(内蒙古商贸职业学院，内蒙古 呼和浩特 010000)
摘 要：针对高等教育迅速发展,传统高校财务管理观念 及方法已不适应当前时代需要的问题,结合市场机制下高校财务管理的特点,提出了相应措 施。
关键词：高职院校；财务风险；财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)19—0079—02
高职院校财务风险是指高职院校运营过程中因资金运动而带来的风险，集中表现在预算收支 不平衡、本结构不合理等方面。对风险认识不足，融资渠道狭窄，负债投资项目回收期长、 收益不高等是引起高职院校财务风险的主要原因。随着财务风险不确定性程度的加深，建立 高职院校财务风险控制系统、加强财务监控已势在必行。本文拟对高职院校财务风险的控制 措施作如下探讨：
1 建立财务风险预警控制系统
财务风险预警控制系统是对高职院校各项经济活动中潜在的财务风险和财务管理指标进行实 时监控的系统，其贯穿于高职院校经济活动全过程，通过对管理对象分别制定相应的财务风 险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析 等一般方法，达到整体控制风险的目的。高职院校应建立以动态监控资产负债率和现金流量 等指标为主的风险预警控制系统。资产负债率制约着高职院校的发展规模与结构，同时高职 院校的生存与发展也离不开一定的现金流量，要提高高职院校的竞争力，就必须在改善自身 资产负债结构、优化现金流量两方面下功夫。
风险预警控制系统的建立对高职院校确定长期发展思路意义重大。高职院校在确定其自身发 展规模时应重视其规模的质量，即规模结构的合理性。其中，资产结构的合理性主要指：保 持合理的现金储备；重视资金的时间价值，加速资金周转；保持流动资产、固定资产和其他 资产的合理比例。负债结构的合理性主要指：动态地根据自身实际，考虑现有资金以及未来 的财务收支状况，确定银行融资规模与结构；动态地平衡短期、中期和长期的负债比率；动 态监控资产负债率、流动比率、速动比率等财务指标。权益结构的合理性主要指：精心设计 权益架构，重视投入产出率，增加自身的资本积累。此外，还要优化现金流，即主要通过建 立有效的财务信息系统，强化财务预算管理，合理调度资金，加快资金周转，提高投入产出 率，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。
2 规范债务管理
控制高职院校举债规模是防范财务风险的关键。高职院校举债规模涉及国家的有关政策和发 展规划，涉及举债高职院校的办学层次、办学规模、学科建设、专业设置、管理水平以及学 校所在地的经济水平等因素，是一个相当复杂的问题。高职院校应立足自身条件，综合多方 面的因素，进一步规范债务管理，有效防范债务风险：
2.1 建立贷款监督机制监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益 等。学校对贷款项目的论证必须实行“三公开”，即立项公开、论证公开、结果公开，自觉 接受群众、银行、社会有关部门的监督，形成由主管部门牵头，社会、银行和广大教职工共 同参与的监督机制。
2.2 加强贷款资金使用和管理
高职院校必须加强贷款资金管理，形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、 考核效益”的贷款资金使用机制，通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、 日常检查、验收考核”的办法，形成对贷款资金的使用管理机制。
2.3 制定严格的还款计划
贷款学校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素，将还款计划纳入单位的年度预算收支，保 证还款资金来源。
2.4 通过“银校合作”积极推进助学贷款业务的发展，以助学贷款力度的大小作 为学校选择开户银行的重要条件
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，收费的项目与标准日益增多，学校与银行的有效合 作，以助学贷款的形式保障了贫困学生的就学，同时也大大减轻了学校财务的收费压力和资 金的安全。〖HTK〗
2.5 加强贷款管理与财务分析，建立项目管理责任制
各项财务人员对资金的使用和管理负责，要制订严格的贷款资金管理制度与办法，确保贷款 资金专款专用。
2.6 建立有偿备用金制度
实行有偿备用金制度，一方面可以缓解债务到期集中还债的压力；另一方面也可以通过有偿 备用金的形式积累部分资金，积极应对偿债还款，充分体现资金筹措施的计划性，也为大学 可持续发展打下良好的基础。
3 加强预算管理
高职院校预算是根据学校事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算管理要求高职 院校加强对预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规 范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预 算的执行。一方面要求提高预算与事业发展计划的关联性，确保预算的有效性；另一方面要 求提高预算的前瞻性，从而发挥预算在学校事业发展中的积极作用；此外还要通过行政手段 保证预算的严肃性，通过加强预算管理，提高资金使用的计划性。
4 健全内部控制
内部控制是保障管理目标实现的管理手段。健全完善的财务内部控制系统将有助于营造安全 、高效的资金运行环境，有效实施资金安全防范，确保资金效益的发挥。
4.1 营造良好的财务内部控制环境
学校管理层应充分重视财务内部控制环境建设，将资金的安全作为控制的主要目标，确保财 务内部控制的完整性、合理性和有效性；同时还要使全校教职员工特别是中层以上的干部认 识到财务内部控制的重要性，积极支持和参与财务内部控制。
4.2 构建安全高效的会计系统
从会计业务流程中涉及资金业务的重点环节着手，通过建立会计责任制和操作规程，加强资 金内部控制。如制定现金收支和保管的工作流程和详细规定；加强支票、票据、印鉴管理， 加强银行对账的管理和监督等。
4.3 着力构建规范的控制程序
控制程序是为合理保证管理目标的实现，实施管理指令、化解财务风险而采取的政策和程序 。控制程序的关键控制点主要在机构设置、授权批准、职务分工、财务预算、财产安全以及 风险控制等方面。高职院校应坚持不相容岗位分离的基本原则，明确涉及资金支付和流动相 关岗位的职责和权限；制定财务收支审批管理办法和重大费用支出审批与授权制度；建立严 格的资金收付授权批准制度；建立财务重大事项(包括大额资金收支)报告制度等等。
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