浅谈“一统三分”战略下的水利支撑（肖向阳,方玉禄）

时间：2022-02-24 15:04:35 浏览量：次

以统筹城乡发展为方向、分区域规划、分产业布局、分类型指导的“一统三分”发展战略，是十堰市委市政府深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步优化全市区域发展格局、统筹协调城乡发展、创新发展战略、转变发展方式的重大战略决策。竹溪县作为全市“一统三分”战略的试点县，使出各自招数，把这项工作抓紧抓好。水务部门担负着服务“三农”的重任，处在实施“一统三分”战略的前沿阵地，如何发挥好自身职能，当好排头兵，先行者，笔者认为应全力抓好五项工作，为“一统三分”战略的实施提供强有力的水利支撑。

一、抓好项目争取，提供活力保障

服务“一统三分”战略，促进县域经济发展，必须要有项目作支撑。近年来，竹溪县水务局紧紧抓住国家高度重视“三农”工作的机遇，加大力度上争项目，上争资金由原来的不足千万元上升至2008年的3000多万元，今年有望突破5000万元。据竹溪县编制并上报省里的2008至2020年中长期水利综合规划显示，未来20年，竹溪县水利建设总投资将达到26.9亿元，计划争取国家和省投资19.9亿元，每年争取国家和省补贴规模近1亿元。其项目内容涉及农田灌溉、农村饮水安全、小流域综合治理、石漠化综合治理、中小河流治理、村镇防洪、小水电以电代燃料七个方面。今后一个时期，在项目的争取上，就是要围绕重点项目，突出抓好五大工程：建设骨干工程。在国家政策可能的情况下，积极争取一些大的建设项目，如城市引水工程，即从鄂坪水库调水到竹溪河等；实施平安工程。狠抓堤防工程建设，提高防洪标准。积极向上争取项目和资金，搞好竹溪河流域、县河流域、泉河流域三条河流防洪堤建设和河道整治，不断提高防洪和作物保安能力；实施饮水安全工程。继续加大力度，努力解决竹溪县农村人口饮水安全问题，让目前偿有的21.2万农村饮水不安全的群众喝上放心水；实施稳粮工程。加强渠系配套、病险水库除险加固、u型渠建设和流域治理；实施生态工程。全面开展河道水系绿化和绿色通道建设，加强水土保持预防监督和水土流失治理工作，努力改善生态环境，建设生态竹溪。总之，通过争取国家和省里的水利工程项目资金，解决竹溪县水利基础设施老化，排灌效益减退的问题，为全县“一统三分”战略的实施提供活力保障。

二、抓好工程建设，提供基础保障

按照竹溪县委、县政府提出的“南烟北茶、适度兼抓”的发展思路，根据竹溪县的水土资源分布情况和经济发展规划，在水利工程实施的布局上，针对北部低山区、中部二高山区、南部高山区三个水利分区的不同情况实施不同的重点。北部低山区和中部二高山区为竹溪县的粮食主产区，由于两区内水资源分配不均，重点开展水源点建设和渠道防渗配套工程建设，以兴修水库、塘堰、配套引水渠道等水利基础设施为主，大力实施农田灌溉工程；南部高山区山高坡陡，水资源丰富，当家田地少，且分布零星，以水生态环境治理为重点，兼顾雨水集蓄和小型引水工程解决经济作物烟叶等的灌溉问题，以小型蓄水池、窖为主，配套引水设施发展田间灌溉和人饮解困工程。具体讲：一是要抓好小型农田水利工程建设，在完成好每年的“民办公助”小型农田水利建设专项的同时，积极争取竹溪县早日纳入全国小型农田水利重点县建设范畴，力争对全县的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施进行全面修复、新建、续建和改造，使其真正做到旱能灌、涝能排，确保粮油及特色经济作物旱涝保收；二是要抓好病险水库除险加固工程，按期完成3座小（1）型水库除险加固任务，积极争取1座小（1）型、28座小（2）型水库除险加固项目，力争通过对全县32座小型水库的加固，使所有水库的防洪和灌溉能力达到设计标准，工程发挥应有效益；三是要抓好农村饮水安全工程，民以食为天，食以水为先，饮用卫生合格的安全水是人类赖以生存的基本条件，也是构建和谐社会的重要内容。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。通过国家近几年的大力扶持，竹溪县农村饮水安全工作已经取得了明显成效，也积累了不少的宝贵经验。下一步，要继续实施好饮水安全工程，积极争取并用好项目资金，按照规划力争到2015年在全县建成集中式供水工程258处、分散供水工程566处，基本解决全县现有21.2万人饮水不安全问题；四是要抓好万亩灌区建设，实施好四个万亩灌区续建配套建设项目，即黑龙水库灌区续建配套、竹溪河水库灌区续建配套、洞沟河灌区续建配套、洛河灌区续建配套；五是要抓好中小河流治理，规划在“十二五”期间对竹溪河（三个项目区：竹溪河水坪段防洪工程、竹溪河城关段防洪工程、竹溪河中峰段防洪工程）、县河（一个项目区：县河防洪工程）、泉河（一个项目区：天宝防洪工程）三条河流共五个项目区分别进行综合整治，防洪设计能力达到20年一遇；六是启动实施竹溪县2009－2010年水土保持综合治理项目，投资1000万元；七是要抓好小水电以电代燃料工程，完成县河、天宝、丰溪、桃源、关垭五个项目区小水电代燃料农户10217户，人口37949人，保护退耕还林面积6.7万亩，水土流失重点治理区面积321平方公里，天然林面积12.7万亩。

