加强水污染防治,构建和谐水利（罗孝杰）

时间：2022-02-19 15:15:36 浏览量：次

一、基本情况

当阳市地处鄂西山地向江汉平原的过度地带，其自然面积为2130平方公里，耕地面积738005亩，全市水域面积195727亩，其中水库面积61818亩，占31.58%，堰塘49502亩，占25.3%，为山区、丘陵、平原兼有，是粮、棉、油主要产地之一。

当阳境内河流众多，密度大，纵横网罗，分布广泛。主要客水常年平均径流量为8.98亿立方米。市境内大小河流35条，以沮漳二水为主干，支流从两侧汇集，形成漳河、沮河两大水系。河流密度为0.243公里，流域面积3964.9平方公里。沮、漳河为过境客水，由北向南，分别环东西两侧纵贯全境，至两河口汇成沮漳河。南下经枝江、江陵，至沙市注入长江。全长341.2 公里。沮、漳河在本市河道2611平方公里，长152.7公里，其它河流33条，流域面积在30－250平方公里的有17条，河道总长524.55公里；流域面积在30公里以下的河流有16条。

新中国成立以来，全市修建大小水利工程23704处。其中，大型水库一座，中型水库5处，小（1）型水库45座，小（2）型水库75处，小型堰塘23539处；干支渠326条，其中中型引水渠6条，截流排洪港10条；沮漳河涵闸124处，机电排灌站63处，农村小水电站32处，装机45台，9245千瓦，全市有效灌溉面积53.7万亩；除洪面积30.1万亩。全市蓄引提水能力4.65亿立方米。

二、水污染防治取得的成效。

水污染既破坏了生态环境，加剧了水资源的供需矛盾，同时也威胁着人们的生活和健康，水污染的治理受到了全社会的广泛关注。

近年来，市政府及有关部门坚持科学发展观，认真贯彻实施《水污染防治法》，把水污染防治工作作为推进全市经济社会和环境全面协调可持续发展的一项重要工作来抓，全市水环境的整治初见成效，城区集中饮用水源水质总体良好。

（一）加强宣传，全市广大干部群众对《水污染防治法》的认识进一步提高。市水利、环保、教育等部门把《水污染防治法》及相关法律法规的宣传作为一项重要工作，通过多种形式，广泛开展了宣传活动：利用法制宣传日、世界环境日、地球日、水世水日开展集中宣传；编制环境法律法规手册，发给广大干部群众和企业业主；认真开展创建“绿色学校”活动，在全市多所学校举办环境保护知识讲座和图片展；在全市开展以节水为主题的建设“节约型组织”和“节约型家庭”活动。通过主题鲜明、内容丰富的宣传活动，广大干部群众的水污染防治法律意识大大提高。该局就水源保护问题进行调查时，被问及的群众都认为如果发现有破坏水源的行为会马上制止或向有关部门举报。

（二）落实措施，加强饮用水源保护，饮用水安全进一步得到保障。由于沮漳河水污染严重，造成当阳市地下水水质很差，各项指标超标情况严重。1996年，当阳市实施了“引巩入城”工程，从巩河水库引取原水供城区12万人饮用。2000年7月，市政府发布了《关于划定城区饮用水源保护区的通告》，将巩河水库划定为城区饮用水源，依法进行保护。市水利部门和环保部门为此做了大量的工作，先后拆除了库区内库汊拦网养鱼，取消了黄羊养殖基地，改造了水库管理处生活污水处理设施和生活垃圾处理设施。市环境监测站将城区饮用水源监测纳入了常规监测范畴，每季度都定期采样监测，建立了长效的水质监测管理机制，保证了巩河水库水质完全符合饮用水源水质标准。为确保农村饮水安全，市政府于2005年4月和6月，先后出台了《关于规范水库湖泊投肥养殖行为的通告》、《关于进一步加强全市饮用水源保护的通知》，对全市划定为饮用水源水库的水产养殖开发活动进行了规范。各部门及镇（处）村管110座水库，由环保部门依据各水库功能划分，按照饮用水源、农村后备饮用水源、农业灌溉水源标准分类依法进行管理，水利部门协助，各镇（处）村及相关部门积极配合，确保全市水环境安全。

