(内蒙古财信达工程造价咨询有限公司，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要： 文章阐述了工程造价咨询机构参与工程建设项目全过程造价管理的必要性及加强建设项 目全过程的造价管理的方法与过程，并指出：工程造价咨询机构应根据自身特点，扩大咨询 业务服务面，在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作，全面建立和完善全过程造价 管 理的程序。
关键词：咨询机构；建设项目；全过程；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)21—0142—02
近几年，在工程造价咨询的过程中，全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视。所谓全过程 造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理，因此笔者认为造价咨询 机构要想适应市场经济发展的需要，就应根据自身特点，扩大咨询业务服务面，在探索实践 中积极参与各个阶段的造价管理工作，全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造 价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务。
1 工程造价咨询机构参与工程建设项目全过程造价管理的必要性
1.1 建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市 场、企业之间联系的纽带
规模庞大、信誉良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进 行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到 招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。所 以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人 合法权益的重要内容。
1.2 社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长
工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的 良好使用。
1.3 工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价管理是投资者对投资项目进行全方 位的造价管理的需要
随着工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性 研究、项目融资等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济管理、工程 计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程 造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资 市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参与和加强工程项目全过程造价 管理成为可能。
2 工程造价机构加强建设项目全过程的造价管理的方法及过程
在全过程造价管理的具体程序中，首先要确定以什么样的精度来分析项目的各项活动， 然后进行活动资料的收集、整理和分析，以图表模型的方式描述项目的活动层次和过程。在 此基础上，形成一份项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，他反映的是各项具体活动过 程中使用了那些能力。消耗了那些资源。随后，就可以参照这份清单依据资源的市价或市场 预测价等价格信息，计算出各项具体的造价，最后汇总得到项目的全部造价。在对工程造价 进行控制时也要针对项目活动来进行，促使能力和资源的充分利用。这种基于活动的管理方 法，其优越性在于它能够使决策具体而有针对性，有利于企业不断改善进行工程项目的活动 水平，易于企业财务业绩的评价。
2.1 项目决策阶段是造价管理的开始
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济 效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段， 新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划 、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用， 经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的 调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工 程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投 资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2.2 将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓
项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的2%以下，但对工程造价的影 响却占85%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作 为全过程造价管理中的重点来抓，使项目初步设计概算有一定的准确性，并达到国家或行业 规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得 事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
2.3 项目招投标阶段
项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程 标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程 承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性 ，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞 争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效 的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创 造公平竞争的环境。
2.4 在项目实施阶段，造价管理不容忽视
工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶 段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环 节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承 包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工 行 为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清 责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更 引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
2.5 竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站
该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和 签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高 材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同 得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分 析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以 使今后使用。
3 创造有利条件使工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理
政府部门要建立完善的法规体系，用完善的法规和科学加以引导，规范和保障造价咨询 市场健康有序的发展，创造有利条件参与建设项目全过程造价管理，并要求工程造价咨询机 构加强业务知识学习，以跟上新的形势。
3.1 建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理
首先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为 准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，并且执行严格 的年审制度 ，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁止任何行业 、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨询公司“兼营”的规定；从业人员必须 是 专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的 审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法 规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询 服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。
3.2 政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境， 培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场
真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接 干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作 用明显的具有实质意义的社会组织。
3.3 建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构
工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路 ，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
3.4 建设一支既懂工程技术又懂经济的高素质的工程造价管理队伍
加强工程造价从业人员的素质教育，使专业技术人员既懂工程技术又懂经济，拥有一支懂技 术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理队伍，提高建设工程造价 管理水平，推动工程造价咨询业的发展。
综上所述，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适 应市场经济发展的必然结果。通过我们这一代造价咨询业同仁们的齐心协力，必将会为造价 咨询单位参与建设工程全过程管理，真正发挥造价咨询机构的作用，使建设项目从立项开始 的整个过程都处于受控状态，为合理有效的工程建设领域的管理，控制建设工程造价做出应 有的贡献。
［参考文献］
［1］ 戚安邦．工程项目全面造价管理［M］．天津：南开大学出版社，2000.
［2］ 全国造价师职业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制［M］．北京： 中国计划出版社，2000.