土地流转:发展现代烟草农业的客观要求
发展现代烟草农业是国家局党组深入学习实践科学发展观,践行“两个至上”行业共同价值观而做出的重大战略决策,是行业反哺农业,促进烟农增收的重要举措,是夯实烟叶工作基础,实现烟叶生产稳定发展的重要保证。在现阶段,烟农一家一户分散种植,分割细碎,很难形成连片辐射,规模化种植程度较低,不利于稳定烟叶面积;烟叶经营集约化程度较低,人力物力投入相对较多,难以科学配置生产力要素,致使生产成本较高,且单体经济实力较弱,抗御自然风险能力较弱,生产组织方式落后;烟农素质高低不一,烟叶生产技术水平参差不齐,不利于烟叶先进适用技术的推广和精细化管理措施的实施,烟叶整体技术水平难以提高;烟农种植经营分散,不利于安排基础设施建设,不利于机械化作业,不利于专业化分工和保障体系的建立,增加了信息化成本。
加快现代烟草农业建设步伐,要健康有序地依法推进土地流转,适度推进规模种植,由传统经营方式向集约化经营转移,促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户和烟叶农场集中,发展种植大户、大村、大乡;要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变,着力建立专业化服务体系,大力推广烟叶先进实用技术,切实搞好烟叶基础设施建设,推进烟叶信息化水平,全面提高烟叶生产水平,走出一条烟叶持续健康发展的新路子。
建立机制:创新烟叶生产新模式
土地是农民的命根子,土地流转实施难度比较大。一方面,从土地出让方来讲,大部分农民的土地观念比较强,不肯轻易将土地流转出来;另一方面,从土地使用方来讲,由于粮食价格上涨,推高了租地成本,加之农村因外出打工人员增多造成劳动力匮乏,形成了请工难、工钱高的现实,影响了土地使用者的积极性。因此,发展现代烟草农业,必须按照“减工、降本、提质、增效”的总体要求,坚持“立足当地实际、政府积极引导、尊重烟农自愿、优惠政策推动”的原则,依法、有偿、适度推进土地有效流转。
在土地流转过程中,应该结合当地实际,创新或选择适合的土地流转模式,积极推进种烟土地流转。目前,可借鉴的模式有:一是烟农自发租赁流转。由种烟大户或专业户自找门路,采取通过亲朋好友、熟人介绍、自己登门联系等方式,与愿意流转的农户协商,签订租赁承包土地流转协议。此模式的优点是引起的争议小,缺点是时间长短较随意,难以形成规模。二是乡村协调引导流转。由乡(镇)政府、村委会牵头,烟草管理办公室和烟草部门协调,对基本烟田保护区内连片的宜烟土地,挂牌划线,建立成方连片烟田,鼓励劳动力少、技术差、面积小和不愿种烟的农户出让土地使用权,租赁给烟叶农场或专业户承包种植,依法签订土地流转协议,从而实现土地有偿流转。此模式的优点是便于形成规模,为现代烟草农业奠定基础,缺点是难以做通个别土地使用权出让户的工作,可能形成玉中之瑕。三是烟农股份流转。成立烟叶生产专业组织,如烟叶农场等,由烟叶生产专业组织统一支付土地租金,农民带田入股进入烟叶农场或租股给烟叶农场,入股农户变成工人到农场打工,赚取工资并参加利润分红。此模式的优点是优化整合了烟叶生产资源,有利于推动烟叶生产整体水平的提高,分散了风险,形成了风险共担机制,缺点是容易形成“工”、“企”矛盾。以上几种模式,既可以实现土地依法有序地有效流转,优化和整合土地资源,促进烟叶规模化种植,又可以解决农民的收入问题,符合农民长远利益和全局利益,为实现由传统烟叶生产向现代烟草农业转变创造了基础条件。
为确保依法有效土地流转的顺利进行,还应该建立健全土地流转机制,建立健全相应的服务体系,制定土地流转保障措施。一要建立服务机制。为农户流转土地提供全方位服务,依法鼓励和支持土地合理流转,可设立乡级土地流转服务中心和村级土地流转服务站,建立土地资源信息库,构建“土地流转超市”,土地出租方将土地作为“商品”送进“超市”,该“商品”应标明“产地”、“质量”、“保质期”、“价格”、“服务方式”等,承包土地者可以到“超市”选购符合自己要求的“商品”去经营。土地进行流转时,由土地流转服务中心或服务站牵头,邀请土地出租方、承租方见面,具体商谈租赁期限、价格等。如果双方达成协议,由土地流转服务中心鉴证并签订土地出租(承租)合同,并进行公证。