(乌海市消防支队，内蒙古 乌海 016000)
摘 要：文章针对目前消防部队经费预算改革及预算管理 中面临的主要问题，从编制预算、预算的执行、预算制度的建立等方面提出了加强预算管理 、实现财务管理规范化的对策建议。
关键词：财务管理；部队经费；预算管理；对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)22—0050—02
近年来，随着部队经费预算改革的不断深化，消防部队经费预算管理制度得到了进一步完善 ，手段也得到进一步改进，管理成效越来越明显。经费预算是财务管理的一项基础性工作， 是消防部队党委理财的一项重要手段，是督促财务工作有计划规范运行的保证。预算管理工 作对于建立消防部队经费保障体系发挥着重要作用，有利于经费开支使用过程中的开源节流 ，杜绝盲目开支，同时可以充分发挥综合保障作用，为保证消防部队各项事业建设及灭火救 援任务的顺利完成起着重要作用。如何加强预算管理，实现科学理财，最大限度地提高经费 使用效益，促进消防部队又好又快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。经费预算编制也 是加强部队预算管理的重要组成部分，加强财务监督和实施经费保障的重要工具，是实现财 务建设标准化、制度化、科学化、程序化、规范化的重要内容。
1 当前消防部队预算管理面临的主要问题
1.1 预算基础工作不够扎实
1.1.1 部分单位的会计人员未能理解掌握预算编制的方法和手段，预算编制比 较粗糙。预算的经费来源不明确、支出依据不细化，预算外经费预算的收入不能保证、支出 结构不科学。有的预算不全面，未将部队历年经费结余和地方业务费结余等弥补经费纳入预 算统一安排。
1.1.2 重“支”轻“收”。许多单位对于经费开支，不严格执行相应的财务管理规定， 有时不经过层层审批，有个别单位部分收入却只有财务人员或相关人员一个人就可以操作了 ，既没有合同、协议，又没有领导签字。
1.1.3 有的单位清理个人往来借款时不及时，未考虑到一些大额个人借款在经费保障任 务完成后即转变为开支内容，使一些科目超预算开支。
1.2 预算编制工作不够规范
当前，部队预算编制存在的问题主要是编制粗糙、水平和质量较差。
1.2.1 预算编制政策、资料依据掌握不全不准。
1.2.2 对单位党委年初工作目标和当年的重点工作掌握不清。
1.2.3 一些单位或部门对于分项预算制度落实不严格。
1.2.4 细化预算编制的要求落实不好。一些单位只是根据上年度经费的开支情况来预测 、安排当年的经费开支，该细的没有细下来，开支未列出详细的开支内容、品名、数量、单 价、金额等，比较笼统、含糊，造成开支和预算差距较大。
1.3 预算执行工作不够严肃
1.3.1 执行的刚度不够。一些单位不能严格按预算执行，擅自突破预算，开支 随意性较大，预算和执行“两张皮”问题依然存在。
1.3.2 预算执行考评和报告制度落实不够。一些单位没有按规定每季度对预算执行情况 进行一次综合检查分析，不能坚持每季度向党委报告预算执行情况，主动争取党委支持，更 不能针对存在的问题提出整改措施，并提出合理化建议。
1.3.3 落实预算措施不得力。一些单位预算管理意识弱，往往从经验出发，而不是实行 科学的管理，对如何落实预算心中无数。
1.4 预算监督工作不力，考评机制不够完善
1.4.1 思想认识不高。有的认为财务部门主要任务是抓经费供应保障，抓监督 管理是管闲事，也有的认为钱都花了，事也办了，搞监督和执行考评、分析又有什么用。同 时一些基层单位对预算执行的效果和出现的偏差，缺少有深度的分析，不能及时总结经验做 法，也不能提出有效的整改措施，更不能为领导决策当好参谋助手作用。
1.4.2 监督运考评行机制尚不完善。在预算考评过程中，走过场、不深入、应付检查的 现象依然存在，不能充分学习理解考评标准，达不到以考评促规范的预算管理目的。
2 加强消防部队预算管理的对策
2.1 注重编制经费预算的合理性，编制好年度经费预算
2.1.1 各级财务部门要站在单位全局的高度去思考问题。后勤财务部门作为单 位理财的部门和预算管理的主管部门，不能局限于本部门的范围，对单位整体工作要清楚， 对党委中心工作要明确。分管财务的领导要充分了解部队的中长期建设规划，以及司、政、 后、防等部门的年度工作安排和各部门领导在年度预算工作设想等，经常征求单位主要领导 对有关经费安排的意见及工作设想，注重发挥参谋助手作用。
