北京市昌平区水污染状况及防治对策（梁建功）

时间：2022-02-20 15:04:37 浏览量：次

昌平区位于北京城北郊, 总面积1352km2, 其中平原面积552km2, 山区800km2。昌平境内现有中型水库2座,小Ⅰ型水库3座, 小Ⅱ型水库5座, 累计总库容为10712万m3;山区塘坝43处, 拦河闸7座, 橡胶坝9座, 蓄水能力505.1万m3;共有河道27条, 长208.372km;多年平均自产地表水资源量1.62亿m3, 其中山区为1.08亿m3, 平原为0.54亿m3, 多年地表水可利用量为0.364亿m3;多年平均地下水可开采量为1.899亿m3。被誉为北京母亲河的温榆河发源于昌平西北部山区。贯穿昌平区中部, 被称为北京城供水大动脉的京密引水渠在昌平区北部山前通过。

1 昌平区的水污染状况

1.1 昌平区的年污水量

2002年昌平区地下水开采量为20108.07万t, 其中生活用水量为6619.92万t, 工业用水量2343.18万t, 农业用水量为11144.97万t。生活和工业用水产生大量的污水,农业中的养殖业、鱼塘及大田灌概因农药化肥的使用也产生部分污水, 这些是昌平区污水的主要来源。调查结果显示, 2002年昌平区生活、工业、养殖业和农业产污水量为7728.59万t。

2002年昌平区开采地热水约500万t, 主要用于采暖、洗浴、种植等。采暖、洗浴用地热水约300万t, 这部分尾水直接以污水的形式流出, 或排入市政污水管网, 或排入明渠, 成为了昌平区污水的又一来源。

昌平区日产生活垃圾约1200t, 其中城镇居民日产垃圾500t, 农村居民日产垃圾700t。由于垃圾无害化处理能力有限, 未经处理的垃圾大多倾倒在河道、废弃坑塘里,有害物质随雨水渗入地下, 对地表水资源、地下水资源造成不同程度的污染。

通过调查分析, 昌平区境内每年产出的污水量超8000万t, 南沙河上游、塘涂新河上游、吝沟河上游年接纳外来污水约2000万t, 昌平区每年的污水量累计约1.0亿t。

1.2 地表水污染现状

根据《地表水环境质量标准》(GBZB1-1999)分析,昌平区符合Ⅲ类水质标准的只有东沙河上游很短一段河道水质维持在Ⅳ类、Ⅴ类标准的河流有锥石口沟上游, 德胜口沟和上下口沟及川北河其他河流如东沙河中下游、南北沙河、温榆河和沙河闸等均受到污染和严重污染, 现状水质为超Ⅴ类水体, 昌平区境内的河道大部分都受到不同程度的污染。

1.3 地下水污染现状

由于污水入侵, 昌平区平原区浅层地下水已受到不同程度的污染, 特别是温榆河南部地区, 生活用水井封井平均已达到80cm左右。同1980年相比, 昌平地下水的pH值略有下降, 总硬度发展较快, 虽然目前总硬度未超过《地下水环境质量标准》(GB/T14848-9)Ⅲ类标准(即＜450mg/L), 但总硬度在枯水期超过300mg/L的监测点有水屯、南邵、居庸关、阳坊。昌平七间房、秦城、半截塔站地下水水质监测数据1980年、2000年对比情况见表1。

从昌平区卫生防疫站所提供的《2002年昌平区生活饮用水水质检验结果》可以看出, 444眼单位自备水源井11337项检验数据中, 不合格为207项, 并集中在氨氮、铁、锰指标上, 自备水源井氮氮指数呈上升趋势。局部地区的个别饮水井水质理化指标严重超标, 已不能再饮用。

2 水污染现状原因分析

2.1 污水处理厂建设发展滞后

近年来, 随着城市化进程的加快, 生活污水排放量逐年增加, 而污水处理厂建设发展滞后, 使生活污水成为主要污染源之一。据统计, 昌平区2002年污水COD排放量为1400.2t。目前, 现有的污水处理厂和处理设施的处理能力为1914万t/a, 远远不能达到污水处理的目标。污水市政管网的不配套严重制约了污水处理厂的建设。如北七家小城镇, 规划污水处理一控制面积30km2, 主干污水管线约20km, 但现有污水市政管线仅5km。小汤山虽有相应的市政管网, 但雨污合流, 增加了污水处理厂的负荷。再者, 70%的村镇没有污水管网, 使污水难以收集。

2.2 水资源短缺, 进一步加剧了水质污染

由于水资源短缺, 水体稀释能力降低, 进一步加剧了水质污染。昌平区河流多属于季节性河流, 枯水期除温楠河外, 基本无水或断流, 大多数河流仅有工业废水或生活污水排入, 使污水起不到稀释和净化的作用。地下水水位多年持续下降, 造成了污水的入侵。再者, 外域来污是昌平区河流水体(温榆河)再度恶化的主要原因。

