浅谈根治卷烟制售假问题

时间：2022-02-16 15:11:20 浏览量：次

近年来，尤其是全国整顿和规范市场经济秩序以来，烟草部门在各地各级党委政府的高度重视，公安、工商、质量技术监督等有关部门的支持配合下，通过联合执法，反复打击，猖獗一时的卷烟制售假活动得到有效遏制，卷烟市场秩序逐步规范，国家卷烟主渠道市场占有率不断提高，卷烟生产经营形势明显好转，行业经济效益大幅度上升。无可置疑，随着我国市场经济的不断发展和卷烟打假斗争的不断深入，我国的烟草市场秩序将会更加规范。

但是，卷烟是一种高利税产品，由于暴利驱使，加之对制售假冒卷烟“重灾区”的治理和群众守法意识的提高需要有一个过程，这就决定了卷烟打假是一项长期而艰巨的工作。同时，随着各地卷烟打假工作力度的不断加大，一些制售假冒卷烟的犯罪活动更加隐蔽。据有关资料介绍，造假团伙有的躲避在深山老林中造假，有的隐藏在离地面十几米深的地道里造假，还有的把制假烟机安装在封闭的箱式货车内，在行进途中造假……造假隐蔽，运假更隐蔽。有些非法分子甚至用邮政车、军车、大型油罐车贩运假烟。真可谓绞尽脑汁，想尽千方百计。

不仅如此，从近几年的卷烟打假斗争实践来看，更棘手的是，一些制假犯罪分子还与个别卷烟工业企业及与卷烟工业企业有业务来往的企业有着一定的联系。造假团伙用的制假设备、原辅材料，甚至技术人员都来自于这些企业。另外，还有一些造假犯罪团伙与当地国家工作人员中的腐败分子相互勾结。也有一些少数民族中的造假分子，拿民族问题作挡箭牌，顽固地进行卷烟制售假犯罪活动。综上所述，当前我国的卷烟打假斗争，不仅是长期的、艰巨的，而且还是复杂的。

面对这种情况，作为贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》的主管部门——各级烟草专卖局，必须高度关注、认真分析研究日益艰巨、复杂的卷烟打假形势，制订切实可行的对策，搞好“内管外打”，综合治理，根除卷烟制售假这个毒瘤，确保我国烟草行业的健康发展。

笔者结合自己近几年的卷烟打假工作实践，对根治卷烟制售假问题谈几点认识。

一、要根治卷烟制售假，必须紧紧依靠党的领导，多措并举，扎实有效地开展卷烟打假工作

要把卷烟打假工作当作基层党组织落实“三个代表”重要思想的具体行动、党委（支部）的“一把手”工程，实行责任追究制。这是由打假工作的意义及其本身的艰巨性和复杂性所决定的，也是由我国现行的政治经济体制所决定的。任何打假，都要妥善处理稳定和发展的关系，都要妥善处理局部与全局的关系，都要妥善处理少数人眼前利益与多数人长远利益、整体利益的关系。从目前的政治经济体制来看，各级党委正是处理这些关系问题的关键机构。一个地方的一级党组织，应该是这个地方各项事业的领导核心；是当地改革、稳定与发展，政治活动和经济活动的决策者和指挥者；同时，还是当地国家工作人员、党员干部的管理机构。无数事实证明，任何一项工作，只有在党的坚强领导下，才能群策群力，顺利实施，圆满完成。卷烟打假工作也一样，只要各级党委（支部）把这项工作当作事关当地政治、经济发展的大事来抓，视为落实“三个代表”重要思想的实际行动，书记挂帅亲自抓，分管领导靠上抓，并把管事与管人紧密结合起来，赏罚分明，层层落实责任追究制，以锲而不舍、只争朝夕的精神，抓紧、抓实，就一定能取得彻底根治的效果。当然，各级政府及有关部门尤其是烟草、公安部门，要积极主动地当好参谋助手，创造性地开展工作，履行职责，在具体的打假行动中，做好组织领导、综合协调工作。

二、要根治卷烟制售假，必须突出重点，落实稳、准、狠的打假方针

从近几年的涉假案件情况来看，造假团伙使用的设备、材料和技术人员，多数是由一人牵头，多家入股，集资购置、雇用的。这些团伙中的骨干分子，是制假的获益者，又往往是烟草部门打假时遇到的带头起哄者和暴力抗法的幕后操纵者。从打击目标上讲，对他们一定要严判重罚，突出对这伙人的严厉打击，以起到良好的震慑作用。从打击环节上讲，要根据举报线索，如数地抓捕造假嫌疑人，砸毁并上缴造假设备，这样才能减少造假者利用工具进行作案的可能性，进而实现根治造假的目的。