三、抓好防汛抗旱，提供安全保障

竹溪地质结构复杂，立体气候明显，农业灾害频繁。“下雨三天淹，天晴三天旱”，经常性的旱灾与局部性洪涝灾害并存。全县大范围的“卡脖旱”年平均发生1.3次，洪涝灾害两年一遇。尽管近些年来，通过水利基础设施建设和国家退耕还林政策的实施，水土流失现象大为减少，灾害发生频率有所下降，但旱涝灾害仍时有发生。因此，作为水务部门一定要把防汛抗旱当作头等大事来抓，坚持防汛抗旱两手抓，为“一统三分”战略的实施构筑一道安全屏障。全力抓好防汛抗旱工作，确保在防御洪水标准内不溃一堤、不倒一坝、不垮一库；遇超标准洪水，确保重要区域、主要交通干线安全；充分发挥水资源和水利工程的抗灾减灾效益，最大限度地减轻洪、涝、旱等自然灾害损失。全面落实防汛抗旱责任制，切实加强防汛抗旱的各项应急准备，包括防汛物资、资金、队伍储备。搞好科学调度，保证行洪安全，提供抗旱用水保障。积极组织对现有小塘坝等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力，增加抗旱水源。对老化失修的机井、泵站和灌溉设施抓紧在短期内修复改造完成，确保发挥抗旱作用。对于水源较好的地方要大力兴建小型蓄水、引水、提水工程，采取筑塘坝、截潜流、引山泉等多种措施备好水源。

四、抓好水政执法，提供和谐保障

水政执法是搞好水工程管理的基础，是人民群众共同享有水资源建立和谐社会的保障。长期以来，由于公众对水法律法规理解不深，再加上少数人水法律法规意识十分淡薄，致使损毁水利基础设施、防洪设施、在河道内滥采乱挖的现象时有发生，造成部分水利工程设施发挥不了应有作用。因此，水务部门必须始终坚持依法治水，切实将法治作为水利工作的灵魂，充实执法力量，提高队伍素质，坚决依法打击各种水事违法行为。要加大普法力度，增强公众的水法律意识，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传教育方式，让全社会了解国家水法律法规，并自觉遵守这些法律法规。要通过各种形式的宣传教育活动，让全社会充分认识到水资源的珍贵，水问题的严峻性和水利事业的重要性，使广大人民群众增强水法意识，树立水法制观念，自觉地珍惜水资源，保护水设施，爱护水环境，更多的关心和支持水利建设事业，为搞好水行政执法奠定牢固的社会基础。

五、抓好机制改革，提供发展保障

为确保水利基础设施建设投入更大，效益更好，服务更强，必须进一步抓好水利机制改革。

首先要积极构建开放的、多元化的水利投融资机制。筹集水利建设资金的关键是要建立起适应形势发展的政府引导与市场调节相结合的水利投融资机制和水价形成机制。政府投入要高中求增，群众投入要变中求稳，市场融资要活中求多。一是要集中捆绑使用水利建设资金。建议市县政府对多个部门分头掌管的防洪保安资金、国债大型灌区节水改造资金、小流域治理资金、省级农村水利与水土保持专项补助、土地出让金、农业综合开发资金等，统筹协调，重点投向于农田水利基本建设。二是要充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁受益谁投资，谁建谁管谁所有”的原则，采取股份制、联户建、个体投资集体补助和“一事一议”等办法，调动社会闲散资金办水利。三是要通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。引入新机制，积极推行租赁、承包、拍卖和股份制改造，卖旧建新，滚动发展。四是要积极探索有偿使用水利资金制度。要在政府扶持下，以市场为导向，按市场规则运营，以投资回报引导投资。

其次要改革水利工程的经营管理体制。把建管并重落实到建设的前、中、后各个环节上，为搞好水利工程经营管理提供保障。规划设计要充分重视工程的经济问题，上马一项工程，就要增加一个经济增长点。建设管理要为提高工程的质量和水平服务，严格项目法人制、招投标制、工程监理制，把水利工程建成质量一流、技术含量高的“精品”。要进一步深化水利工程产权制度改革，明晰所有权、经营权和使用权，逐步建立起责、权、利相统一，所有权明晰，经营权、使用权放活的经营管理办法，确保工程永续利用。

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