**区生态旅游发展“十二五”规划
前言
旅游业是21世纪的朝阳产业，也是目前我国第三产业中最具活力的行业。旅游业社会化程度高、综合性强，是经济社会发展和人民生活质量提高的重要标志。旅游业的发展在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面发挥着越来越重要的作用。
我区人文自然资源丰富，交通区位优势明显，发展旅游业具有良好的条件。近年来，区委、区政府高度重视旅游业的发展，旅游总收入逐年递增，旅游业发展的基础日益完善，呈现出拥有十分美好的发展前景。
为了推进旅游业的健康、持续、快速发展，我区已经编制了《**区旅游总体规划》。本规划以此为基础，并依据《旅游规划通则》、《黑龙江省旅游条例》等法规文件进行编制，通过深入分析我区旅游业发展现状与机遇，明确旅游业在“十二五”时期的发展思路和总体目标，确定旅游业发展战略、主要任务及重点项目，并提出我区旅游业发展的保障措施。
第一篇 发展形势
第一章 旅游业发展现状
“十一五”以来，我区旅游业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“把旅游业发展为我区的支柱产业和新的经济增长点”的发展要求，认真贯彻落实市委、市政府提出的加快旅游业发展的战略措施，抢抓机遇，乘势而上，旅游基础设施明显改善。旅游经济已经成为**经济发展新的增长点，在拉动内需、带动就业、扩大开放、树立**良好形象等方面发挥着越来越大的作用。
自2000年以来，旅游总收入年均增长25%，基本达到了我市“十一五”旅游计划要求的水平。
一、宏观发展环境进一步优化
区委、区政府高度重视旅游业发展，先后制定了加快旅游业发展的政策措施，并将旅游业列为全区社会经济发展的重要产业之一。区人大、区政协多次组织旅游发展专题研究。旅游业发展的宏观环境不断优化。
二、旅游科学发展的格局初步建立
完成《**区旅游总体规划》之后，提高了旅游发展的科学性和指导性。全区旅游区域布局趋于合理、产业格局初步确立。仙翁山景区成功晋升为国家级森林公园、省级地质公园。
三、旅游基础设施建设明显改善
“十一五”期间，我区交通运输等旅游基础设施建设明显改善，旅游景区可进入性不断增强。旅游服务设施、旅游配套设施、旅游信息化建设正在发展当中。
四、旅游产业结构初步确立
在巩固和提升传统观光旅游产品优势的基础上，加大了科考、休闲、度假和专项旅游产品的培育和开发力度，形成了能满足不同层次游客需要的旅游产品。旅游六大要素协调发展初见成效，各个环节都有了一定程度的改善。
五、多元化投入体系正在形成
我区积极争取国家相关政策支持，不断加大财政的支持力度和招商引资力度，吸引多元资本投入旅游业发展，努力为非国有资本投入旅游业创造良好的环境。
六、旅游行政组织与队伍建设得到加强
旅游人才培育力度不断加大，初步培养和建立起了一支旅游管理、旅游执法、旅游服务队伍。
七、旅游产业对经济社会的发展日趋重要
旅游业对全区国民经济的促进作用日益显现，旅游业在调整产业结构、转变经济增长方式、带动贫困地区发展、推动新林区建设等方面发挥了积极作用。
第二章 旅游业发展形势
一、发展机遇
——世界旅游业发展趋势推动旅游业快速发展。近年来，旅游已成为国际经济贸易的重要组成部分和全世界最大的产业之一，并保持持续发展势头。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场，我国旅游业将在相当一个时期内处于发展的黄金期。
——国内宏观政策环境支持旅游产业做大做强。党中央、国务院确定的路线方针政策支持旅游业做大做强。市委、市政府高度重视旅游业在全市奋力崛起、跨越式发展中的带动作用，并将其纳入到了经济社会发展的总体规划。良好的政策环境对我区旅游业发展产生积极影响。
——国民经济持续快速发展促进旅游业再上新台阶。根据预测，21世纪前十年我国国民经济年均增长速度仍将保持7%以上，城镇居民和农村居民的人均可支配收入显著增加，旅游规模将逐步扩大，旅游方式也将由单一的观光游览，向多元化、深度化方向发展。据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年将以每年10.8%的速度递增，新的消费高峰就要来临，旅游业加快发展的潜力巨大。
