底，各项工作任务很重，工学矛盾相当突出。各参学单位要以高度的政治责任感和使命感，统筹谋划、科学安排，狠抓落实，确保学习实践活动力度不减、标准不降，毫不松劲地抓好整改落实工作。
第一，要开展分析检查阶段“回头看”工作。各乡镇、街道、农场以及各中小学校、医疗卫生单位、“两新”组织的主管部门要尽快对基层单位召开专题民主生活会（组织生活会）、撰写分析检查报告（材料）情况进行一次摸底调度。对还没有召开专题民主生活会（组织生活会）和还没有完成分析检查报告（材料）撰写的基层单位，要进一步加强督促指导。对已经完成分析检查工作的单位，要认真组织开展“回头看”，重点把握以下三个方面：一是要结合走访慰问继续做好征求意见和交心谈心工作。各单位尤其是乡镇街道要利用春节前后走访慰问老党员、老干部和困难群众的机会，采取上门走访、集中座谈、面对面谈心的方式，听取意见建议，并把收集的意见建议及时运用到民主生活会（组织生活会）上，充分体现到分析检查报告（材料）中。二是要切实保证民主生活会和组织生活会的质量。做到“四个突出”，即突出主题，贯彻落实科学发展观；突出重点，重点是领导班子成员；突出指导，坚持“五必到”，即联点的上级领导必到、组织部门的干部必到、纪委的干部必到、指导检查组的人员必到、党员群众代表必到，而且在指导的过程中还要注意把握正确方向，使民主生活会、组织生活会开成高质量的生活会；突出实效，民主生活会开得怎么样，应该落在解决问题的效果上。三是要进一步提高分析检查报告（材料）的针对性和操作性。分析检查报告（材料）内容要突出重点，格式不强求一律，文字应简明扼要，关键要搞清存在什么问题，主要原因是什么，采取什么措施和办法来解决。具体要做到“三上三下”，即下去广泛征求意见，带着问题上来撰写初稿；下去组织党员初评，带着建议上来完善样稿；下去组织群众评议，带着意见上来形成定稿。
第二，要切实做好整改落实阶段规定动作。整改落实阶段是学习实践活动的收获阶段，是把前两个阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段，也是党员干部群众最为关注的阶段。各参学单位要充分认识做好整改落实阶段工作的重要性，紧紧抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个重点环节，重点抓好四项工作。一是认真制定整改落实方案或措施。整改落实方案是解决问题、完善制度的“时间表”、“路线图”，也是对群众的“承诺书”、“责任状”。原则上，召开专题民主生活会的基层单位要制定整改落实方案，召开党员专题组织生活会的单位要制定整改落实措施。制定整改落实方案（措施）要把握四点：在内容上，要着重抓好“解民忧、强组织、正党风、谋发展”等方面突出问题的解决。“解民忧”，就是要解决好老百姓衣食住行、看病、入学等方面存在的问题，办一批老百姓普遍期待、暖人心的实事好事，把学习实践活动的成效体现在老百姓脸上。“强组织”，就是要抓住这次学习实践活动的难得机遇，切实解决基层组织建设方面存在的热点难点问题，如，落实党委管党责任制的问题、扩大党组织的覆盖面问题、构建城乡党建一体化机制问题、推进基层民主建设的问题，等等。当前，要重点把“一定三有”、“四有一化”、“四议两公开”落实好，这也是办实事的重要方面。要按照珠学组办发〔2010〕1号文件要求，切实搞好对乡镇党委加强村党组织建设情况的测评，积极探索建立健全体现科学发展观要求的基层党建工作考核评价的办法和体系，进一步落实乡镇党委加强村党组织建设的责任。“正党风”，就是要解决党员干部党风党纪党性方面群众反映强烈的突出问题，扎实开展政治忠诚教育，引导党员干部正确树立“三观”。 “谋发展”，就是要立足于一个地方的繁荣、立足于一个单位的发展、立足于一方百姓的富裕，因地制宜确定发展目标、理清发展思路、寻求发展路子，让人民群众看到科学发展的希望。在结构上，整改落实方案一般分为四个部分：总体要求、近期整改任务、中长期整改任务、保障措施。整改落实措施要有“三有”，即有整改内容、有整改时限、有具体责任人。在形式上，要注意简洁明了、易于操作、便于落实，不套用党政机关的要求，不强求篇幅长短和格式一律。在指导上，撰写整改落实方案，要组建专门的起草班子，党组织主要负责同志要全程主持。对于自身无力撰写整改落实方案（措施）的村，大学生村官、包村干部要帮助总结提炼，搞好起草工作。整改落实方案（措施）初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，报指导检查组审阅。“两新”组织还要采取召开党组织班子成员与业主、主要出资人、单位负责人共同参加的联席会议等形式，通报情况，听取意见。整改落实方案（措施）形成后，要以适当的方式向党员群众公布，做出承诺，接受监督。指导检查组要建立审查制度，对整改落实方案(措施)严格把关。二是认真抓好整改落实。要从基层实际出发，注意整合资源、凝聚力量，把自己努力改、上级帮助改、群众参与改有机结合起来。对于自身能够解决的问题，要切实找准突破口和切入点，充分发挥主观能动性，克服“等靠要”思想，积极创造条件解决；对于需要上级党组织帮助解决的问题，参加第二批学习实践活动的单位要积极给予支持，加强上下联动、左右互动，共同推动解决；对于需要群众参与解决的问题，要充分调动广大群众的积极性，凝聚群众的智慧和力量，形成抓好整改落实的强大动力。