（三）多管齐下，强化水污染综合治理。市政府在编制“十一五”规划时，将水环境保护纳入工作规划，积极采取措施和对策防治水污染。高度重视饮用水源的保护问题，划定了饮用水源保护地，下发了《关于进一步加强全市饮用水源保护的通知》，市水利部门制定了农村饮水安全工程建设规划并正在逐步实施，为确保城镇安全饮水和可持续性发展打下了基础；工业污染防治扎实推进。市环保部门加大了对工业园区内企业和项目的清查力度，先后否决了一批高污染、高水耗的工业企业落户本市，控制了新污染源的产生。深入开展了“清理整顿违法排污企业保障群众健康”环保专项活动，依法取缔和关闭了17家“十五小”、“新五小”企业，对13家水污染企业进行限期治理和整改，督促水污染源达标排放，较好地遏制了水环境恶化的趋势，从源头杜绝新的污染源的产生。

三、存在的主要问题。

当阳市在水污染防治方面虽然做了大量的工作，成效明显。但工作发展不平衡，水污染的状况还没有得到有效的遏制，生态环境还很脆弱，水环境质量不容乐观。

（一）水污染形势依然严峻。由于沮河上游逐级截流发电，沮河水位下降，自净能力减弱。2006年，当阳市废水排放总量1781万吨，主要排入沮河和沮漳河。生活污水和垃圾直排长渠和沮河的状况普遍突出，点源与面源污染共存，生活污染和工业排放叠加，各种新旧污染与二次污染相交复合，使沮河、沮漳河的污染呈逐年加重趋势。目前，沮河慈广桥断面的水质为劣V类，基本丧失了使用功能。全市境内的126座水库，全部存在不同程度的污染（包括8座农村集中式饮用水源水库），大都处于富营养化状态，水环境质量的改善任重而道远。

（二）饮用水安全问题依然突出。

1、城区饮用水安全存在隐患。一是巩河水库还有3处投肥养殖场，分别是铁匠湾、季家冲、王家冲，养殖面积达250亩。其中，季家冲投肥养殖场水面与巩河水库水面大约有1米的落差，土坝有一漏水流入水库。二是水库水源保护区内虽然移民300人，但目前还有800多人居住，人为活动频繁，目前库区内林木盗伐现象严重，大量的灌木和小口径林被砍伐盗卖，直接威胁到水源保护区比较脆弱的生态环境。三是巩河水库目前还兼有发电、灌溉等综合功能，每遇旱情，即要开闸放水，不能保证正常水位，影响了水库的自洁能力。

2、农村饮用水安全令人担忧。根据《当阳市农村饮水安全现状调查评估报告》，当阳市农村总人口饮水安全的仅占5.9%，基本安全的占45.9%，饮水不安全人口占48.2%，多达164300人，在饮水不安全的人口中：（1）饮水水质不达标的有121023人；饮用污染严重，未经处理地下水26098人；饮用细菌超标严重，未经处理的地表水有45339人，其他饮水水质超标问题的有49589人，供水保护率低的43277人。高氟水、苦咸水、污染水等问题影响着人民群众的身体健康，农村饮用水安全仍是我们面临的一大问题。

（三）城镇污水处理、垃圾处理设施建设滞后。当阳市城镇生活污水排放量和生活垃圾量逐年增大，城区的生活污水绝大部分未经处理直接排入沮河，给河流造成严重污染，城乡结合部甚至城区内，乱倒乱堆生活垃圾的现象普遍突出，城区垃圾处理场目前也只是采用简易填埋法，垃圾渗滤液对环境和水体造成污染。

（四）农村养殖业污染问题突出。当阳市规模化养殖场畜禽粪便的处理率较低，有的未建沼气池，大量养殖污水直排河道和农田，严重污染水体。全市规范水库湖泊投肥养鱼的工作虽然早已在进行，但目前取缔传统投肥养鱼的水库几乎没有，有的水库承包合同甚至已签到2035年。大多数水库水质没有得到改善，影响农村饮水安全。

