浅谈黄河防洪工程项目造价管理的内容和方法（陈丕虎）

时间：2022-02-25 15:15:11 浏览量：次

提要:黄河防洪工程项目造价管理具有两项主要的内容,其一是黄河防洪工程项目造价的确定过程,其二是黄河防洪工程项目造价的控制过程。在大多数情况下对于一个黄河防洪工程项目而言,一般是先有项目造价的确定工作,然后才会有按照既定项目预算去开展的黄河防洪工程项目造价控制工作。因此黄河防洪工程项目造价管理内容既是工程造价的确定和控制。本文依据作者几年来黄河防洪工程造价管理的经验教训，谈一谈黄河防洪工程造价管理的内容和方法，不一定正确，供商榷。

关键词：黄河防洪工程项目造价管理

黄河防洪工程项目造价管理方法中的造价确定工作是按照基于活动的项目成本核算方法进行的,这种技术方法的核心指导思想是:任何项目成本或花费的形成都是由于消耗或占用一定的资源造成的,而任何这种资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的,所以只有确定了项目的活动才能确定出项目所需消耗的资源,而只有在确定了项目活动所消耗和占用的资源以后才能科学地确定出项目活动的造价,最终才能确定出一个黄河防洪工程项目的造价。这种确定黄河防洪工程项目造价的思想和技术方法实际上就是国际上通行的基于活动的成本核算的方法,也有人将其叫做工程量清单法或叫工料测量方法。需要注意的是:传统的工程量清单法或工料测量法在项目工作分解结构的技术、项目活动的分解与界定技术方法和项目资源价格信息收集与确定方法等方面还存在一些问题和缺陷,所以必须加以改进和完善才能够形成黄河防洪工程项目全过程造价确定的技术方法。现在我们引进了现代项目管理在这方面的一系列新方法和新技术作为我们创建全新的黄河防洪工程项目全过程造价的确定技术方法的依据和条件,从而创建了的黄河防洪工程项目全过程造价确定的技术方法。

黄河防洪工程项目全过程造价管理中的造价控制方法是按照基于活动和过程的项目成本控制方法做出的,这种技术方法的核心指导思想是:任何项目成本的节约都是由于项目资源消耗和占用的减少带来的,而项目资源消耗和占用的减少只有通过项目减少或消除项目的无效或低效活动才能做到,所以只有减少或消除项目无效或低效活动以及改善项目低效活动的方法才能够有效地控制和降低黄河防洪工程项目的造价。这种黄河防洪工程项目造价控制的技术方法就是国际上流行的基于活动(或过程)的项目造价控制方法。当然,现有基于活动(或过程)的项目控制方法在不确定性成本控制、项目变更总体控制、项目多要素变动的集成管理和项目活动方法的改进与完善等方面都还存在一些问题和缺陷,所以同样需要改进和完善。我们通过引进现代项目管理和现代管理的某些原理和方法对这些方面的问题进行了改造,从而创建了我们定义的黄河防洪工程项目全过程造价控制技术方法。

1、黄河防洪工程项目全过程的阶段划分

黄河防洪工程项目全过程具有明显的阶段性,人们可以用不同的项目阶段划分方法将一个黄河防洪工程项目分成许多种不同的项目阶段划分方案。一个黄河防洪工程项目可能会有五个阶段或十个阶段,但是通常一个黄河防洪工程项目的全过程至少应该简单地划分成如下四个阶段。

（1）黄河防洪工程项目定义与决策阶段

这一阶段也叫做黄河防洪工程项目可行性分析阶段或黄河防洪工程项目决策阶段,它是黄河防洪工程项目全过程的第一个阶段。这一阶段的主要工作包括:机遇的发现、黄河防洪工程项目建议书的编制和项目的可行性研究等等。

（2）黄河防洪工程项目设计与计划阶段

这一阶段也被叫做黄河防洪工程项目概念设计与开发阶段,它是黄河防洪工程项目全过程的第二个阶段。这一阶段的活动包括:黄河防洪工程项目设计、黄河防洪工程项目计划、黄河防洪工程项目造价确定以及黄河防洪工程项目承发包等等。

（3）黄河防洪工程项目的实施阶段

这一阶段也被叫做黄河防洪工程项目施工阶段,它是黄河防洪工程项目全过程的第三个阶段。这一阶段的主要活动包括:黄河防洪工程项目工程施工、工程安装、工程监理以及工程实施的管理活动等等。

（4）黄河防洪工程项目的完工与交付阶段

这一阶段也叫黄河防洪工程项目工程竣工阶段或工程交工阶段,它是黄河防洪工程项目全过程的最后一个阶段,其主要活动包括:工程完工、工程验收、竣工决算、竣工审计以及必要的质保工作等。

2、黄河防洪工程项目各阶段的进一步划分

上述黄河防洪工程项目每个阶段的工程造价是由一系列的黄河防洪工程项目活动造价汇集而成的,即是由于每个黄河防洪工程项目阶段的各项活动消耗和占用的各种资源费用形成的。例如,黄河防洪工程项目设计与计划阶段的设计工作就要消耗许多从事智力劳动的人力资源和一些相关的其他资源,像计算机资源、纸张、墨盒等:而黄河防洪工程项目实施阶段的建筑工作就要消耗大量的物质资源和人们的体力劳动资源等。因此黄河防洪工程项目各个阶段的造价又可以进一步分解成黄河防洪工程项目各项活动的造价,这种对于黄河防洪工程项目阶段的进一步划分包括如下两个层次。

