(呼伦贝尔市财政投资评审中心，内蒙古 呼伦贝尔 021008)
摘 要：文章结合实际从财政投资评审工作是政府对其投 资项目管理的具体表现出发，对财政投资项目的属性，财政投资评审现状及对策进行了讨论 。
关键词：财政投资；评审；项目
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2009)03—0046—02
财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目管理与监督的具体表现，通过 考察、评估和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益。财政投资评审部门 必须客观公正地反映问题，进行投资效益分析，以杜绝财政资金的浪费和流失。
1 政府投资项目的属性分析和财政评审的必要性
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需 要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券， 利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定 资产投资项目。政府投资项目的目的是为了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等 的需要，而并没有涉及生产领域，也就是政府投资项目存在着非盈利性和排他性两个基本特 点。市场经济下，企业所追求的是投资效益最大化，其投资方向必然是高回报的项目，而政 府投资项目决定政府资金投入大多数为非盈利或低回报的基础设施和福利工程。同时政府投 资项目大都关系到国计民生的重要项目，作为政府职能之一就是整个社会基础设施的完备和 改善公民生活水平，其投资项目具有非排他性。也正因为如此，政府投资项目的工程造价控 制与建设单位经济利益关系不大，又无投资风险，投资项目“三超”现象严重，财政投资评 审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目管理与监督的具体表现，通过考察、评估 和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益。以杜绝财政资金的浪费和流失 。
2 财政投资评审现状问题
目前政府投资财政评审现状可以从宏观层面和微观层面分析。宏观层面上政府投资监管涉及 众多部门，而部门职责的划分又不够明确，投资的责任机制没有真正建立起来，即存在监管 主体缺位问题，也存在监管责任交叉问题，一旦项目建设出现决策失误、损失浪费等问题， 没有部门和个人具体承担责任。控制机制不健全，也是导致政府投资预算软化、损失浪费严 重、贪污受贿现象严重。评审工作法定性不够。目前对评审结论的应用，还局限于行政管理 部门行政的参考依据，并没有成为政府部门项目概算预算、核拨财政资金、批复竣工决算的 依据。评审工作缺乏计划性，评审工作中存在的一个突出问题是计划性不强，纳入评审的标 准不统一，项目下达的方式随意性较大，与评审职能不相适应，也不利于树立评审工作的权 威性。
评审工作还没有完全融入到财政支出管理程序和政府投资管理程序。具体地说“先评审后审 批”、“先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节的地位还没有树立起来，在程序和制 度上还有待进一步规范和完善。
目前的投资评审主要侧重于预、决(结)算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估 冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。事 实上建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形 成的，如盲目建设，造成投资浪费、损失；在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程 项目；重复建设；“边设计、边施工、边修改”等，有的项目建成后不能投入正常运行需付 出高额运行、维护成本。还有超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。不执行基建 程序，手续不全；施工合同不规范、不合理造成投资浪费。
微观层面上由于是用政府的钱，项目建设单位不承担投资风险，因而缺乏投资控制的主动性 。施工企业是盈利单位，造价越高，利润越高，也不利于控制投资控制，因而政府投资项目 “三超”现象难于遏制。
