摘要：文章主要从决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段分析了业主如何在工程建设项目实施的全过程进行投资控制，以更合理、有效地利用投资，促进社会经济的发展。
关键词：业主；工程建设项目；全过程投资控制
随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的迅速提高，对交通、市政、能源等基础设施建设的需要越来越大，这些关系民生、社会经济长远发展的建设，质量控制、进度控制及投资控制是关键，而“三控”的核心是投资控制（质量及进度控制最终体现为建设项目总投资的控制）。工程建设项目投资控制，是指在项目投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和建设实施阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资限额内，以保证项目投资管理目标的实现，并取得较好的经济效益和社会效益。从图1可看出项目实施各阶段对投资的影响程度。
目前在我国工程建设领域，项目投资长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”，严重困扰着项目投资者——业主（通常是指建设单位或甲方、或其法人代表作为工程建设项目的发包人）。为有效地控制建设项目的投资，业主在项目实施的全过程中应做好以下工作。
一、工程建设项目决策阶段的投资控制
项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。
（一）制定科学民主的投资决策制度
严格遵循《国务院关于投资体制改革的决定》“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，由业主按照有关要求制订投资决策制度，明确决策程序，遵循科学民主的决策程序进行决策，防止“一言堂”式的决策。
（二）严格执行投资责任制和项目管理责任制
从项目报批、立项、设计、施工直到建成使用实行严格的业主负责制和项目终身责任制。
（三）实行项目建设投资可行性研究、评估单位招投标
为避免“不重视多方案的论证与比较，可行性方案单一，无挑选余地；或虽有几个方案，但论证时带有倾向性的侧重论证某一方案，而对其他方案研究不深，分析对比简单，一带而过”的投业主、审批者所好的不正常现象。应通过公开招投标选择两家以上的专业机构，设计多种投资方案，并进行科学的评估、论证，选择最佳方案，从源头控制建设项目总投资。
（四）对拟建项目可行性研究内容进行审计
借鉴国际上的成功经验，从目前较为普遍的对项目绩效与实施阶段的审计管理前移到可研阶段，对评估后的投资项目可研结论进行再审计，是从源头治理投资决策失误的一条极其有效的途径。
二、工程建设项目设计阶段的投资控制
设计是施工的灵魂，是施工的依据，是将科学技术转化为生产力的桥梁。一个充分反映情况业主意图的优秀设计，又可大大减少施工阶段承包商对业主的索赔，降低投资。在设计阶段，业主可从如下几方面控制项目投资。
（一）实行工程造价和设计方案相结合的设计招投标方法
设计招投标主要从功能、技术、美观等角度来评价方案优劣，而较少考虑工程造价，不利于投资控制。在招投标时，如把设计费计取方法改为：概算×本费率+（概算-预算）×奖励费率=设计费，则设计方案越经济，设计单位就越能获得越大的经济效益。可促使设计单位及设计师产生强烈的投资控制意识，不任意提高设计标准和扩大设计规模，不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低投资、保证设计质量上下功夫。
（二）制定详尽明确的设计任务书
设计任务书是设计的依据，任务书只有全面、切实反映了业主的实际意图，设计人员才能准确提交设计成果。
（三）加强设计阶段的经济论证
一个项目的规模、建筑及结构方案一旦确定，其工程造价也就确定了，业主再幻想对投资进行较大的控制已是不可能。故工程造价不是造价师凭空计算出来的，而是设计师设计出来的。因此，在设计阶段，应让经济人员积极参与进来，不仅从技术上，更重要的是能在技术与经济相结合的前提下对设计方案进行优化、选择。
（四）加强与设计师的联系，重要环节组织专家论证
业主应经常与设计师沟通，可使设计师更好地领会建设意图，也可使业主清楚设计的深度和任务书的消化情况。为获得优秀的设计方案，业主还要抓好设计的优化工作，在重要环节及时组织专家论证。
（五）抓好建筑设计与二次装饰设计的有机结合
实践经验证明，对内、外装饰有特别要求的项目，在建筑设计阶段就开始着手二次装饰的设计，并把二者有机地结合在一起，将有利于其他专业的设计，有利于控制变更及投资。否则，等施工到一定程度，甚至到主体快完工时再进行二次装饰设计，极易与已完工的主体及预埋发生冲突，将导致变更、增加投资。
三、工程建设项目招投标阶段的投资控制
招标目的不仅仅是通过招标选择一家报价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的承包单位，从业主的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到有效控制项目投资的目的。为做好招投标阶段的投资控制，业主应做好以下工作。
（一）合理拟定招标方案
1、业主综合考虑建设项目、市场及环境等因素后，在平行发包、设计或施工总分包、项目总承包和项目总承包管理等4种模式中选择合适的承发包模式。
