《中国环境报》：低价能源时代走向终结

时间：2022-02-26 15:14:52 浏览量：次

细心的人会发现岁末年初之时，各地有关煤电价格联动、天然气价格联动、水价上调成品油定价新机制等政策的听证相继举行，有关资源性产品可谓是涨声一片。

其实各地的能源价格“新政”是在国家节能20％的刚性指标和有关资源价格改革的大背景下孕育而出的。日前，业内有消息传出，由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，已获得发改委主任办公会议原则通过。而整套方案的最大变化就在于，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。据了解，国家发改委的新方案目前正在继续征求地方意见，即将上报国务院。如果获批，意味着我国的资源性产品价格将全面调整。

20％折射价格扭曲现象，专家认为，价格闯关，阵痛在所难免

回顾过去的2006年，单位GDP能耗降低20％这一刚性指标成为出现频率最高的词。国家发改委及相关部门为打好“十一五”开局之年的节能战役，重拳出击高耗能、高污染的钢铁、电解铝、焦化等行业，与能耗高的钢铁大户签订降耗“军令状”。但到去年年末，能耗指标并未实现。造成中国能耗过高的原因是多方面的，其中一个关键在于中国能源价格长期实行不完全成本定价，造成能源价格机制的扭曲，市场规律无法自动调节能源消费行为，使国家降低单位GDP能耗的努力收效甚微。要根本改变目前的高能耗状况，就必须改变能源的定价机制。因此目前的情况下，政府的价格改革只能从促进节能的角度作为突破口。

据了解，此次国家发改委的新方案中最大变化正体现了这一点，就是把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入资源性产品的定价中。国家发改委一位相关负责人表示，新改革方案的原则，一是促进资源节约和综合利用，让资源性产品价格反映资源的稀缺程度；二是污染者付费，所有的企业、单位和居民，凡是排放污水的，需缴纳污水处理费；凡是产生垃圾的，要缴纳垃圾处理费；排放污染的要缴纳排污费。此外，考虑到社会各方面的承受能力，在实施的过程中将“统筹规划，分步实施”。就是在不久前，清华大学经济管理学院教授武康平也曾撰文指出:“推进资源有偿使用制度改革是中国社会面临的又一次价格闯关，阵痛在所难免，但长痛不如短痛，必须尽快稳步推进。”资源价格改革蓝图出炉，电力、石油、煤炭、天然气成为改革着力点

2006年年初的涨价大幕由天然气拉开，其出厂价格每立方米上涨了1角钱左右。气价的“微涨”在社会上产生的反响，远远小于2006年连续两次的成品油价格上调。与中石油、中石化这些能源巨头们同样遭受社会“非议”的还有国家电力系统。2006年6月30日，国家发改委开始实施电价调整方案，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分……

我们不难发现，国家已将资源性产品价格改革的着力点放在电力、水、石油、煤炭、天然气上，这缘于其位于国民经济的上游产业链中，其传导链长，影响面广。

国家相关部门负责人介绍说，按照初步方案要求，资源性产品价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤炭领域展开，并提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准。而整套方案的最大亮点就在于，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入上述产品的定价中。

天然气首当其冲。根据国家发改委的监测数据，2003年，原油、天然气、发电用煤之间的价格比较关系，国内为1∶0.41∶0.41，而同期国际市场上的比价为1∶1.04∶0.25，中国天然气价格明显偏低。这成为天然气提价的一个重要依据。国家发改委就此提出，逐步将国产天然气的价格提高到与国际价格接轨的水平，实现天然气价格与国际市场可替代能源价格接轨。同时，将继续完善成品油的价格形成机制，择时开征燃油税。

在电力价改领域，改革路线图也已日渐清晰。近年来开展的电价改革中，由于输配电价尚未形成，目前进行试点的区域电力市场竞价上网被多次叫停。为解决这一问题，此次资源性产品价改方案中，建立销售电价与上网电价联动机制的内容被明确提及。此外，还将进一步完善“差别电价”的政策。

在煤炭价格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的构成，在成本中加入矿权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本。

在此值得提出的是，改革作为一项系统工程，其如何建立配套的补偿机制，也成为影响资源价格改革的关键。据了解，新方案中特别提到了相关配套改革，指出政府将用开征特别收益金、提高资源税等方式，将企业额外增加的部分收入上缴国库，专项用于对使用天然气的低收入群体和以天然气为燃料的出租车、城市公共交通的补贴。

人们在关注着资源价格改革的进程，但是我们有理由相信，各种资源都在逐步走向稀缺，低价能源的时代走向终结只是迟早的事。

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