3 加强财政投资评审工作对策和措施
3.1 完善工程预结算审查制度，加强评审机构和人员素质
财政投资评审工作是财政投资管理职能的延伸，要围绕财政投资管理的中心工作来进行。按 照市场经济的要求，逐步扩大工作范围，建议政府明确凡是财政性资金投资的基建项目，必 须由财政评审机构去评审。同时要求财政评审机构必须建章立制、规范运作，按照项目工程 概(预)、决算审查规定严格管理。制定和完善工作规则、审查程序、档案管理等规章制度 ，保证评审工作走向法律化、制度化。制定和完善工作人员守则、岗位职责及人员考核办法 ，以规范业务人员的行为。建立和完善市场价格的采集和确认制度，合理确定政府投资工程 项目的人工、材料、机械的单价，为核定工程造价提供准确标准。投资评审是一项技术性较 高的业务工作，需要从业人员具备较强的专业知识，既懂专业技术又有实际工作经验。为此 ，必须严格执业人员的录用制度，加强培训工作，保证评审队伍的整体素质。积极推进各级 财政系统的财政评审机构建设，壮大财政评审的规模和竞争力，理顺工作关系，填补财政职 能的“缺位”，促进财政投资评审行业的健康发展。同时对于评审机构人员可以实行激励 机制，对于在财政评审中贡献突出的应给予物质和精神鼓励。
3.2 加强财政性投资项目的全过程监审
财政部门应参与建设项目的立项、可行性评估、初步设计的评审工作。在安排建设项目支出 预算之前先进行项目的可行性论证、设计评审、项目招标投标评审、概预算评审、项目结算 评审，环环相扣，按照价值工程一次性核准，决不允许预算超概算、决算超预算。决策的失 误是最大的浪费，财政评审工作的重点应该从源头控制抓起，对可行性研究进行评审：评审 项目建设是否必要，项目建设条件是否具备，建设项目预期效益分析的假设是否充分和合理 ，各种经济效益指标的测算是否正确，是否对各种风险做了充分考虑，投资估算是否完整和 正确，筹资方案是否可行和合理等等，对于设计评审在做好设计阶段的造价控制工作的同时 ，还应加强施工过程中发生的工程变更费用的控制，特别要严格控制设计变更。工程变更必 须经有关部门批准和财政投资评审机构确认后方可施工，否则，财政部门不予支付工程变更 发生的费用。切实做好工程竣工的财务决算审查和投资效益分析。项目投资成本控制更涉及 到从投资决策到竣工的每一个环节。某些投资项目由于前期工作不到位(盲目决策、设计不 合理)甚至可能造成“终身”遗憾。财政投资使用的是“纳税人”的钱，确保财政投资合理 、节约、有效是财政部门的重要职责。强化财政投资项目事前、事中和事后全过程评审监督 。
3.3 积极推行政府项目代建制，强化财政投资项目的招投标管理
项目代建制是近年新兴的管理模式，发挥自身懂工程管理，有技术专长的特点，为建设单位 管理工程，完成项目建设的全部内容，这样做可扬长避短，趋利避害。既能有效的减少建设 单位的财务费用，又填补了建设单位技术力量不足的缺陷。项目代建制已经收到良好的效果 。只有在财政投资的公共工程中积极推进政府项目代建制度，同时进行工程项目竞争招标， 才能从根本上节约财政投资，降低工程造价，提高财政资金的投资效益，防止腐败现象的发 生。加入WTO后，根据非歧视原则，国外施工企业要进入中国建筑市场，财政性投资项目的 招投标要符合国际惯例。财政投资评审部门应尽快熟悉国际通用的投资评审方式、方法，掌 握符合国际惯例的《FIDIC招标程序》和《FIDIC合同条件》中的关于工程费用的支付和工程 索赔的有关规定，为今后的投资评审工作打下坚实的基础。
3.4 按照部门预算管理体制的总体思路，加强和改进财政投资评审工作
实行部门预算后，财政投资评审机构要为相关职能机构提供基础性、技术性服务。①财政投 资评审机构接受各部门预算管理机构的委托，承担财政性投资项目的评审工作；②财政性投 入资金在项目中占一定比例以上的项目评审工作，应当明确由财政投资评审机构负责进行评 审；限额以下的项目前根据实际情况，由财政投资评审机构有选择地进行评审；③经过财政 投资评审机构评审的项目，要出具评审报告书，送委托的各部门预算管理机构确认。确认后 的评审结果作为财政部门审批项目、办理财政拨款、项目竣工验收和固定资产交付使用的依 据。审减(或增)的资金由各委托的部门预算管理机构负责收回(或增拨)，并商计划等有 关部门另行安排政府项目。
［参考文献］
［1］ 浅谈财政性投资工程项目造价管理［J］.财政评审，2007，(3)：62～64.
［2］ 对某工程项目复核评审后的几点思考［J］. 财政评审，2007，(3)：40～42 .
［3］ 财政项目投资全过程监管的几点探讨［J］.财政评审，2007，(4)：52～54.