建立黄河应急防御体系的几点认识（崔庆瑞）

时间：2022-02-20 15:17:19 浏览量：次

1.人员调动与培养

黄河防汛是全民应尽的义务，涉及多个部门、多方面人才齐心协力、相互配合。建议黄河防汛部门在加大自身专业人员交流力度的同时，适当选派人员去当地水利、气象、水文等部门挂职，培养多面手；充分发挥技术人员和防汛队伍的作用，采取有力措施，调动工作积极性；加强部门间的交流合作，处理好各方面关系，促进防汛工作的顺利开展。

2.防汛基金的筹建

国家每年有一定的防汛资金投入，但这些投入还不能满足现代防汛抢险的需要，尤其是灾后恢复、重建的需要。

建立防汛抢险基金，按照“平时投入、战时急用”、“谁受益，谁负担”的原则筹措资金，采取国家承担小部分、非沿黄受益地区缴纳大部分的方式，改变由国家单一投入的局面，实行多渠道、多层次、多元化的投入机制，注重日常投入。制定相关政策，确定资金储备比例。

利用小部分防汛抢险基金，适当解决专业机动抢险队员兼职报酬，支付群防队员上堤防守费用，慰问解放军、武警官兵，增强防汛队伍的凝聚力和战斗力；绝大部分用于安置灾民和灾后重建。防汛抢险基金由国家防总或相关部门代管，严格支付手续，专款专用。

积极与保险公司联络，实施洪水保险，减轻洪灾居民和企业损失，稳定社会生产秩序，迅速进行灾后重建。

3.料物储备大联合

国家各部门都有自己应对突发事件的防御措施和料物储备，但受资金限制，料物储备的品种、数量相对较少。实行料物储备大联合，将分割管理、互不相通的各种应对紧急事态的储备资源进行整合，形成料物储备保障体系，一旦该地区出现突发事件，统一调度，缩短料物运输时间，发挥资源的最大效益。灾害过后，按照动用料物的种类、数量及时补充。

4.抢险机械大调动

大中型抢险机械在防汛抢险中的作用越来越突出。建议由地方政府或防指出面，相关部门配合，将一个地区所有大中型机械统一备案，各自保管，并与临近地区联网，一旦出现突发事件，地方政府或防指发布命令，紧急调动该地区所属大中型机械到抢险现场，保证抢险需要。

5.防汛技术大联网

黄河防汛部门有一套先进的网络传输系统，能够进行水、工情传递，决策、指挥防汛抢险工作。城市及内河防汛也有一套雨水情测报、防汛信息网络系统，两者归属同级防指管辖、指挥。实行同一地区、上级部门及国家防总防汛技术大联网，实现资源共享，能够达到相互交流、相互借鉴、相互促进、相互补充、节约投资的目的，对黄河防汛、城市及内河防汛无疑是件好事。

6.防汛道路互连通

堤顶作为防汛和沿黄群众生产的交通道路，为黄河防汛抢险和沿黄群众提供了便利，但个别堤段辅道尚未硬化，与村村通公路无法有效连接。随着时间的推移，部分防汛道路路面损坏，一旦遇到阴雨天气，防汛车辆上堤困难，道路受阻，无法应对突发灾害。建议保持已硬化道路路况良好，将未硬化的上堤辅道分批进行硬化，与村村通公路相通，不断提高新修道路级别，保证道路质量，有计划地进行维修保养，确保防汛道路安全畅通。

7.滩区群众大转移

黄河下游滩区涉及人口多，滩区安全建设标准低、设施不完善，一旦发生洪水，人员转移安置任务十分繁重。河务部门要密切观注河势工情变化，做好滩区群众迁安救护预案，积极与地方气象、水文、水利等部门配合，搞好洪水、天气的预测预报，坚持以人为本，一旦发生漫滩，及时、安全、有效地撤离群众，安排好滩区群众生活，尽最大可能避免或减少滩区群众伤亡和财产损失。

稿件来源：黄河报·黄河网

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