2.1.2 认真分析研究单位的年度经费收支情况，确定年度经费来源；要收集好各项经费 需求，包括党委首长已批准安排的、财务部门已垫支需列入预算归垫的和其他确需党委经费 预算安排的项目经费需求；在预算安排上，提出本级预算安排原则、预算安排总量、预算经 费来源、预留机动费数额和预算安排项目等建议，经分管领导和单位主要首长批准后，作为 拟制经费预算方案的依据。
2.1.3 指导和监督业务部门编制好部门预算，并严格把关审核。对动用党委机动财力弥 补事业经费不足的项目，事业部门要根据需求提出报告请示，详细说明经费不足的原因及需 弥补金额和测算依据，经财务部门审核，按审批权限逐级审批后列入部门预算。对本级直接 开支的经费，详细列出开支项目、数量和单价、金额；对下分配的经费，按照轻重缓急和财 力可能，明确到具体使用单位和项目。
2.1.4 熟悉掌握预算编制方法。将党委筹措经费预算和事业部门预算综合成单位预算， 做到单位年度一切经费收支，包括公用经费、预算外经费、历年结余经费、地方业务经费等 全部纳入预算，不能有游离于预算之外的经费，切实提高预算科学性、合理性和可行性。
2.2 注重增强预算的执行力度
2.2.1 后勤财务部门要做好财务规章制度的宣传工作。通过宣传教育，并依靠 党委的力量，激发官兵理财的积极性，同时强化各级、各部门预算法规意识，做到预算一经 批准，就必须严格执行，养成严格按预算办事的良好习惯。
2.2.2 完善内控制度，严格把好经费使用的3个关口。①把好审批关，坚持党委理财， 重大开支项目要由党委集体研究决定，严格执行财务管理规定，防止出现乱批条子、乱开口 子等问题。②把好经费报销关，做到“三查五不报”，即查开支有无计划、查发票要素是否 齐全、查手续是否完备，计划外开支不报、超业务范围不报、手续不全不报、违反财务纪律 的开支不报。③把好拨款借款关。各级后勤财务部门要严格按批准的预算和月份（季度）经 费开支计划组织经费供应，把好借款拨款关，严格控制借拨款的时间、数额和人员，保证正 常任务需要，防止非正常占款和计划外开支。按预算计划和事业任务进度组织经费供应保障 时，要做到“五个不借”，即：无预算计划的不借；超预算计划的不借；用途不明的不借； 手续不全的不借；结算报销不及时的不借。
2.2.3 要做好月份开支计划。年度预算是“大计划”，必须用月（季）编制开支计划来 进行认真的细化，保证年度预算支出计划落到实处，确保经费收支综合平衡，促进事业任务 圆满完成。因此，凡是使用经费的各个部门，都要根据批准的年度预算和任务需要等情况， 对所主管的经费按月（季）编制开支计划，进一步明确本月（季）经费开支的具体项目、时 间、内容和数额，并报部门领导审核签字后送财务部门审核，作为借款、报销的依据。
2.2.4 加强对预算外经费的管理、监督。严格预算外经费管理，落实“收支两条线”制 度。坚决制止私设“小金库”和搞“账外账”，以及把预算外经费大量用于超标准发放福利 ，用于大吃大喝等问题。
2.3 加强监督管理，健全预算监督体系
完善的预算监督体系是预算准确执行的保证，要建立以预算项目监督为基础，事中 监督、事后抽查和专项检查相结合，相互协助、相互制约、分工合理的预算监督机制。
2.3.1 建立预算项目评审制度，对各单位、事业部门上报的预算项目、金额的确认和审 批制度的落实进行监督，增强预算编制的规范性、科学性和准确性，确保预算监督工作与经 费预算运行同步化、程序化。
2.3.2 增强对业务部门日常监督，检查各业务部门掌握经费使用是否科学、合理，并对 经费使用效益做出综合评价，从而检测预算安排的合理性，提高预算管理的效益。同时，建 立经费评价公示制度，将各部门的经费收支情况进行公布，接受广大官兵监督，提高预算执 行的透明度。
2.3.3 建立经费评价公示制度，将各部门的经费收支情况进行公布，接受广大官兵监督 ，提高预算执行的透明度。
2.3.4 建立部队预算执行监控系统，通过网络控制体系随时监督所属部队经费的分配、 拨付、使用和结余情况，及时发现和纠正预算管理中存在的各种倾向性问题，根据预算监督 中发现的新情况、新问题，有针对性地提出改进预算管理的措施和方法，建立起财务部门、 业务部门、审计部门相互制约的预算管理体系。