2、公开招标（常采用）与邀请招标比，有利于降低投资。
3、计价方式的选择。综合单价法（常采用）与工料单价法比能更好地控制投资，特别是随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）在全国施行，工程量清单与综合单价计价相结合，为合理确定标底、报价及变更、索赔款、支付进度款、办理结算等提供良好基础，对合理确定和有效控制投资起到了重要作用。
（二）科学进行合同策划
1、业主应根据固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同等3种合同形式各自的优缺点和适用范围，并考虑业主自身的管理作风、建设项目的特点及市场、环境等因素后，合理选择合适的合同种类。
2、重要合同条款的拟订。业主应事先对合同质量等级、工期、付款方式，特别是主要建筑材料、设备供应方式及价格的确定、工程变更和索赔的处理等重要条款进行仔细分析后，写入招标文件，将有利于合同的执行，有利于建设项目投资目标的控制。
（三）努力完善招标文件、规范编制工程量清单
1、招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是业主对招标和项目实施中各种问题的规定，是业主的期望，是投标人报价和合同实施的基础。因此，能否编制出完整、严谨的招标文件，对投标报价的合理确定和合同履行阶段投资的有效控制有着重大影响。
2、工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，并与合同条款、技术规范等相互照应，以较好反映工程特点，体现项目建设意图。
（四）重视评标、定标工作，科学确定评标标准及方法
1、经评审的最低投标价法。以经评审的最低投标价作为评标标准，有利于降低投资，有利于消除腐败的温床。但由于我国建筑市场是一个过剩、不完善的市场，投标人为获取项目常不惜成本降低报价。为防止投标人以低于成本中标后不能或不完全按合同约定履行义务，维护双方的合法权益，评标委员会须对其报价是否低于成本进行分析、评判，以确定其是否是合格的中标人。
2、综合评估法。评标的基本原则是报价合理、质量可靠、工期适当、信誉良好。因此，报价、质量、工期、承包商的社会信誉等4项指标构成了综合评估法评标体系的主要内容。
四、工程建设项目施工阶段的投资控制
施工阶段是建设项目产品形成的阶段，是投资支出最多、也是矛盾问题频发的阶段。为做好施工阶段的投资控制，业主应做好如下方面的工作。
（一）抓好施工前的图纸会审工作
业主在开工前应组织设计、施工和监理等有关单位认真消化、熟悉，并尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段。为今后的顺利施工，减少“错”、“碰”、“返”等不利现象的发生，同时也为控制工程变更、降低投资创造有利条件。
（二）严格控制设计变更和现场临时签证
变更和签证一般会影响工程造价，增加项目投资，因此在施工过程中，要严格按图纸施工。但随着施工的不断进行，由于受客观上遇到不能预见的情况、环境等因素影响，还需进行变更和签证。
1、对必要的变更应进行技术、经济比较，对可能影响投资的因素详加分析，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用。
2、现场临时签证应规范、详细，签证事项产生的费用由谁承担应清楚说明。
（三）合理处理工程索赔
业主处理索赔时应遵循以下原则：
1、索赔的处理必须有依据。合同、承包商与业主来往信件、会谈纪要及原始凭证等作为索赔的依据，是处理索赔案中的关键，必须全力做好，切实维护各自的权益。
2、发生索赔事件必须及时合理的处理。处理不及时会给双方都带来不利影响。在处理时还须坚持合理性，既要考虑规章制度，又要考虑实际情况。
3、加强合同管理，尽量避免发生索赔。施工中，尽可能避免一切可避免的索赔事件，不可避免的也尽量让时间最短或费用最低，才能达到有效控制项目投资的目的。
五、工程建设项目竣工决算阶段的投资控制
竣工决算是全面反映建设项目从筹建到竣工投产全过程中各项资金实际使用情况的文件，是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况，是考核建设项目投资效益投资效果的依据，是在建工程转固定资产的财务依据。在竣工决算阶段，业主应做好以下方面的工作。
通过招标选择业绩优良、企业资质及社会信誉高的中介机构，审核竣工结算。
在竣工结算的基础上，编制反映建设项目投资效果的竣工决算。通过竣工决算对建设项目全过程投资控制进行总结，对比估算-概算-预算-决算的差异及可控程度，分析投资控制偏差或失控的原因。建设项目完工以后，为避免项目运行费用继续消耗基建资金，虚增基建投资额，要及时办理竣工验收交付、资产移交等手续。
综上所述，工程建设项目投资控制贯穿于项目实施的全过程，是一个较长且较为艰难的过程。所以始终要以提高建设项目投资效益为目的，通过技术与经济有机结合，科学地进行前期投资决策控制，有效加强中期投资管理控制，落实后期投资管理制度执行，对项目建设进行全过程、全方位的控制，才能最终实现项目建设总投资最低、投资效益最大化的目标。
参考文献：
1、徐大图等.工程建设投资控制[M].中国建筑工业出版社,2008.
2、丁士昭等.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2007.
（作者单位：中国地震局地球物理勘探中心。其中，陈秀文为造价师、监理师、机电及房建建造师）