试探水利工程建设项目六制落实（李良庚）

时间：2022-02-19 15:18:04 浏览量：次

摘要:水利工程建设项目进入项目实施阶段后，工作重心从政府决策向建设单位责任转移，实施六制正是响应这种转变的需要，本文结合笔者从事某水利工程建设项目建设管理工作的经验和体会，对水利工程建设项目的六制落实予以试探。

关键词：水利工程建设项目六制

一、引言

水利工程建设项目的建设周期通常可划分为项目规划、项目建议、可行性研究、设计、招投标、施工、验收、保修等八个阶段。从建设单位的角度来看，从项目规划到设计（统称为项目决策阶段）所做的建设管理工作称之为项目前期工作，从招投标到保修（通称为项目实施阶段）所做的建设管理工作称之为项目实施工作。在现代水利不断发展的今天，项目前期工作更加强调政府部门决策，主要实行审批制；项目实施工作则更加注重建设单位责任，主要实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制、工程验收制及廉政建设责任制等六制。本文结合笔者2004年以来从事某大型境外引水工程的建设管理工作的经验和体会，仅对水利工程建设项目的六制落实予以试探。

二、水利工程建设项目六制

1.项目法人责任制

实行项目法人责任制是实现政事分开的需要。前期工作结束（以项目投资计划下达为标志）后，建设重心从政府部门转向建设单位，实行项目法人责任制，表明了建设责任分工的正式确立，即建设单位负责、政府部门监督，建设项目工作开展得以透明、可行。建设项目投资计划下达后，水利行政主管部门即正式向建设单位下达项目委托书，建设单位按项目委托书要求，第一时间明确项目法人，落实建设管理责权和岗编。

2.招投标制

实行招投标制是规范建设市场秩序的需要。建设单位作为发包方，要求承包方符合资质，在社会主义市场条件下，两者关系的确立必须通过制度来约束，招投标制因而显得必要和重要。拟定分标方案是落实招投标制的第一步，按工程性质和招标的便利，可将建设项目划分为服务（招标代理、勘测设计、设计监理、施工监理等）、土建及安装、设备、材料、自控等五类。值得注意的是，对于招标代理和勘测设计，许多建设单位是通过委托（政府或主管部门）而不是招标来发包的，由于招标代理关系招标效率，勘测设计关系招标质量，委托资质不高的招标代理机构和勘测设计单位，必将给建设单位招标带来许多不必要的麻烦，不利于项目实施后的控制目标（安全、质量、进度、投资等）的实现。招标前，建设单位应该把工作重点放在招标方案编审、标底编制等工作上，以保证资质良好的投标人能顺利投标，同时确保招标限价不突破概算。招标中，则应强制落实招投标政策法规，禁止串标、买标和转包、违法分包等行为扰乱建设市场。招标结束后，建设单位应及时归档招标过程文件和投标文件，以保证招投标具有可追溯性，便于建设单位管理施工阶段的变更处理、索赔或纠纷解决等问题。

3.建设监理制

实行建设监理制是约束建设行为的需要。建设监理按建设阶段可分为设计监理和施工监理两个类型，建设监理按“公平、公正、公开、诚信”原则，切实履行“四控制二管理一协调”职责。建设单位应强制要求建设监理单位执行总监理工程师负责制，严格审查监理单位资质，切实按《监理实施细则》开展监理工作，并依法要求建立单位按照“公正、独立、自主”的原则，实行全过程、全方位监理，严把技术要求关、材料检验关、工序质量关以及工程质量评定关。

4.合同管理制

实行合同管理制是确保建设项目控制目标实现的需要。依法订立合同，强化承发包双方合同责权关系，及时支付工程款，认真执行工程变更备案程序，依法处理索赔和违约事宜，保证了合同的全面履行。建设项目中标通知书下发后，建设单位应严格执行合同会签制，确保合同双方责权明确，合同内容可行、可追溯。对于合同支付，建设单位应严格按规范制订的预付款和进度款支付申请程序进行，确保合同的全面履行。对于设计变更，建设单位应按照“能不变则不变，变则走变更备案程序”的思路进行。应该注意的是，合同编制过程中，建设单位应重点研究确定索赔和违约等条款，以确保合同公正、有效地履行和切实保护建设单位的合法利益。

5.工程验收制

实行工程验收制是验证参建各方（建设单位、设计单位、监理单位、施工单位或产品供应商、政府监督部门）协作效果的需要。工程验收表明了建设项目控制目标的可量化性和可追溯性。建设单位应严格按照《水利水电建设工程验收规程》和《水利水电工程施工质量评定规程》等的有关规定，并依据水利工程质量监督部门批复的项目划分情况，对于单元工程，质量评定在施工单位质检部门组织自检的基础上，由监理单位核定，对于重要隐蔽工程由质监、监理、设计、施工、建管等单位组成的联合小组核定，对于分部工程，验收在施工单位质检部门自评的基础上，由质检站、项目法人或委托监理单位组织设计、施工、运管等单位评定，对于单位工程和竣工工程，验收由对应工程验收委员会负责，质监、监理、设计、施工、建管、运管等单位参加，由于层层验收，层层把关质量，“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系得以建立和运行。

6.廉政建设责任制

实行廉政建设责任制是防止违法乱纪和商业贿赂等行为的需要，这要求建设单位从建设管理部门组建、项目招标到工程量计量、工程款支付等全建设管理过程都应制定严格的工作制度和规范的工作流程。建设单位只有将参建各方有资质、施工管理有制度、施工现场有领导、工地施工有监理、施工阶段有验收、设计变更有手续、施工安全有措施、施工环境有保障、项目质量有监督等工作落到实处，坚决杜绝设备及建材无证进场、未验收进行下道工序、无证上岗操作、未经监理签字拨款等行为，并与监理单位和施工单位本着“公平、公开、公正、诚信”原则和谐相处，才能确保建设项目不会出现重大安全事故、豆腐渣工程、转包或违法分包等不利建设健康的现象，体现建设的廉政特性。

三、结语

水利工程建设项目实行六制，需要建立健全和全面落实六制相适应的水利工程法律法规，笔者拙以为，建设管理者不应以专业（笔者系水利类机电专业）所限为借口，拒绝或忽视对六制及其相应水利法规的学习和掌握，以致片面理解建设程序，不利于建设管理工作的开展和提升水利工程的建设水平。

参考文献

[1]水利部.水利工程建设项目管理规定.水利部：水建[1995]128号.1995

[2]http://www.mwr.gov.cn/zcfg/index.aspx

作者简介

李良庚，男，1974年生，新疆石河子市人，硕士学历，高级工程师，主要从事水利工程建设管理与泵站机电设备及其自动化等方面的工作与研究。

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