在可持续发展战略中,人口、资源、环境三大问题都与水密切相关。作为人类生命的源泉,水是社会进步的基础性自然资源,更需要纳入到可持续发展模式。
众所周知,我国是一个水资源短缺、生态环境脆弱的国家,水资源具有时空分布不均衡的显著特征。如何改变这种现状,实现“水资源的可持续发展”是摆在全国人民面前的一件大事。
20世纪90年代初,深圳市建立了全国第一家水务局。它主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市配水工作,对水务系统进行行业管理。水务局自成立以来,初步建立了现代化的城市供水与城市防洪排涝保障体系,基本改变了深圳严重缺水和逢雨必涝的被动局面,为特区的经济和社会发展创造了良好的水环境。从此,我国一种崭新的水资源管理体制建立了。
水资源管理的核心内容就是水资源配置问题,而水资源优化问题对于水资源配置来说也是个中心问题,从水资源管理角度和技术开发来说也是主要方面。众所周知,深圳处于丰水带地区,但仍缺水。原因在于,一方面,深圳降水量大,但是淡水资源少;更重要的是随着经济的发展,人口的增多,超出了水资源的承载能力。所以,对于深圳来说,我们必须调配好水资源,达到水资源的最大利用率。
近年来,深圳市水务局按照水利部、省水利厅及深圳市政府对水利信息化工作的部署和安排,结合自身实际建设现代电子政务系统,在提高政府管理服务效能、推进水资源的可持续发展方面作出了一些探索。
深圳市积极推进融资体制改革,实现投资主体多元化。对以社会效益为主的防洪排涝等甲类项目,按照“划分事权,分级管理”的原则进行管理,对涉及全市的重点防洪排涝和跨地区的水源工程,以市财政投入为主,对区域性的工程由区镇村分级投入,做到“四个轮子”一起转。对乙类经营性项目,按照“谁投资,谁受益”的原则,充分利用社会资金进行建设。深圳市自来水厂已由自来水集团公司自行筹资建设经营,政府不再投资。宝安、龙岗区的污水处理设施建设已实行了政府零投资,全部由不同的投资主体自行投资建设、经营管理。水务市场化的推进,既保证了城市供水,又减轻了财政负担,有力促进了水务事业的发展。
实践证明,科学进行水资源管理,是实现水资源可持续发展的有效途径。首先,水资源利用要遵循自然资源可持续性法则,法则指出,对生物和非生物资源的使用,只要在数量上和速度上不超过它们的恢复再生能力,则这种再生资源可持续存在。其次,水资源开发利用不能超过水资源可利用量,流域水资源评价计算出的多年平均水资源量,不等于该流域的水资源可利用量,实际可利用的水资源数量小于水资源量。再则就是实现水资源优化配置,它遵循人口、资源、环境和经济协调发展的战略原则,在保护生态环境的同时,促进经济增长和社会繁荣。
(作者为深圳西丽水库书记)
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