2.3 相应的串套政策和运营体制不健全

发展污水处理产业目前主要卡在收费和运营体制上。由于污水处理费征收标准与污水处理成本相比有差距, 直接影响污水处理设施的建设和运行, 不利于吸引社会资金。同时已建成的污水处理设施未按市场机制运营, 造成运行即亏损。如小汤山污水处理厂, 2002年污水处理成本72万元, 由于规定不征收居民污水处理费, 仅征收污水处理费30余万元, 不足部分只好由财政补贴。没有配套的中水回用政策, 使一些单位不愿对污水进行处理。

3 水污染防治对策

昌平区的水污染现状已引起了各级领导的重视, 并加大了污水的整治力度。2003年初成立了污水治理办公室,负责全区的污水治理工作加快了污水处理厂的建设步伐,昌平卫星城污水处理厂于2003年10月1日正常运行, 对东沙河的还清、温愉河绿色走廊的实现莫定了基础强制要求昌平区130个排污大户在2004年底建成污水处理设施, 实现污水零排放, 建设了多处河道生态湿地, 进一步净化河流水质等工作, 取得了一定的成绩, 但距昌平区提出的“ 三个首选之区” 的目标仍有大的差距, 需要我们认真分析, 采用技术、行政、经济的手段, 进一步加快污染防治工作。

3.1 技术手段

3.1.1 加大全区的节水技改力度, 控制地下水的开采量

昌平区生活用水产污率为0.7—0.8, 即消耗1t生活用水, 将产出0.7—0.8t污水。据统计, 2002年昌平区生活用水量为6619.92万t, 按常驻人口及流动人口分摊, 人均日用水量比较高, 大有节水的潜力可挖。通过改造用水器具,实施一户一表, 强化节水意识, 使人均生活用水指标控制在200—250L/d, 年可节约用水1000万t, 少产生污水量700万一800万t, 年可消减COD1400t。对于工业用水, 通过设备技术改造, 加大水的循环使用率, 对一些没有特殊要求的工业用水如冷却水使用中水代替。加大节水技改的力度, 使可利用的水二次循环利用, 少取水就是少产污, 节水是最有效的治污。

3.1.2 加快污水处理厂的建设步伐, 实行清污分流

(1)加快污水处理厂的建设, 是解决水污染的根本出路。昌平区2002年底实施的《关于加快昌平区污水处理的意见》加快了污水处理厂的建设步伐, 规划要求昌平、南口、沙河3座卫星城的污水处理厂在2005年前建成, 昌平卫星城的污水处理厂一期工程现已完成, 南口、沙河污水处理厂已完成了方案的编制工作要求现已存在的130个不能纳入市政污水管网的重点排污大户2004年底前自建污水处理设施, 实现中水回用, 污水零排放新改扩建单位必须具有污水排放方案。要求到年昌平区城镇污水处理率达到100%, 农村污水处理率达到50%;到2007年底,昌平区污水处理率达到100%。

(2)实行清污分流, 减少污水量, 提高污水浓度。现我区每年开采地热资源500万t, 约300万t用于洗浴和采暖, 对采暖尾水应采取技术措施再利用或回补地下水或用于种植灌溉。注重雨污分流, 采用集雨技术和新型透水性建材, 增加雨水的回收率和入渗率, 使宝贵的雨水资源得到利用。加快污水管网的设施配套建设, 增加污水的收集率。目前除昌平卫星城的污水管网比较配套健全外, 沙河、南口等城镇的污水管网配套率不到20%, 并且雨污混流。70%的村镇没有污水管网, 污水或渗人地下, 或流于地表。

3.1.3 采用生态理念治理河道, 使河流水体自然净化

在河道的整治和管理中, 坚持人与自然的和谐相处, 引人生态治理河道的理念, “ 宜弯则弯, 宜宽则宽” , 增加河道水流的通径, 减缓水流速, 使水体得到充分的厌氧曝气, 自然净化, 恢复和增加重点地区的水面, 保护湿地, 同时在河道浅滩中普种水生植物, 通过水生植物的吸附、氧化、降解作用, 净化水体, 建立良好的水生态环境。目前昌平区已建成半壁街、沙河闸库区、南沙河片人工生态湿地共计面积约33.3hm2, 正在建设的温榆河、白各庄湿地面积约80hm2。2004年规划建设郑各庄湿地、羊各庄湿地、蔺沟河口湿地、北沙河湿地等多处。在这些湿地的建设中, 大量种植了蒲草、芦苇、荷花等, 美化了环境, 水体水质得到了明显改观。实施地表水联合调动, 将温榆河上游沙河闸的水调到北部山前的南庄水库, 再经南庄河、葫芦河、吝沟河回到温榆河,使干旱的季节河常年有水流动, 维护了河流的正常水流量,保持了河流的水环境。由于水体的正常流动, 水生植物的吸附净化, 水体水质得到明显的改观。