（1）黄河防洪工程项目的工作分解与工作包

任何一个黄河防洪工程项目阶段或一个完整的黄河防洪工程项目都可以按照一种层次型的结构化方法进行项目工作包的分解,并且给出黄河防洪工程项目的工作分解结构,这是现代黄河防洪工程项目管理中范围管理的一种重要思想和方法。借用现代黄河防洪工程项目管理的这种思想和方法,人们就可以将一个黄河防洪工程项目的全过程分解成一系列的项目工作包,然后将这些项目工作包进一步细分成黄河防洪工程项目全过程的活动,以便能够更为细致地去确定和控制黄河防洪工程项目的工程造价。

（2）黄河防洪工程项目的活动分解与活动

任何一个黄河防洪工程项目的工作包都可以进一步划分成多项黄河防洪工程项目的活动,这些黄河防洪工程项目活动都是为了生成黄河防洪工程项目某种特定产出物服务的。这样的黄河防洪工程项目各阶段工作包又可以进一步分解为一系列的黄河防洪工程项目活动,从而进一步细分一个黄河防洪工程项目全过程中各工作包中的工作,以便更为深入细致地去管理黄河防洪工程项目的工程造价。因此,一个黄河防洪工程项目的全过程可以首先被分解成一系列的黄河防洪工程项目阶段并进一步被分解成一系列的项目工作包,最终在此分解成各种黄河防洪工程项目的活动。

黄河防洪工程项目全过程造价管理方法论中的首要方法和基本方法应该都是黄河防洪工程项目的工作分解和活动分解的技术方法。这套技术方法从黄河防洪工程项目全过程造价管理的角度出发,将一个黄河防洪工程项目的全过程,首先划分成多个黄河防洪工程项目阶段,然后再将这些阶段的黄河防洪工程项目工作包分解找出并做出黄河防洪工程项目的工作分解结构,最后是进一步将黄河防洪工程项目的工作包分解成黄河防洪工程项目活动并给出黄河防洪工程项目各项活动的清单,最终人们就可以从对各项活动的造价管理入手去实现对于整个黄河防洪工程项目全过程的造价管理了。所以在黄河防洪工程项目全过程造价管理的方法论中首先必须包括一套黄河防洪工程项目的工作和活动分解技术方法,这套具体技术方法是实现对黄河防洪工程项目全过程每一项活动的造价进行全过程管理的基础和保障。

3、工程投资控制的主要内容

(1)在项目决策阶段,根据拟建项目的功能要求和使用要求,做出项目定义,包括项目投资定义。并按照项目规划的要求和内容以及项目分析和研究的不断深入,逐步地将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。

(2)在初步设计阶段,运用设计标准与标准设计、价值工程方法、限额设计方法等,以可行性研究报告中的投资估算为工程造价目标书,控制初步设计。如果设计概算超出投资估算(包括允许的误差范围),应对初步设计的结果进行调整和修改。

(3)在施工图设计阶段,则应以设计概算为控制目标,应用限额设计、价值工程等方法,以设计概算控制施工图设计工作的进行。如果施工图预算超过设计概算,则说明施工图设计的内容突破了初步设计所规定的项目设计原则,因而应对施工图设计的结果进行调整和修改。通过对设计过程中所形成的工程造价费用的层层限额设计,以实现工程项目设计阶段的造价控制目标。

(4)在施工准备阶段,以工程设计文件(包括概、预算)为依据,结合工程施工的具体情况,如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等,参与招标文件的制定,编制招标文件的标底,选择合适的合同计价方式,确定工程承包合同的价格。

(5)在工程施工阶段,以施工图预算、工程承包合同价等为控制依据,通过工程计量、控制工程变更等方法,按照承包方实际完成的工程量,严格确定施工阶段实际发生的工程费用。以合同价为基础,同时考虑物价上涨所引起的造价提高,考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用,合理确定工程结算,控制实际工程费用的支出。

(6)在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现黄河防洪工程项目的实际工程造价,并总结分析工程建造的经验,积累技术经济数据和资料,不断提高工程造价管理的水平。

综上所述应把握几个关键的环节:

一是决策阶段做好投资估算。投资估算对工程造价起到指导性和总控制的作用。在投资决策过程中,特别是从工程规划阶段开始,预先对工程投资额度进行估算,有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策,从而对今后工程总投资的控制产生决定性的影响。

二是设计阶段强调限额设计。设计是工程造价的进一步的具体化,是仅次于决策阶段影响投资的关键。为避免设计浪费,采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。强调限额设计并不是意味着追求节约资金,而是体现了尊重科学,实事求是,进行设计和保证设计科学合理的有效举措。在明确设计限额时,为使投资估算真正起到投资中控制的作用,经批准的投资估算应是工程造价控制的最高限额,也是限额设计是控制造价的主要依据。

三是高度重视施工招标。业主采取施工招标这一经济手段,通过投标竞争来择优选定承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件,采用合适的招标形式,编制的招标文件应符合法规,内容齐全、前后一致,避免出错和遗漏。评标前要做好标底的分析定位工作,明确评标原则。招标工作的最后一步是谨慎的签订施工合同。

四是施工阶段加强投资跟踪管理与事前控制。施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。在施工中通过跟踪管理,对承发包双方的实际履约行为掌握住第一手资料,经过动态纠偏,及时发现和解决施工中的问题,有效地控制工程质量、进度和造价。事前控制工作重点是控制工程变更和防止发生索赔。当然施工中还要搞好工程计量与结算,做好与投资相统一的质量、进度等各方面的事前、事中、事后控制。

作者简介: 陈丕虎 (1962-) 男山东梁山人高级工程师主要从事工程建设管理与防洪治水河方面的研究.

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