二要建立制度机制。各乡镇要制定土地流转管理办法,明确流转条件、流转方式、流转用途、流转程序、流转收益,并搞好宣传引导,科学合理规划,出台鼓励土地流转的优惠措施和配套政策,制定相关法律规章,完善土地流转手续,妥善处理各种矛盾,保障双方的正当权益,使土地流转走上市场化、规范化、法制化轨道。三要建立市场机制。建立农村土地资产评估、风险评估、委托代理、法律咨询、土地融资机构等中介服务组织,采取合作社型、专业协会型、租赁经营型及专业合作社型等多种形式,逐步培育农村土地流转有形市场,为土地流转创造良好的外部环境。四要建立审批机制。乡(镇)政府要加强对土地流转的规划和调控,土地管理部门要严格审批程序,防止土地流转失控,确保耕地用途不发生改变,确保土地规范平稳流转。五要建立监督机制。按照《农村土地承包法》和《物权法》等相关法律法规规定,建立政策法规和执法监管体系,使土地流转纳入法制化轨道,确保依法规范运作,防止政府行政“逼民流转”,严禁“一刀切”、统一模式和强迫农民集中流转土地的违法违纪行为,充分保障农民土地承包经营权,最大限度地维护入社农户的合法权益,确保社会和谐稳定。
完善服务:全面提升烟叶发展水平
农村土地流转是一个复杂的社会经济问题,涉及面广,政策性强,需要发挥政府引导、村委主导、烟草服务的职能作用。通过典型带动、效益吸引、政策扶持、完善制度等措施,真正做到惠民、富民,让广大群众切实得到实惠。
政府部门要重点在加强土地承包经营权流转的规范、管理和服务上下功夫。一要制定土地流转规程细则,搞好产业结构调整规划,落实基本烟田保护制度,真正为烟农把好关、服好务;二要建立土地流转管理机构,完善土地流转服务平台,为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、流转收益评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务,对土地流转实行制度化和规范化管理;三要制定土地流转惠农政策,出台农民在住房、子女就学、医疗等相关配套措施,让留下来的农民专心种好烟,让转让土地的农民安心“打工”,享受“优惠待遇”,按时足额领取土地使用权出租金或土地入股分红;四要加大就业包括烟叶生产技术在内的上岗技术培训,拓宽外出务工渠道,大力发展村办产业和民营经济,吸收更多的农村劳动力就业,以产业集聚带动人口集聚,以劳动力有序转移带动土地有序流转。
烟草公司要着眼行业发展需要,践行行业社会责任,以“一基四化”为着力点,重点在加强整体规划、健全服务体系、改革管理模式、培养职业烟农和推进烟基建设等方面下功夫。一要科学规划土地。制定现代烟草农业建设规划,坚持合理规划,系统设计,综合配套,整村连片推进,注重规划设计的科学性和系统性,努力使项目取得实实在在的效果。二要加大基础设施建立力度,全面提高烟水、烟炕、烟路和烟机配套水平,有效改善烟区生产条件。通过建立风险基金、政策性农业保险等形式,降低烟叶规模种植风险,增强抗御自然灾害的能力,让烟农吃上“定心丸”。三要搞好技术指导。大力实施科技兴烟,健全技术服务体系,免费进行技术指导培训,做到“服务零缺陷、指导零失误”,逐步将基本烟农发展成为职业化烟农,使土地承包者、小规模生产者向烟叶农场经理转变。四要完善服务体系。在健全完善专业化服务体系上下功夫,建立起覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,逐步实现育苗、烘烤工场化和机耕、起垄、移栽、覆膜、植保、打顶和编杆的专业化,以标准化实现烟叶技术集成化,有效提高烟叶生产整体水平,提高烟叶产品竞争能力,提高烟农和地方财政的增收节支。五要推进科技创新。要搞好科技研发,推进技术创新,实施联合攻关,重点突破烟叶生产的关键技术,提高新技术、新专利、新产品的转化率和利用率,把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来,为推进现代烟草农业发展提供持续动力。
作者单位:河南省商丘市烟草专卖局
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