尊敬的主任，各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托现将**市建设项目招标投标管理情况汇报如下：
一、工程招标监督基本情况
根据七部委令《工程建设项目施工招标投标办法》规定，市发展计划局负责招标工作的指导和协调，建设局负责对房屋建筑和市政基础设施工程项目招标监督执法，水利局负责对水利工程招标监督执法、交通局负责对交通公路工程招标监督执法。交易中心负责提供信息咨询、窗口、场地等服务，为招标投标提供必要的条件。
2002年以来，市直应招投标工程54个，应招标工程实行招标54个，应公开招标49个，应公开招标实行公开招标49个，54个招标项目全部进入交易中心并按照规定要求全部招标完毕。
二、明确工程招标责任主体
去年，国家取消招标事项的行政审批后，我局立即改变管理方式，从事前审批改为对全程的监管，招标实行业主负责制，招标自主权归业主。在招标全过程中，对制定招标工作计划，组织招标资格审查、编制、标底和评标工作，确定开标时间和地点，确定中标人，发出中标通知书和签订合同等事项，依法由项目法人自主决定。建设局负责监督业主招标实施过程中是否存在违法违规行为，主要监督的内容有必须进行招标的项目是否不依法进行招标；招标投标活动是否不按法定程序和规则进行，这其中包括：招标项目不具备招标条件，招标人不按照核准方式和原则开展招标工作，招标文件内容不合法，招标、评标过程不公正、不公开、不公平，中标人的确定不合法等。三、 当前招标活动存在的主要问题（一）挂靠围标串标问题。
挂靠围标串标的问题是个普遍存在的问题。近几年来，我局针对围标串标问题，按照省建设厅的有关规定，通过整顿和规范建设市场秩序，加大整治力度，并制订有关规章制度加以整治，例如在审查资格预审文件是否存在不合理的条款和提出过高资质要求等排他内容，是否存在不按示范文本编制的内容，如果存在这些内容，即要求业主必须专题说明，并且在开标时，要求项目经理一定要到场，发现雷同的投标文件一律取消投标资格等防止围标串标的措施。但是，由于企业私有化，人员流动聘用制，设备租赁等企业体制问题的存在，为挂靠提供了条件，一个承包商挂靠多个企业参加投标。加上有些业主单位利用资格预审的权力，与承包商勾结，设置条件，提高门槛，排斥限制其他投标企业，从而达到让挂靠的承包商中标的目的，造成了围标串标。同时，由于挂靠参加投标的企业参加投标时报出的人员全部是投标企业自身的人员，中标后，现场施工的项目经理也是投标企业的人员，造成挂靠围标串标的行为特别隐蔽，难以查处，只有采取特殊手段才能查证。
（二）招标时间过长的问题。
去年，我局在建设工程招标投标工作方面向社会推出若干项承诺，其中在招标时间方面，我局向社会承诺一般在备案后5个工作日内发现违规内容即一次性告知业主，并发出整改通知书。不存在有些人所说的分次告知的现象。业主整改完毕后即可实施。至于一些工程项目招标时间过长的主要原因是个别业主招标的项目以重点项目工期紧等理由不具备招标条件先行招标或招标文件存在违法违规内容，经发现责令改正不认真改正，而是谈条件、找借口，想方设法不按监督部门的要求整改，导致招标时间延长，项目招标时间过长。如个别工程，我局于去年10月27日发出整改通知书，提出13条整改意见，业主不但不认真整改，只改10条，其中无工程量清单等3条关键的内容不进行整改就重新送件。我局发现后又于11月17日发出退回的复函，要求其必须整改后才能进入下一道程序，至11月22日，业主才报告已经整改完毕，经核对，23日才进入下一道招标程序，这样就拖延了招标时间。
四、采取有效措施加强监管，规范招投标行为
根据相关法律法规赋予的职责，针对当前存在的问题，我局积极采取措施加强监督管理：
（一）弱化事前审批，强化事后监督。
针对上述问题，我局提出了增加围标、串标难度，强化事后跟踪的管理思路，制订了规范有形建筑市场秩序的四项具体措施：一是要求所有施工企业都应凭在**的固定办公场所、相应的工程管理和技术人员，及达到规定的注册资金，到工商部门办理营业执照，同时应向税务部门办理税务登记手续后，方可在**承接工程业务；二是加强建设工程中标后的跟踪管理。对中标的建设工程进行施工现场检查，查处挂靠、转包、违法分包等违法与标书上的单位及项目经理、项目管理班子联合一起进行，分定期检查和抽签突击检查两种形式。弱化事前审批，强化事后监督。三是全面实行工程担保制度。在继续严格执行投标保证金制度的基础上，全面实施工程履约担保及工程款支付担保制度。担保金额按工程造价15%计算或按投标下浮率实行。四是经营行为与准入、清出挂钩。加强建设工程项目执法监察，严肃查处招标投标过程中出现的串通投标、以他人名义投标（挂靠投标）等违法行为。经查实，企业在**建筑市场中有不良行为的将被暂停在**市的投标资格，情节严重的将被清出**建筑市场，并在网上公示及报请省建设厅、建设部和提请企业所在地建设行政主管部门进行处理。
（二）推行国家示范文本。
招标文件的编制统一采用建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》，要求业主或代理机构在编制时如提出与示范文本不一致的条款，必须在向市建设局备案时作出特别说明，并将这些条款列为重点监督内容。交易中心的运行和管理必须严格按照建设部《有形建筑市场运行和管理示范文本》的内容进行，建立各项运行管理的规章制度，从而规范有形市场的管理。
（三）规范评标定标办法
省建设厅出台了《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程招标评标定标办法（试行）》后，我局立即组织有关业务部门加强学习，发文要求于2002年5月1日起，执行此评定标办法。省建设厅制订的评定标办法共有四种，几种办法比较具体，可操作性较高，特别是A+B值评标法较为方便实用，我局为更好的应用推广，经请示省建设厅后，组织了市属建筑企业、监理公司、业务部门进行多次讨论，最后，由局党组扩大会议研究，确定了更具体的操作办法，形成《A+B值评标法具体实施办法》，并立即付诸工程投标应用。这套办法， 弱化了评委的影响，从而减少评定标过程中的人为因素。
五、今后工作
（一）建立和完善评标专家制度。严格评标专家资格认定，实施动态管理，对私下接触投标人，收受招标人财物或者其他好处，透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、与评标有关的其他情况以及没正当的理由拒不参加评标的专家进行严肃处理，以提高评标质量。
（二）完善交易中心的服务环境，制定和规范各项规章制度，建立计算机抽取并通知评标专家和利用计算机进行科学评标的系统。
总之，我局认真履行职责，加强招标投标全过程监管，防止规避招标假招标，及时纠正招投标违法违规行为，但是最主要还是要采取措施，各方共同协力抓住业主这个根本点，加强对业主的监督，才能保证招标投标活动做到“三公”，确保招标活动的顺利进行。