——我市生态城市建设为我区旅游客源市场增长拓展了空间。首届中国和谐城市论坛评选伊青为“十大中国和谐名城”。我市实施“生态立市”战略，加快对内对外开放，赢得了“林都”、“红松的故乡”、“恐龙的故乡”这些响亮的美誉，被联合国国际交流合作与协调委员会评为城市森林生态保护和可持续发展范例，并授予“绿色伊春”称号，被亚太旅游组织评为中国最佳避暑胜地。加之我区生物多样性及良好生态，将使我区旅游产业发展具有极大开发潜力和市场空间。
——我市交通等基础设施的完善为旅游业发展奠定坚实基础。我市林都机场将在9月试飞。伊绥高速伊春段、伊春至北安段、黑嘉公路、黑河至嘉荫段、绥嘉公路嘉荫段，友好至翠宏山铁矿、红星至大平台等489公里的农村公路建设，这些在建项目完成后，市内通畅、市外通达的交通运输网络，将进一步强化我区承东启西、连南接北的区位优势。
二、面临的挑战
1、大旅游发展体系尚未形成，难以产生合力。我市旅游资源分散，旅游跨区域、发展尚未形成合力。
2、旅游项目开发深度不够，尚未形成精品。
3、产业投资主体薄弱，旅游企业不够壮大。
4、多元化投入体系尚未形成。
5、国际金融危机产生的影响将在“十二五”期间更加明显。旅游机构与旅游企业竞争激烈，在资金实力、管理水平、服务质量等方面具有明显劣势，我区旅游企业发展机遇与挑战并存。在未来的发展中，旅游业还面临一些不确定性因素。
第二篇 目标任务
第三章 指导思想、发展战略与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和市委全委会议、区委十八届四次全委会议精神，实施“生态立区、工业强区、和谐兴区”发展战略，以景区建设为支撑，以强企兴旅为中心，以市场开拓和产品开发为两翼，以改革创新为动力，以环境打造为基础，拓展旅游发展空间，努力实现我区旅游业的跨越式发展。
二、发展目标
（一）总体目标
“十二五”期末，我区将建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力的旅游大区，基本建成集科普观光、休闲、度假为一体的“原生态”旅游目的地，把旅游业培育成支柱产业。
（二）具体指标
到规划期末力争实现：
——年接待游客13万人次，年均递长5%；旅游总收入达到2.5亿元,年均递增25%。
——建成一个新林区旅游农庄（太平经营所）。
——争取建立1—2家旅行社和旅游公司。
三、发展思路
坚持旅游发展指导思想，围绕一个目标，落实两项任务，打造三大板块，强化四条主线，坚持五个统筹，实施“六动战略”。
一个目标：
由省级地质公园向国家级地质公园推进。
两项任务：
即把旅游产业建设成为**国民经济的支柱产业，把**建设成为全市“原生态”旅游目的地。
三大版块：
——以仙翁山为龙头以地质遗迹奇观为基础，打造**原生态品牌旅游区。
——以奇石滩度假区为中心，以太平经营所为载体，打造旅游农庄观光区。
——以四块石抗联遗址为重点，以红色旅游为支撑，打造革命历史文化主题旅游区。
四条主线：
——呼应伊春世界公园建设，开发仙翁山地质遗迹“生态一线”科考旅游。
——响应区委区政府“北部跨越”战略，开发太平公园、奇石滩、碧源湖水库“**一线”休闲旅游。
——策应文化大区建设，开发仙翁山文化、佛教文化、林家文化等“文化一线”的特色旅游。
——适应红色旅游开发形势，依靠四块石抗联遗址，开发“红色一线”教育旅游。
五个统筹：
——统筹区域协作，构筑互动、联动的区域旅游格局。
——统筹旅游六要素，加强娱乐购物环节，推进旅游产业协调发展。
——统筹产品开发，建设观光、度假和专项旅游发展共同体。
——统筹市场开拓，构建规范秩序的旅游大市场。
——统筹可持续发展，形成资源保护型旅游开发方式、环境友好型旅游消费方式和质量效益型旅游经营方式，实现旅游业科学发展。
六动战略：即政府推动、北部跨越带动、企业驱动、项目牵动、市场拉动、区域联动。
四、发展战略
（一）政府推动战略
坚持政府主导机制，发挥党委、政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用。创新旅游发展观念，提升旅游发展中的部门协调能力，形成有效的组织协调机制。加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政策，实现旅游业联动发展。
