随着建筑市场的不断完善以及激烈的市场竞争，项目管理脱颖而出，成为现代企业、政府部门和各类组织最新的管理科学。建设项目管理的最终目标是要确保项目达到质量优、工期短、消耗底、安全好、效益高等目的。项目成本管理则是项目管理的核心，是工程项目生命周期中的重要环节。鉴于工程建设项目管理的重要性以及极大的现实意义，本文对工程建设项目成本创新管理做了简要的探讨。
一、工程建设项目成本管理概述
（一）相关概念
1、工程项目管理。在资源约束条件下，为实现工程项目的目标，对工程项目全过程进行的计划、组织、协调和控制等活动的总称。工程建设项目管理就是在工程项目所界定的范围内，通过对目标的反复协调，权衡利弊，实现项目目标系统的整体优化。工程项目管理具有工作的复杂性、过程的动态性、管理具有创新性、组织具有专业性、项目经理具有核心作用。
2、工程项目成本管理。是指在满足质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能降低成本费用的一种科学的管理活动。现代项目成本管理的目标是在保证质量的情况下，寻找进度和成本的最优解决方案。工程建设项目成本管理是指在满足质量、工期等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能降低成本费用的一种科学的经费管理活动。
（二）工程建设项目成本管理的内容
工程建设项目成本管理内容广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和各个方面。把成本管理局限于施工过程中的支出管理现象仍普遍存在，属于狭义的成本管理。工程建设项目成本管理是从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都以既定的成本目标为导向的成本管理工作，其内容包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。这就是事前本控制，事中本控制及事后成本控制。其流程见图1。
工程建设项目成本管理是一项系统工程，贯穿于国家建设经费的整个经营过程，是衡量生产建设耗费和供给的尺度，是决定价格的基础；工程建设项目成本体现了现代化建设的综合水平，是提高我国国民经济和人民生活水平的关键。加强工程建设项目成本管理是降低成本、提高经济效益的基本途径，是我国建设性经费管理中的重要手段。
图1 成本控制流程图
二、当前工程建设项目成本管理存在的问题
随着我国社会主义市场经济体制的确立与运行，工程建设逐渐由计划经济模式下自行设计、自行施工、自行监理的“工程自建”管理模式，转变成为“专业化施工、合同化管理、市场化采购、社会化监控”的工程建设管理模式。管理模式的转变为工程建设项目管理注入了新的活力，确保了工程建设质量、进度与效益的统一。
（一）管理的约束机制不够完善
目前工程项目建设缺乏投资和建设的规范主体。由于投资和建设的主体基本上合二为一，相应就缺乏了投资的内在约束机制，而国家对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段。工程建设项目资金主要来源于国家或个人投资，并且以商业利益为根本落脚点。因此有些工程出现概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”工程、“钓鱼工程”、“胡子工程”等现象，建设单位的“投资饥渴症”难以控制。
（二）计划管理不够科学
长期以来，某些项目建设没有形成长远规划。往往是一任领导制定一个建设计划，全凭主观意志决策。朝令夕改、重复建设的现象较多。还有的热衷于搞“门面工程”，急于改变单位“面貌”，随意扩大建设规模，盲目追求大面积、高档次。这些造成了工程项目布局不合理、使用功能差等问题，没有发挥基本建设经费的整体效益，造成了资金的浪费。
（三）可行性研究不够充分
建设项目的可行性研究是在投资决策前，对与建设项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进适用性、经济合理有效性，以及建设的必要性和可行性进行全面的分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此得出该项目是否应该投资和如何投资等结论性意见。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成巨大经济损失，也为后来的工程事故埋下了祸根。
（四）管理队伍素质不够高
由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，到1991年才成立全国性的项目管理研究会。目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科学教育界取得共识，也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面，忽视了对业主项目管理人员的培训，考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。工程项目管理人员素质参差不齐，大多未经过正规培训，缺乏专业知识以及管理经验，人员素质不高，严重影响了工程建设项目管理工作的顺利进行。
三、工程建设项目成本创新管理的具体对策
（一）推行先进的工程建设项目管理模式——代建制