（五）水环境监管、监测力量薄弱，存在体制不顺的问题，有待于逐步理顺和加强。

四、几点建议。

21世纪是水的世纪，也是新思想、新技术、新方法层出不穷的世纪。然而，万变不离其宗。水行业的总目标是在用水方面保证人民的生活用水安全，保证经济发展的用水安全，保证粮食生产的用水安全，保证生态环境的用水安全。21世纪“水”从定位于农业的命脉，将提升为国民经济的命脉。水行业现状及问题仍然是水资源时空分布不均匀和水质不佳，即洪水威胁、用水短缺、水污染。要解决这此问题，达到这些目的的手段只能依靠硬的和软的两手，即工程技术的、市场经济的、行政法律的手段。

（一）继续加大对《水污染防治法》的宣传力度。通过宣传，促进全社会形成“不是人类消灭污染，就是污染毁灭人类”的认识，把治理水污染提高到水资源可持续利用、经济可持续发展的高度，增强水资源忧患意识和水环境保护责任意识，促进“人人关注环保、人人关爱环境、人人维护环境”的良好社会氛围的形成。

（二）坚持以人为本，把保障全市人民饮用水质安全摆上突出位置。

1、加大对巩河水库城区饮用水源的保护力度。一是加大《城区饮用水源保护办法》的落实力度。严禁库汊养鱼，逐步减少库区禽畜养殖，坚决打击乱砍滥伐等破坏库区生态环境的行为。二是积极推进巩河水库管理处的改革步伐；三是继续做好移民安置工作，增加移民人数；四是明确设定最低水位，保持水库自洁能力，确保城区饮水安全万无一失。

2、严格执行《关于规范水库湖泊投肥养殖行为的通告》，坚决取缔饮用水源投肥养鱼的行为，促进全市水库水质环境的逐步改善。限期废除已签订的水库养殖合同，保证全市饮用水源水库的水质始终保持在环评的标准之内。

3、进一步做好全市农村饮用水安全工程规划，有效防止盲目建设，重复投资的问题。积极筹措资金，对条件成熟的镇或小集镇逐步实行管网延伸、集中供水，让城镇居民和村民喝上安全洁净的卫生水。

4、建立水质告示制度。市环保、卫生、水利等部门要定期对全市9座饮用水源水库的水质进行监测，监测报告面向社会公布。

（三）发展循环经济，花大力气解决农村水源污染问题。大力发展农村循环经济，加快农村沼气建设工程的实施，推广以沼气建设为载体，实现“猪—沼—果（菜）”等循环经济模式。推广有机农业，发展有机食品、绿色食品和无公害食品。推广高效低毒和低残留化学农药，防止不合理使用化肥、农药、农膜等化学污染，减少农田径流量，减轻污染物进入水体的负荷。

（四）加快环保基础建设步伐，积极向上争取项目、资金，力争污水处理厂早日建成。在建设污水处理厂时要把好规划设计关，搞好配套管网建设，保证污水处理厂建成后就能正常运行，使其尽快发挥削减负荷的作用，切实减轻城市生活污水对沮河的污染压力。

(五)加大投入，切实解决农村饮水安全。结合国家农村安全饮水工程，以社会主义新农村建设为契机，协助市水利局制定农村饮水安全分年实施计划，积极利用国家政策，采取国家补助、受益户捐助、私营业主赞助等筹资方式，开展农村安全饮水工程建设，逐步解决农村饮水安全问题。

（六）依法履职，进一步强化水污染防治的执法工作。市环保、水利、建设、农业、林业、畜牧、卫生等部门要在市政府的统一协调下，进一步明确职责，步调一致，共同防治，做到资金合理配置、监督手段共用、信息资源共享，形成整体合力。要建立健全环保事故问责制，完善举报表彰制度。要综合运用法律、经济、行政手段，加大对违法排污企业的惩治力度，坚决打击有法不依的行为，保护人民群众的合法环境权益。

作者单位：湖北当阳市水利局

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