关于开展红盾卫士进社区的可行性分析
——在创建“五无”监管区工作中的一些体会
停征“两费”后，为使工商队伍及时从“收费型”转变到监管型、服务型上来，省局适时提出了全省工商系统创建“五无”监管区的奋斗目标，先后各地均掀起了争创“五无”监管区、为民办实事的热潮，近一年来创建工作取得了很大的成效，也得到了政府的高度重视和广大人民群众的热烈拥护（苏仙区也不例外）。在努力创建的同时我产生了对几个问题更深层次的思考:
1、虽然取得了一定成绩，但如何让人民群众最大限度的享受“五无”监管区的实惠，从而树立工商在老百姓心中的地位，需要进一步思考；
2、如何延伸“五无”监管区的纵深服务监管体系，从根本上避免“五无”监管区在以后的创建和维护中流于形式，需要进一步规划；
3、打造监管型、服务型工商，巩固和提高工商的地位，能不能将创建工作做得再细致一点，深入一点，建立起一种新的监管服务模式，克服以前收费监管模式留下的一些体制缺陷，真正将工商职能延伸到老百姓的日常生活，将工商履职行为达到老百姓的家门口，需要进一步探索。
基于这几个问题的思考，我有一个初步的设想：能不能开展红盾卫士进社区（农村、市场、学校）的活动，从而建立起一种新型工商履职模式。以下是我的分析：
一、开展红盾卫士进社区的重要性和意义
1、响应国家政策的需要。党的十七届四中全会要求：“……和广大群众紧密结合在一起，一切为了群众、一刻也不脱离群众，坚定不移依靠群众，虚心向群众学习、热心为群众服务、诚心接受群众监督……真抓实干、开拓创新，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效……”，中央经济工作会议的一项主要任务也是“着力保障和改善民生，全力维护社会稳定”。那么红盾卫士进社区，将工商监管、服务职能阵地前移，是贯彻落实中央精神的具体体现，符合促转变、强民生、保稳定的政策要求。
2、工商监管模式创新的需要。市场监管的重心在于一线，帮扶企业的服务工作重点一线，消费者权益保护的解决途径也在一线。“收费时期”工商以工商所为拳头，按经济区域划分专管员的监管模式，有利于增强收费的合力。但是这种模式很难将监管力量沉潜下去，常常依赖于专项整治，对市场主体的监管巡查频率低，且难保证监管质量，给不法商贩一些可乘之机。红盾卫士进社区，可以将工商监管力量沉潜到第一线，监管结构呈现扁平化，突出局机关的指挥协调作用，强化各工商所的执法桥头堡作用，各社区红盾维权站的主战场作用，使工商监管维权触角延伸到人民群众的家门口，呈现撒得下，收得拢的渔网式执法体系。
3、履行工商职能角色的需要。群众红盾卫士进社区，能直接接触社区各个环节（老百姓用水用电、日常消费，范围内经营户的日常经营情况等）；能与群众联系密切，便于及时维权；能准确并且大量发现各种隐患、案件线索，便于提高打击经济违法行为的效率（同时最大限度的减少经济违法行为的发生率）；能积极预防、制止危害消费者人身、财产安全行为的发生；能有效促进工商履职到位，真正担当起政府“第二信访局”的角色。
4、发展趋势的需要。纵观发达国家经济发展的轨迹可以发现，随着经济的发展，加强市场监管和保护消费者权益的工作越来越重要，市场监管和消费者权益保护部门的地位越来越高，工作任务也越来越繁重。如美国联邦贸易委员会就是主管市场监管执法的行政部门，委员会里设置了消费者权益保护局，该委员会不论在政府还是在人民群众中地位很高，具有很权威的执法效力，且执法维权触角延伸到老百姓的家门口，业务范围延伸到消费者生活的各个领域。工商部门只有适应这种新形势，抓实这两项基础职能，才能有为有位。
5、群众的需要。红盾卫士进社区，可加强与社区特别是广大人民群众的联系、沟通、协调，使人民群众有最便捷的维权途径，降低维权成本。同时，也能最大限度地发挥工商职能，获得社区和老百姓认可，能进一步巩固工商职能地位，树立工商部门威信，改善工商部门形象，建立工商部门为民办实事的前沿阵地。
6、干部成长的需要。红盾卫士进社区，有利于工商人员提高自身素质，加强相关业务熟悉，巩固工商干部队伍建设，促进工商事业的长远发展。
二、红盾卫士进社区的客观背景（当前监管模式呈现出的不足）
1、停征“两费”后，工商干部自上而下普遍出现一种危机感、忧患感，对工商的前途问题有一种前所未有的关注，有一种隐隐的担忧；
2、工商部门队伍庞大，停征“两费”职能发生转变后，显得人浮于事，不利于队伍建设和工商事业的长远发展；
3、现行工作模式不能密切联系群众，与群众的需求有脱节，不能很好的为人民服务；
4、行政职能（案件查办率低、维权不到位、国家政策宣传面窄）履行不畅；
5、信息收集渠道不通，无法为上级决策提供切实的数据资料；
6、事前预警机制不健全，多为被动应付。
三、红盾卫士进社区的基本思路
1、实行“机关科（股）室包社区、红盾卫士进社区”。根据辖区内社区的分布情况，选派红盾卫士进驻社区（沉下去），成为工商部门的联络员、社区工作的参与者、群众消费维权的保护神，经营户的参谋。同时采取机关科（股）室包社区的办法，由机关科（股）室指导、帮助、支持社区红盾卫士的工作。
2、各工商所成立全天候专职巡查队伍，配合社区红盾卫士的工作。一改目前漫天撒网、蜻蜓点水式的巡查方式，有针对性的对社区红盾卫士提供的安全隐患、案件线索（无证无照经营行为、假冒伪劣行为、传销行为等）进行处置，并负责处理热点、难点的消费者投诉。
3、建立起一个综合指挥系统（目前已有），对范围内的人员、事件进行有效调动与处置。如图：
红盾
卫士
投 诉
政策宣传、维权
监督调度支援
反馈求助
巡查队
（工商所）
调 度
反 馈
指挥系 统
群 众
投诉
咨询满意度
建立“社区群众（包括经营户）、社区红盾卫士、巡查队、 综合指挥系统”的联动工作模式。
4、可通过这种监管模式建立绩效考核制度。明确红盾卫士、巡查队各级职责，建立绩效考核制度，确保各级履行职责。
四、红盾卫士进社区的可行性
1、工商部门实行省垂直管理体制，基本保障了各项工作经费，停征“两费”后，工商队伍力量充足；
2、开展全省队伍教育整顿活动后，干部队伍思想状况渐趋稳定，履职思路进一步明晰，忧患意识与责任意识明显增强，已基本具备良好的队伍基础；
3、《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《禁止传销条例》等法律法规，都明确规定了各级人民政府在食品安全、商品质量监管、消费者权益保护、防范打击传销工作中的责任，红盾卫士进社区，为政府组织开展防范传销、打击假冒伪劣行为、食品安全等工作开辟了前沿阵地，同时实行消费维权不出社区，为群众提供便捷、高效服务，实现“红盾卫士在您身边，服务维权伴您左右”，积极维护市场经济秩序和社区和谐稳定，是一项民心工程，应该能获得政府的经费支持；
4、社区（村）、市场、新农村均有办公场所，红盾卫士进驻不须另建办公场所。
二00九年十 二月十日