（二）北部跨越战略
落实区委、区政府提出的“北部跨越战略”，加快推进旅游产业化进程，逐步实现旅游体制接轨、旅游市场融合、旅游产业带动。深入开发“哈尔滨、佳木斯、大庆、齐齐哈尔”旅游客源市场。充分利用各种节会的机遇，重点推出“林都伊春”——仙翁山旅游线路，以旅游业的发展促进“北部跨越战略”中部跟进的实施。
（三）企业驱动战略
深化旅游企业改革，建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅游企业做大做强。引导和支持国内外大型企业、多元资本参与我区旅游产业。以多种形式培育和组建旅游公司、旅行社。支持企业跨区域合作，利用品牌、资本、技术等优势，实现区域性的网络化经营。扶持中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展，建构具有较强活力的中小企业网络。
（四）项目牵动战略
完善投资主体多元化的旅游发展体制，扎实推进重点项目建设，建立旅游项目库。做好旅游项目储备工作，对重大项目实行动态管理，形成“储备、论证、建设、投产”的良性工作机制。
（五）市场拉动战略
确立以市场为基础的旅游发展理念，加大市场营销力度，创新宣传促销模式，努力实现旅游市场上的突破。把伊春旅游的“势能”转变成**旅游发展的动能，以周边市场为基础，逐渐在外向上寻求突破。
（六）区域联动战略
以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推进我区旅游业与相邻景区进行区域合作，形成互动。建立旅游产品链和旅游精品线路网络，实现市际区域联动，提高我区旅游业的辐射能力。
第四章 加快重点景区发展
一、加快重点旅游区发展
遵循旅游业发展的客观规律，结合区域经济发展特点，围绕“三大板块”着力推动三个重点旅游区发展，形成旅游增长极。
（一）巩固优化生态旅游区
要充分发挥“仙翁山”的龙头带动作用，以科考、观光型旅游为基础，促进太平公园、宗教文化旅游、生态休闲旅游的发展。抓住四块石抗联遗址的革命历史教育基地，形成以红色、绿色为特点的旅游产品体系。
（二）发展农庄旅游区
按照现代理念开发。以太平公园为中心的奇石滩度假区和太平所农庄旅游资源，促进自然景观与人文景观、现代艺术品味与传统文化风格相结合，充分挖掘旅游的林家文化、佛文化内涵，加快旅游基础设施建设。
（三）重视开发红色旅游区
从革命历史传统教育入手，充分利用东北抗联遗址的珍贵价值，大力发展红色旅游，把旅游业发展与革命理想信念教育基地建设融为一体，喻教与乐，赋予旅游于时代内涵。
二、建构最具人气旅游目的地
按照我区“生态立区、工业强区、和谐兴区”，促进经济结构战略性调整的要求，围绕吸引要素、服务要素和发展要素，大力推动旅游目的地建设。以推动**三大旅游区发展为重点，以旅游精品为带动，着力提升旅游目的地的吸引力。围绕旅游业发展“六要素”，强化城镇的旅游组织和集散功能，提高旅游目的地的服务能力和安全保障能力，逐步形成具有不同层级的旅游目的地体系，把**打造成全市“原生态”旅游目的地。
三、提升旅游目的地形象
结合建设全市“原生态”旅游目的地的任务，以旅游目的地建设为基础，加大宣传力度，全面提升我区旅游形象，增强我区旅游产品在不同旅游客源市场的吸引力和影响力。
——加快旅游目的地形象建设。
一要创新设计旅游目的地界面意象。以人文和自然为基础，提炼我区旅游的精华特点，创新设计我区作为旅游目的地的界面意象（口号例如：“美丽**、物宝天华”）。
二要建立全区旅游识别系统。在景区建设特色的旅游识别系统，并逐步向不同层次旅游目的地推进。
——推动旅游目的地形象传播。
一要推进旅游精品宣传。
二要加强对重大事项、重点领域的宣传。有计划地组织国内各类新闻媒体，集中报道我区举办的大型活动。配合重大活动开展，推出多种形式的有影响、有份量的宣传报道，扩大我区旅游的知名度。
三要策划制作质量精良的宣传品，树立旅游品牌形象，提升**旅游产品的美誉度。
四要积极与新闻媒体沟通互动，促使媒体主动宣传我区优化旅游发展环境、加快旅游产业发展的新思路、新成就，为**旅游发展营造良好舆论氛围。
第五章 加快旅游产业体系建设