3.1.4 建设清洁小城镇, 推进垃圾无害化处理的进程

昌平区垃圾无害化处理能力700t, 每天有500t的垃圾未能得到及时有效的处理, 特别是一些村镇的垃圾, 大量堆放在村边低洼处或废弃的水塘内, 或直接倾倒在沙坑河道内。雨水经垃圾后下渗, 有害物质随水渗入地下, 对地下水资源造成污染。对村庄的生活垃圾, 应建立相应的管理机制, 积极推行新技术焚烧或无公害掩埋。我们在长陵镇黑山寨村已建立了一个农村垃圾填埋试点, 效果显著。昌平区已出台了《昌平区生活垃圾无害化处理方案》, 对全区生活垃圾的无害化处理做出了规划, 计划利用4年的时间, 建设多处垃圾填埋场, 使全区的垃圾无害化处理率达到100%。在计划的实施进程中, 一定要注意现存垃圾的存放和处理, 应避开水源地和河道, 防止污染水源。同时应积极扶持建立村级环境保护组织, 使村民对环境的保护从被动到主动, 改变一些过去的陋习, 人人自觉爱惜我们周边的环境, 保护水资源。加强小城镇市政环卫的工作力度, 及时清除道路遗洒、雨水管道的废弃物等, 避免雨水的二次污染。

3.1.5 推广应用清洁工艺和清洁产品, 控制污染的源头

将污染消除在生产过程中, 所谓清洁生产工艺, 是指应用的原料、中间产品和产品对环境不会造成严重污染。例如, 合成洗涤剂的生产中用不含磷洗涤剂取代含磷洗涤剂, 从而在生产和使用过程中消除了磷的最大污染源在农药生产中取消了六六六、DDT等高毒性、高残留的有机氯农药, 代之以高效、低毒、低残留的农药。将污染物消除在生产过程中, 减少了他们对水环境的污染, 从而把水污染的防治重点从末端治理转向源头控制。

3.2 行政手段

3.2.1 实行水务管理体制

积极推进水务一体化管理体制, 从水资源配置、取水、供水、排水到污水处理实行一体化管理, 从源头上来控制污水, 改变部门分割、责权不清、多龙管水、一龙治水的不利局面。对跨域河流, 应实行流域管理的模式, 对污染物排放实行总量控制, 各排污单位必须达标排放, 保持河流的正常流量, 上下游统筹兼顾, 统一协调, 避免上游排污、下游受害现象的发生。

3.2.2 完善配套法规政策

目前, 水污染防治的配套法规还不够健全, 在不同程度上影响了水污染防治工作的深入, 今后应在《关于加快昌平区污水处理的意见》的基础上出台一系列操作性强的配套法规政策, 如《污水排放许可制度》、《污水处理费征收、使用管理办法》、《污水处理设施运行管理规定》等, 使水污染防治工作步入依法治污的轨道。

3.2.3 加大执法管理工作

对重点排污口、排污单位, 加大监管力度, 责令限期达标治理, 对一些污染严重而又无能力治理的单位, 实行关、停、转的政策, 彻底消灭污染源。对污水处理设施按照规定加强管理, 确保其正常运行。对违规排放者加大依法处罚的力度, 做到“ 执法必严, 违法必究” , 依法促进水污染的防治进程。

3.2.4 加强相关部门间的协调

水污染是社会问题, 需要社会各部门的共同参与。水利、卫生、市政、财政、环保、规划、土地等部门要密切协调好相互间的关系, 工作有分工有协作, 密切配合, 相互支持, 依据不同的职责, 从不同的角度, 共同努力, 参与到水污染的防治和处理中来, 做好水资源的保护工作。

3.2.5 推行可持续性发展战略

水资源是不可再生的, 而污水是可以再次利用的, 是水资源的组成部分, 是一种宝贵的资源, 而不是废物。要加大对中水回用的宣传力度, 采用新的技术来扩大中水的利用范围。积极推行水资源可持续性发展战略, 使宝贵的水资源得到合理利用, 优水优用, 变废为用, 缓解水资源的短缺局面。

3.3 经济手段

3.3.1 实行多种投融资体制

按照“ 谁投资谁收益、谁污染谁付费” 的原则, 实行集体、单位、个人共同投资, 多渠道、多层次、多方位设立污水治理资金, 大量吸收社会资金、民间资金投入到水环境治理和污水处理中来。实行污水处理、水环境治理市场化, 采取个人参股、企业合作、政府担保、BOT等多种形式的融资体制, 加大对水环境治理、污水处理的投资额度。

3.3.2 加大政府资金扶持力度

政府要逐步增加环保投入, 在不断扩大利用外、内资渠道, 积极引导和鼓励社会资金投人污水治理中的同时,加大对他们的扶持力度, 制定优惠的政策, 对在污水处理上有突出成效的企业给予奖励, 对污水处理的费用给予适当的资金补贴, 逐步推行污水处理市场化, 使污水处理不再是单纯的公益事业, 而是一种产业。

水污染问题已经是当今社会实现可持续发展的重要障碍, 应引起我们的高度重视。加快污水处理步伐, 改善水环境是一项任重而道远的事业, 需要各部门的协调, 全社会的支持。昌平区作为北京的上风上水, 将加大污水治理的力度, 为北京2008年绿色奥运服务, 为社会的可持续发展提供保障。

作者简介：梁建功（1960-）, 男, 工程师, 副局长。

来源：《北京水利》2005.4

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