三、要根治卷烟制售假，必须综合治理，搞好“五个结合”

从目前观察到的制售假烟“重灾区”的村风、民俗等政治经济情况来看，多数存在着如村内领导班子软弱、民心涣散、经济欠发达等状况。许多造假犯罪分子倚仗着财大气粗，在村内横行霸道，形成一种黑恶势力，在造假犯罪的同时，往往还伴有盗窃、抢劫等其它犯罪行为；那些少数民族聚居区域的造假者，往往把政府的打假活动同民族问题相混淆，以民族问题作幌子，煽动围观群众闹事，有意挑起事端，使正常的打假行动复杂化，难以顺利进行。面对这种情况，笔者认为应做好以下几方面：第一，卷烟打假要与建立健全村两委、加强党的基层组织和政权建设相结合；第二，要严格区分和处理两类性质不同的矛盾，把打击极少数造假及暴力抗法的首恶分子同加强对多数围观群众的法制宣传、教育引导相结合；第三，要把卷烟打假同开展党的民族政策、科学文化教育和强有力的政治工作，建设社会主义精神文明，树立良好的村风民俗相结合；第四，要以案带案，把打假同打黑除恶，惩治其它的犯罪行为相结合；第五，要通过经济政策扶持，科技知识传授等有效的途径，把卷烟打假同帮贫扶困相结合，尽快改变造假区域的科技落后、经济贫困状况。

四、要根治卷烟制售假，必须强化烟草行业内部管理，堵住卷烟造假的源头

要把“外打”与“内管”有机地结合起来，近年来，我国烟草行业对工业企业实行组织结构调整，一百多家小型卷烟厂先后被兼并、关闭停产，如果有任何卷烟设备、人员和原辅材料流进造假区域，都将对卷烟市场秩序构成威胁。因此，加强对这些小烟厂的卷烟设备、卷烟技术人员、各种原辅材料的管理和加强对与烟草工业企业有业务来往企业的监督，防止各种卷烟设备、技术人员和原辅材料流入制假窝点，已成为烟草行业新时期不可回避的政治责任和严肃的现实。各级烟草专卖局和卷烟工业企业，一定要站在维护行业利益和国家利益，维护烟草专卖制度的高度来认识这个问题，强化行业内部管理，从源头上杜绝造假的发生，为根除制售假烟犯罪创造良好的内部环境。

五、要根治卷烟制售假，必须堵疏结合，打供并举，做好对制假区域市场低档烟的供给，并辅之于经济手段，遏制假冒卷烟的生产与销售

据调查，由于烟草行业对农村市场低档烟的供给不足，一些制售假烟“重灾区”的消费者，明知是假烟也自愿购买。用他们的话来讲：在烟草公司买不到我们吸得起的烟，我们只能吸假烟或卷“喇叭烟”，吸假烟总比卷“喇叭烟”要好看。再说吸假烟也不像喝假酒那样，会有立即致死人命的危险。可见，假冒卷烟在一些经济欠发达地区还是有市场的。所以说，一些地区卷烟制售假现象屡打不绝，难以根治的原因，其中重要的一条就是假冒卷烟在当地有市场需求，有一定的消费群体。概括地讲，造假是因暴利驱使，购假多由经济所致。当然，我们不能说假烟泛滥是由我国的低档烟供应不足所造成的，但是应该承认，低档烟的供应不足，确实为制售假冒卷烟留下了可乘之隙。笔者痛心地看到，过去我们在贫困地区的低档烟市场现已被名目繁多的假冒低档卷烟占领。因此，我们要想彻底根治卷烟制售假，夺回已被抢占的市场，就应该本着对国家烟草专卖制度负责，对社会、对市场负责的态度，在严厉打击制售假冒卷烟犯罪行为的同时，坚决落实国家局关于低档烟生产供应“相对集中，基本稳定，政策扶持，保障供给”的指导思想，站在讲政治的高度，组织好低档烟的生产供给，把行政手段和经济手段结合起来，堵疏结合，打供并举，以达到根治卷烟制售假的目的。

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