在整改落实工作中，要切实落实“五项制度”：①台账制。各单位要对整改落实的问题建立工作台账，明确具体内容。②时限制。对整改落实的问题，明确时间要求，并确保在规定时间内完成。③责任制。每项整改落实工作，都要明确具体责任人，基层党组织主要负责人要亲自牵头解决重点问题、难点问题，班子成员要分工负责抓好相关项目的整改落实工作。④公示制。对整改落实的问题要上墙，向党员群众公开，接受党员群众监督。⑤销号制。建立推动整改落实的督促检查、信息反馈等工作制度，对已经整改到位的问题实行销号。三是建立健全规章制度。按照“要精、要管用、要长效”的要求，做好规章制度的废、改、立工作。乡镇、街道党（工）委重点完善科学民主决策、突发事件处理、联点包村和党建工作责任制等制度；村着重完善村规民约、“四议两公开”等制度；社区着重完善共驻共建、提升服务水平等制度；中小学校着重完善教育管理、校风教风建设、绩效考核等规章制度；医院着重完善内部管理、行业自律、医德医风建设等规章制度；“两新”组织中的党组织着重围绕发挥政治核心作用、党员先锋模范作用、教育引领职工作用和服务生产发展作用等方面健全完善有关规章制度。四是搞好群众满意度测评。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，认真组织开展群众满意度测评，测评结果要在一定范围内公布。组织开展群众满意度测评，主要是“四评”，即评党员干部科学发展意识有没有新的提升、评实际工作有没有新的成效、评干部精神状态有没有新的起色、评群众对本地本单位开展学习实践活动是否满意。要坚持边整改、边总结、边公开，并采取多种形式让广大党员群众及早了解学习实践活动的开展情况和学习实践活动取得的成效，为做好满意度测评工作奠定良好基础。
第三，要进一步提高思想认识,学用结合。各参学单位要把学习实践科学发展观与学习贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市、区委经济工作会议精神结合起来，把理论学习贯穿学习实践活动的全过程。乡镇、街道党（工）委领导班子要突出抓好市委、区委经济工作会议精神的学习，不断加深对科学发展观和区委重大决策部署的认识理解，切实把思想凝聚到科学发展共识上来，把行动统一到科学发展实践中去。村、社区党组织要结合党员冬训，把理论学习与政策法规、实用技术和技能培训结合起来，不断提高农民（居民）的维权意识、就业技能和致富能力。学校、医院以及其他参学单位要结合自身实际，把理论学习与业务知识学习结合起来，增强理论学习的针对性和实效性。各单位要特别注意抓好流动党员的学习培训，对春节前后回乡的流动党员，要主动上门送学习资料，要以乡镇、街道为单位组织流动党员进行专题培训，召开流动党员学习交流会，及时掌握他们的学习情况。各级党组织在重点抓好党员学习教育的同时，还要因地制宜，对党外干部和广大群众进行科学发展观普及性教育，努力把理论学习逐步引向深入。
第四，要进一步加强组织领导,解决问题。第三批学习实践活动距基本结束不到两个月，时间很紧、任务很重。特别是整改落实阶段，直接面对基层、面对群众，碰到的困难会比较多，解决问题的难度会比较大，群众的期望更高，更需要进一步加强组织领导和分类指导。各参学单位党委要充分发挥“前线指挥部”作用，党组织负责人要认真履行第一责任人的职责，确保学习实践活动精力不转移、劲头不减弱、工作不松懈。基层党组织主要负责人要亲自牵头解决重点问题、难点问题，班子成员要分工负责抓好相关项目的整改落实工作。联系领导要加强对各自联系单位整改落实工作的指导，帮助他们进一步理清工作思路，解决实际问题。指导检查组要紧紧抓住制定整改落实方案（措施）、解决突出问题等重点工作，深入基层单位加强督促检查和具体指导，帮助解决活动中的具体问题。市委要求，市委巡回检查组在活动结束时，要对各乡镇（街道）党（工）委书记在学习实践活动中的履职情况写出书面评价，报市委组织部和市委学习实践活动领导小组办公室。
第五，要进一步抓好统筹兼顾,促进工作。各参学单位要精心谋划，统筹安排，合理分配工作时间和精力，有条不紊地推进学习实践活动，使之与年度工作有机结合，相互促进。要统筹抓好各批次的学习实践活动，在重点抓好第三批学习实践活动的同时，继续抓好第二批学习实践活动整改落实后续工作。要统筹抓好学习实践活动与各项中心工作，把学习实践活动与年度工作总结、谋划工作思路相结合，使新的工作思路更加符合科学发展观的要求；与加强领导班子和党员领导干部年度考核相结合，把领导班子和党员领导干部在学习实践活动中的具体表现作为考核的重要内容；与本单位的业务工作相结合，做好保增长、保民生、保稳定的工作，坚持“两手抓、两不误、两促进、两提升”；与春节前后走访慰问困难党员群众相结合，帮助解决群众的实际困难，让群众切实感受到党的温暖和学习实践活动带来的新变化。
同志们，第三批学习实践活动已经进入最后攻坚阶段，又适逢年终岁末，时间紧、工作多、任务重，各单位一定要切实增强责任感和紧迫感，以昂扬向上的精神状态、扎扎实实的工作作风，精心组织，狠抓落实，毫不松懈、持之以恒地抓好整改落实阶段的各项工作，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，向三十万**人民交上一份满意的答卷。