围绕旅游产业六个基本要素，充分发挥企业在旅游发展中的主体作用，通过增强旅游企业实力、丰富发展旅游产品，创新开发旅游商品，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展，完善旅游产业体系。
一、做大做强旅游企业
确立“增强企业活力、提升企业服务能力”的基本思路，以培育和发展旅游市场主体为重点，引导多元资本参与我区旅游企业建立，培育具有较强竞争力和旅游企业。
（一）景区、景点旅游公司
加大政策扶持力度，增强仙翁山景区管理单位的实力，支持成立旅游公司等龙头企业的规模和实力。加大招商引资的力度，以加大景区景点项目的开发力度，完善相关配套设施，提升服务水平。
（二）旅行社
——支持依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，成立旅行社，利用网络辐射发展。
——支持旅行社立足特定旅游消费群体，面向专门旅游市场，走特色化、专业化的发展之路。
——鼓励区内外旅行社合资合作，推动旅行社多元发展。
（三）旅游饭店
——建立以大中型饭店为主体，以乡村旅舍、家庭旅馆、林家农庄等为补充的、规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系，力争晋升一家星级宾馆。
——加大资本运作和招商引资力度，鼓励区内外餐饮企业来我区参与投资、建设和经营，提高我区旅游饭店的标准化水平。
——加强宾馆饭店的管理标准化、经营特色化、促销信息化、服务个性化建设，提高宾馆饭店的接待能力、服务能力。
（四）旅游商品经营公司
——逐步培育一批具有一定规模的特色旅游商品商店，推出“旅游商品质量放心店”。
——旅游景区的游客集中区设立旅游商品销售网点。
二、深度开发旅游产品
在巩固发展观光旅游产品的同时，加快度假旅游产品和专项旅游产品的开发。未来五年重点开发红色旅游、乡村旅游、工业旅游、科考旅游、森林健康旅游、登山、漂流探险旅游等专项旅游产品。
三、加快发展旅游娱乐业
——加强与文化等相关部门的合作，充分利用评剧《仙翁山传奇》的影响力增加旅游魅力。
——结合地域风情，大力发展丰富多彩的多元化的文化娱乐活动、节庆活动、民俗风情活动。
——坚持经济效益与社会效益相统一的原则，加强对旅游娱乐业的规范管理，把握文化娱乐活动方向。提高从事旅游娱乐项目服务人员的文化素质，推行标准化服务。
四、完善旅游交通设施
加快交通建设，提高区内旅游景区景点的可进入性，不断改善景区景点内部的公路交通和步道建设。
——公路、步道：加快建成**至仙翁山公路和景区内步道，提高旅游公路等级把握景区内步道的石材“原生态”风格，提升景区景点间的道路安全防护状况，加强城镇道路基础设施建设。
——桥梁：改建太平桥，立足景区道桥风景化建设，实现景区公路、桥梁配套融合。
——漂流河道码头建设：在永翠河上，重点建设漂流码头，大力发展安全、舒适的漂流水上交通，增强和完善漂流功能和水上休闲观光功能。
六、推进旅游信息化进程
充分发挥信息网络在电子商务、宣传促销、形象推介、扩大**知名度等方面的作用，大力推进我区旅游信息化进程。开发具有支持功能的旅游骨干数据库和信息系统，大力推动旅游电子商务进程。
第六章 促进旅游市场深度开发
一、深入开发国内旅游市场
根据国内旅游发展趋势，确定“激活区内游、主攻以佳木斯为重点的三江地区、做大哈尔滨、大庆、齐齐哈尔，开拓省外国内市场开发思路，实现国内旅游加快发展。
加大促销力度，通过积极开拓当地周末、假期旅游市场，推动都市观光旅游市场，发展科技教育旅游市场，促销乡村田园旅游市场，拓展自驾游市场，确保旅游人次在量上取得较大突破。
增强产品吸引力，通过丰富旅游文化内涵，形成标志性文化旅游产品，增强对市场的吸引力；积极促进商务会务交流，融合健康、度假、休闲旅游，不断提高旅游服务能力；以中老年、学生旅游市场为重点，发展健康生态、登山、漂流旅游；同时加快时尚旅游产品开发，刺激购物饮食消费。
（二）努力开拓出境旅游市场
加强部门之间协调，依法规范出境旅游管理。引导我区旅游者消费的境外旅游产品，增强其境外旅游的自我保护能力和应变能力，促使我区出境旅游与对外开放同步发展。
三、大力推动旅游市场营销创新
（一）建立完善的旅游市场营销网络
——发挥政府的主导优势，从整体营销的战略高度，明确宣传促销主题，制定营销政策，形成整体市场营销方案和体系。