将投资项目的建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主的项目建设管理制度。项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托建设经理人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。
2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式……，对政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”因此，代建制将是工程项目管理的发展趋势。工程建设样式复杂，种类繁多，可以根据不同情况，兼顾项目特征，按照投资、监理、使用分离和专业化管理的要求，选择适当的“代建制”管理模式。由“代建制”项目管理负责部门对整个工程全过程进行总体负责，使用单位不再介入项目的前期准备、项目施工及材料采购等环节。项目管理部门在公开、公平、公正的原则下定标，将有效遏制项目建设过程中的寻租行为，有效控制我国建设投资规模。
（二）引入先进的项目成本管理理念——全寿命管理
项目寿命周期是一系列的项目阶段，这些阶段的名称和数量是有介入项目的组织根据其控制的组织需要确定的。由于工程项目管理具有复杂性、动态性、创新性及专业性。因此项目经理具有核心作用。使我国工程建设项目成本管理有很大的局限性，给我国工程建设管理部门带来很大的麻烦和经费的浪费。
全寿命管理即为建设一个满足功能需求和经济上可行的工程项目，对其从工程项目前期策划，直至工程项目拆除的项目全寿命的全过程进行策划、协调和控制，以使该项目在预定的建设期限内、在计划投资范围内顺利完成建设任务，并达到所要求的工程质量标准，满足投资者、项目经营者以及最终用户的需求；在项目运营期进行物业的财务管理、空间管理、用户管理和运营维护管理，以使该项目创造尽可能大的有形和无形的效益。由于工程建设项目建设周期一般较长，所以对先进工程项目全寿命管理引入非常必要。
对于工程建设项目，莫里斯（Morris）描述了建设项目的寿命周期（见图2）。
图2 建设项目项目寿命周期图
可行性——项目明确地表达，可行性研究，项目战略性设计及批准。在此阶段结束时要做出醒目是否进行的决策。
计划和设计——基本计划，成本与进度计划，合同条款和条件，详细计划。项目的主要合同是在这仪阶段结束是发生的。
移交和启动——最终调试和维护。在此阶段结束时，设施完全运转。
工程建设是为国家提供保障的基础工作，是以服从经济增长的需要，保证国民经济持续快速增长为目的，人民利益和经济效益才是工程建设的根本。所以必须引入全寿命成本管理这种先进的管理模式。使我国工程建设的步伐跟上时代的脚步。
（三）制定科学合理的基本建设长远规划
工程项目建设必须有一个长远规划。要按照“长远规划、逐年建设”的原则，把单位的规划搞好。一届班子和一任领导，不可能把所有的工程建设完，但是一定要有一个切实可行的规划，后任班子要按照规划办事。当前要按照新国家发展的需要，按照零基预算管理的要求，本着可持续发展的理论指导。规划可采用“一上一下”或“两上两下”的办法实施。对一些临时需要增加的小型项目可根据规模大小由各级按规定的审批权限下达。工程规划中要做到：一是要留有调整的余地，可以按照规定程序进行补充；二是在建设过程中不一定要一步到位，可在建立项目的基础上，按照轻重缓急的原则逐年下达建设项目。这样使基本建设长远规划具有可操作性和一定的灵活性，避免损失和浪费，把有限的经费用在刀刃上。
（四）做好项目的可行性研究工作
好的可行性研究，应该向投资者推荐技术经济最优的方案，使投资者明确项目风险有多大，是否值得投资建设；可使主管领导部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准。然而，目前还有部分投资项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能埋下质量隐患。因此，要充分重视可行性研究的作用，在可行性研究阶段做到机会研究、初步可行性研究和详细的可行性研究，为投资项目取得最好的社会和经济效益。
（五）加强业务培训，有效提高项目管理人员素质
我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，因此项目管理人才的培养也相对落后，为提高我国项目管理人才的素质，应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨，加强学会工作，争取出版专业刊物，在高等学校建立学科点、硕士点、博士点。在人才培养方面，加大培训投入，要以新思想、新技术、新方法为基础，提高培训的质量和层次。鼓励工程项目管理人员积极参加社会举办的各类工程、项目、造价、监理等专业培训和资格考试。同时，要不断发掘和培养现有的人才资源，扩大用人视野，拓宽用人渠道，积极探索新的人才使用方法，优化人力资源层面结构，提升工程项目管理人员的整体素质。扩大人才队伍的弹性规模，使人才建设力度与项目规模相一致。
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（作者单位：曹志峰，68070部队审计处；芦晓丰，68072部队；牟伟，77100部队财务处）