煤炭价格调节基金是指政府为调控煤炭市场价格，促进煤炭工业持续健康发展，依法向煤炭生产企业征收的专项基金。我省自2006年10月煤炭价格调节基金开征以来，为支持地方煤炭企业安全发展，解决采空区群众的生活，平抑煤炭价格起到了积极的作用，但也存在一些不容忽视的问题，近期，由县煤炭价格调节基金领导小组办公室牵头，抽调财政、审计、煤炭、物价、地税等相关部门，深入到企业、煤矿，对本地区2007年以来煤炭价格调节基金的征收情况进行了一次调研：
一、基本情况
新修订的陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法自2006年10月1日起实施，从当月起，各地依照省市文件精神，都成立了煤炭价格调节基金领导小组及其办公室、启动煤炭价格调节基金征收工作。从我县的征收情况看，主要分为两大块：一是澄合煤业所辖的权家河煤矿、二矿、董家河煤矿；二是县煤炭局所管辖的尧头斜井、曹村煤矿、庄头煤矿以及手续齐全的几家小煤窑。
1、澄合煤业所辖三个煤矿征收情况。
2007年澄合煤业累计销售煤炭1309553.24吨，其中权家河煤矿296516吨、二矿612337.14吨、董家河煤矿400700.1吨，按照每吨15元的煤炭价格调节基金计算，应缴19643298.6元，实际缴入14595000元，欠缴5048298.6元，欠缴原因为权家河煤矿企业破产改制，暂缓缴纳所致；2008年1至5月份，累计销售738127.64吨，其中权家河煤矿126839.22吨、二矿287566.29吨、董家河煤矿323722.13吨，应缴煤炭价格调节基金11071914.6元，实际缴入300万元，其余应缴基金8071914.6元，由于近期自然灾害频发，影响企业产量，近期正在积极组织上缴。
2、县煤炭局所辖三家煤矿及小煤窑征收情况。
依据相关部门提供的统计资料，2008年1至5月累计销售煤炭在14万吨左右，应缴煤炭价格调节基金大约210万元，实际缴入1.16万元，全部为三眼桥煤矿缴入，其余煤矿均未缴纳，欠缴数额较大，主要原因是煤炭企业实际产量难以确认，征管措施缺乏，征收难度较大。
二、存在问题
通过实际调查了解，澄合煤业进行集团化管理，财务制度比较规范，统计数据直观清楚，我们通过翻阅集团公司的销售报表，并与各个煤矿报表互相核对，总销售量与各个煤矿企业报表相符，除一些政策执行存在争议外，应缴未缴数据清晰；而相比较县煤炭局所属煤炭企业，特别是小煤窑，财务管理制度则不规范，有些根本没有账务和统计数据，存在一下几个方面的问题。
1、个体煤矿销售产量难以确定。
小煤窑由于财务管理不规范，缺乏或者故意隐瞒相关统计数据，使煤炭产销量难以核定，为煤炭价格调节基金征收基数的确定造成困难。
2、征收方式单一，难以形成有效的征管措施。
我县大部分县属煤矿及小煤窑地处分散，销售方式大都以零散销售为主，在销售过程中，实际拉运量和票据填开量严重不符，这为各站卡的征收工作带来了难度，造成了许多的矛盾，甚至为此在征收过程中多次形成冲突。
3、县属煤矿企业存在有隐瞒产量的现象。
由于涉及各自的切身利益，各县属煤矿提供的统计数据不真实，存在隐瞒产量的现象，依据各煤矿上报的统计数据核定应交的煤炭价格调节基金基数偏小，为煤炭价格调节基金的征收设置了障碍。
4、县属企业负担沉重，资金周转困难。我县所属的几家煤矿都建矿时间比较早，资源大多已经枯竭，机构臃肿、非生产人员较多，税费负担沉重，加之今年灾害性事件频繁发生，实际生产时间较短，直接影响了各企业的煤炭产量及销量，资金供应普遍比较紧张。
5、产煤区域划分不清，基金缴纳出现串缴现象。
王村斜井由于一直挂靠王村煤矿，采煤区域在两县境内，但出煤井口在我县境内，该煤矿2007年产量25万吨，应缴纳煤炭价格调节基金375万元，由于该井口所挂靠的王村煤矿属合阳县管辖，自2006年煤炭价格调节基金开始征收以来，全部交入该县的基金专户，对我县煤炭价格调节基金可享用的财力造成一定影响。
三、意见和建议
依据我们调查了解的情况，结合我县煤炭价格调节基金征收的实际情况，我建议：
1、督促澄合煤业尽快缴纳所欠煤炭价格调节基金。
建议澄合煤业尽快吃透政策，依据陕西省煤炭价格调节基金征收使用管理办法，及时补交2007年所欠基金，对2008年应缴的煤炭价格调节基金也要按要求及时上交基金专户。
2、尽快制定县属煤矿企业煤炭价格调节基金征收标准。
由于各煤炭企业实际产量难以确定，上路征收难度较大，建议由相关部门参与，依据各县属煤矿企业煤炭资源的可开采程度，资源的实际开采成本以及受灾害的影响等各相关因素，在企业设计生产能力的基础上，确定一个合理的比例，作为该煤炭企业的年度生产量，并以此为依据计算征收煤炭价格调节基金，尽快开展此项工作。
3、建立健全县属煤炭企业煤炭价格调节基金征收情况报送制度。
各企业煤炭价格调节基金缴纳金额确定以后，要按月制定出缴纳计划，并按要求及时缴纳基金，基金征收机关也要向领导小组及各成员单位及时通报征收情况，将征收的基金及时缴入国库，对不按时缴纳基金的煤矿企业，要采取相关措施，督促企业按时缴纳。
4、划清所属企业区划，确定基金征收地域。
对王村斜井煤矿煤炭价格调节基金的缴纳，建议由县煤炭价格调节基金领导小组协调，由我县地税部门负责征收，缴入我县基金专户，或者参照其他县市的做法，在两县之间确定一个合理的分成比例，由两县地税部门共同负责征收。
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