(包头第一热电厂，内蒙古 包头 014010)
摘 要：工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、费 用于一体的综合性系统工程。文章分别对项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结 算与后评价阶段进行了论述。
关键词：工程造价；咨询业；造价管理
中图分类号：F283 文献标识码：B 文章编号：1007—6921(2008)14—0089—01
随着我国近几年经济的快速发展，每年的基本建设投资高达几万亿元，作为基本建设项目主 体之一的工程造价咨询业，也在近几年逐步得到了发展，并渐渐地引起了投资主体有关人员 的重视。另外，由于我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使工程造价管 理缺乏全面而系统的定位，缺乏全程、全方位动态的管理，尤其是工程造价咨询单位对于工 程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其它阶段的控制显得较为 薄弱，造价咨询单位应根据自身特点，扩大咨询服务面，在探索实践中积极参与造价管理的 各个阶段，全面建立和完善全过程造价管理的程序、规范及服务内容，并作好相应的资料归 档。建设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施 中，又把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、招投标与施工阶段、竣工结算与后评价阶段 。
1 项目决策与设计阶段
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报 告的组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：
①确定影响投资估算的主要因素，如：建设地区的选择、建设地点(厂址)的选择、建 设标准水平的确定、项目的经济规模等。②投资估算的编制内容应包括固定资产估算和流动 资金估算二部分内容。③在具体结合项目的应用中，作为造价咨询机构，除在充分理解项目 建议书基础上估算出项目的造价，此外还应更多地从经济角度去优化或影响项目的正确决策 。因此，在实际使用时要调整到编制年度实际价格和费用水平后使用。投资估算的编制应考 虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出防范的措施 ，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
设计是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达80％左 右，直接影响着工程项目投资和工期长短。设计阶段的概算造价控制应加大投入力度，精心 设计，优化设计，减少设计变更，把工作重点主动转移到设计及准备阶段上来。不管采用何 种方法编制的概算造价都必须对所有的数据进行修正，作到概算小于投资估算。这种控制采 用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，为整个工程项目投资控制奠定 坚实的基础。对一般有类似工程可比的可采用限额设计。最终达到优化设计，控制造价的目 的。
2 招投标及施工阶段
2.1 业主要编制好招标文件
招标文件确定了建设工程施工招标的原则和 程序，规范和指 导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细 的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报 价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排 在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必 要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。
2.2 要加强合同管理
施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔 的直接依据，也 是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是 采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必 须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单 位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：①有代理招投标资格的造价咨询单位可 代业主编写、发布招标公告(书)，制定资格预审条件，评标细则、进行资格预审，选择优秀 的施工、监理企业等；②编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；③为业主进行甲 乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。
施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制 、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到“严”、 “细”、“准”。“严”，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记 录也是最终工程价款结算索赔的依据参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签 证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、结算时候搞突击；”细”， 是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记 录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算；”准”，是造价专 业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。业主可 建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制(管理)负责 ，在跟踪管理的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行 控制负责，防止工程款超付。
3 竣工结算与后评价阶段
竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是投资人都十分重视工程 价款的审核结算。同时竣工结算的审核也是控制投资的最后一个环节。目前工程造价咨询单 位在这个环节已积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合理性的 审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。但 是还有两点十分重要：一是审价报告的内容。我们不能仅仅注重审价后工程结算的价款数字 ，还有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修 正工程造价的相关内容；二是审价过程中的三级复核应落实具体，不能流于形式。为了防范 审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核 制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真 正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程造价咨询单位参与 较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目上造价控制的 总结。一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作：
3.1 数据资料的积累、分析和整理归类
造价咨询的专业人员，应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料，通过与实际的联系 分析、筛选，得出影响工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库。
3.2 重视合理建议
工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，分 析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被 动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
3.3 后评价阶段工程造价咨询单位自我总结经验和分析自身问题是非常重要的
总之，工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、费用于一体的综合性系统工程，也 是一个动态过程。同时，对工程造价进行全过程管理控制也是工程造价行业发展的必然趋势 ，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。因此，作为专业的造价咨询单位应积极协助 投资人在项目的每个阶段，做好造价的控制。