——发挥旅游公司旅行社作为产品营销龙头的作用，把旅行社功能与景区管理企业的形象宣传结合起来，以产品展示形象，以形象促销产品。
——形成旅游部门牵头，相关部门联动的局面。旅游部门发挥策划、组织、协调作用，把旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等系统工作中。
——建立旅游电子商务营销网络，利用网络优势，加大宣传力度，推动市场促销。
（二）创新旅游市场营销模式
——创新促销组织方式。改变传统旅游市场营销模式，变政府组织宣传促销为组织、发动企业共同参与宣传促销，壮大宣传促销实力，提高促销效果。
——创新产品宣传方式。在充分利用各种传播媒介的基础上，创新旅游产品宣传形式，提升旅游产品的吸引力、竞争力。
——创新出访促销思路。树立为促销而出访的营销理念，研究制定科学的出访促销方案。
第三篇 保障措施
第七章 加强政府推动力度
强化政府推动作用，提高旅游发展认识，创新旅游发展观念，制定促进旅游发展政策，把旅游业发展作为全局性、战略性的工作纳入经济社会总体规划，相关部门要积极配合，通力协作，积极为旅游业发展解决问题，创造条件，确保政府推动战略的实施。提高旅游协调能力，完善旅游管理体制，建立部门协作联动机制，推进旅游业的跨部门、跨行业管理。完善旅游发展政策，落实国家、省、市、区关于加快旅游发展政策措施，为旅游业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策，对生产旅游商品的企业实行政策扶持。
第八章 改善旅游发展环境
一、加快旅游诚信建设
坚持以“诚信旅游”建设为指导，通过弘扬旅游行业诚信道德，优化旅游行业文化环境，建立健全旅游行业诚信信息共享机制，规范旅游市场秩序，促进我区旅游业健康发展。以企业、个人诚信为重点，建成信用旅行社、信用饭店、信用宾馆、信用旅游景区、景点，增强社会信用度，改善社会信用关系，有计划、有步骤地完善建设**信用体系，把**旅游诚信建设推向持续健康发展轨道。
二、加强旅游法制建设
通过严格执法，处理好各种利益矛盾，解决各种问题，保障旅游市场建设、保护生态环境和文化资源，克服旅游市场无序竞争，实现自然资源和文化资源的有效保护。进一步加大旅游执法力度，强化旅游执法监督，促进旅游行业管理的规范化、制度化和法制化，全面提高旅游行业的管理水平。积极推动旅游预警机制和安全保障机制建设，督促指导景区景点完善相关制度和措施，努力保障游客的生命财产安全。
三、强化旅游生态环境保护
明确旅游资源保护的目标和要求，确保旅游设施建设与自然景观、人文景观、景区环境相协调，大力促进旅游业的可持续发展。合理设计旅游线路，使旅游设施建设与生态环境的承载能力相适应。旅游景区（点）内不搞餐饮住宿设施建设，加强森林资源保护管理，不断提高绿化程度。抓好森林病虫害防治和森林防火工作，确保仙翁山森林公园的安全。进一步落实森林防火行政领导负责制和目标管理责任制，加强旅游区和旅游线路沿线的生态环境建设。
注重并配合相关部门做好旅游景区（点）、旅游道路等地质灾害的防治工作。
第九章 提高人才队伍素质
树立人才资源是第一资源的观念，按照建设“原生态”旅游目的地的要求，以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支高素质、专业化的旅游人才队伍，为推进我区旅游经济奋力崛起提供坚实的人才保证。强化旅游人力资源管理，继续推行旅游行业职业资格认证制度。推进导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度。逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度。完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度。建立健全人才激励机制，努力营造旅游人才使用良好环境，吸引、用好、留住各类旅游人才。提升旅游行业影响力，促使优势人力资源向旅游业集聚。提高旅游发展研究能力，吸纳知名专家、教授作为我省旅游发展的顾问，为我区旅游业的发展献计献策。实施全民旅游素质提升计划，旅游局积极与宣传、教育、团委、消协等单位和部门合作，普及旅游知识，增强全民旅游意识，提高全区人民旅游兴区意识，实施旅游素质提升计划。
**区旅游局
