(江苏靖江职业教育中心校，江苏 靖江 214500)
摘要：《小企业会计制度》已颁布实施3年多，但不少小企业并没有将该制度落到实处。文章对其原因进行了分析，并提出了相应的解决办法。
关键词：小企业；会计制度；财务管理
中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)23—0019—01
2004年4月27日，财政部正式发布了《小企业会计制度》(财会〔2004〕2号)，要求于2005年1月1日起在小企业范围执行。制度已颁布实施了3年多，通过调查发现，小企业会计制度的执行情况并不理想。文章试就其执行不力的原因做一些探讨，并提出相关的解决办法。
小企业会计制度实施过程中存在的问题可分为外部原因和内部原因：
1 外部原因
1.1 政府的制度宣传不到位，部分小企业负责人不理解该制度
《小企业会计制度》颁布之后，各地财政部门举办了《小企业会计制度》的培训班，培训的对象主要是小企业的会计从业人员。在实际工作中，小企业会计制度实施情况在很大程度上取决于小企业领导者的态度，很多小企业的领导者只注重盈利和税收的指标，对会计制度一知半解，没有认识到执行小企业会计制度的益处，领导的不重视导致该制度执行缺乏有力的推动力量。
1.2 制度执行的不完全确定性，部分小企业懒于执行该制度
《小企业会计制度》规定，符合条件的小企业可以选择执行《小企业会计制度》，也可以选择执行《企业会计制度》。该规定本无可非议，但在执行过程中，给了部分小企业可乘之机。在调查中，我们发现部分会计基础工作薄弱的小企业，原来执行的是《企业会计制度》，本应借转换企业制度的机会，规范会计行为，但制度的转换需要付出一定的代价，出于眼前利益的考虑，有的小企业干脆以此为借口，懒于执行《小企业会计制度》。
1.3 政府相关部门缺乏有力的监督管理，导致该制度形同虚设
根据规定，小企业会计制度自2005年1月1日施行，但没有明确没有执行小企业会计制度的小企业，会处以怎样的处罚，调查结果显示，部分小企业之所以没有执行《小企业会计制度》，是认为没有人管。政府部门的监督管理不到位，造成小企业会计制度形同虚设。
2 内部原因
2.1 小企业内部会计控制普遍不健全，难以实施《小企业会计制度》
①部分小企业岗位设置不合理。一些小企业没有专职的会计人员，主要依靠外聘兼职会计，兼职会计一般定期到企业做账，容易造成短期行为；还有些企业虽然设置会计机构，但岗位职责不分，出纳人员兼管往来账的现象，现实中并不少见。②部分小企业会计账目混乱。一些小企业没有严格按照国家统一会计制度的规定设置会计科目进行会计核算。会计科目的设置、会计账务处理存在很大的随意性，造成账实不符。③财务不透明。目前我国小企业的形式大多是有限责任公司许多小企业仍处于小生产阶段，企业的负责人往往既是经营者。也是企业财产的所有者，经营权与所有权权限不清，企业财产与个人家庭财产经常发生互相占用的情况，给会计核算工作带来困难。
2.2 小企业的专职会计人员水平较低，实施《小企业会计制度》有困难
由于小企业主普遍不重视会计工作，聘用会计人员，仅仅停留在报税的要求上，所以这些小企业主不愿提供较高的报酬吸引高水平的会计人员，小企业会计人员的水平较低，即使参加各地财务部门举办的《小企业会计制度》培训班，但短短几天的培训，不能从根本上提高他们的从业水平，这也造成了这部分会计人员即使愿意实施《小企业会计制度》，无奈受自身水平的限制，心有余而力不足，
总之，目前众多小企业的会计机构不健全，各项管理制度不规范，会计人员从业水平低，财务的不透明等等客观存在的情况，阻碍了《小企业会计制度》的实施。针对这种现象，笔者认为可以从以下几个方面入手。
3 积极推进《小企业会计制度》的实施
3.1 政府相关部门要加强宣传力度，建立相应的监督体制，扭转相关人员的惰性思想
3.1.1 要帮助小企业负责人转变思想。各地政府部门可以通过不同形式、不同层次的宣传，使小企业主从根本上转变观念，引起他们对会计工作的高度重视，让他们认识到实施《小企业会计制度》，规范会计工作，可以促进小企业经营管理水平的提高，促进企业做大、做强，有利于企业的长远发展。小企业负责人观念的转变，将直接影响《小企业会计制度》的实施。
3.1.2 政府职能部门帮助小企业明确执行制度。为了避免制度执行的不完全确定性，各地政府部门可以明确每个小企业选择企业会计制度还是小企业会计制度。各地县级财政部门可以组织人员为辖区内的企业逐一“把脉”。若小企业的会计工作基础比较好，会计人员的职业判断能力比较高，经财政部门同意可以选择《企业会计制度》；若小企业会计工作基础薄弱，会计人员水平较低，财政部门明确要求其执行《小企业会计制度》。制度选择的明确性，从根本上切断了相关人员的惰性思想。3.1.3 再次政府相关部门联动，为小企业建立诚信档案。为了加强监督，财税、工商、银行等部门联动，为小企业及其会计从业人员建立信用体系，对拒不执行或执行不力的小企业负责人及其会计从业人员记入诚信档案，使其付出巨大的失信成本；对执行情况好的小企业，可以为其提供金融支持。
3.2 组织高水平的会计人员，深入小企业会计部门第一线，切实提高小企业的会计水平
如前所述，有些小企业受自身水平限制，实施《小企业会计制度》有困难。对此，各地财政部门(市县镇)可组织高素质的会计人员，这些人员可以来自各地职校的财会老师，会计中介机构的相关人员，建立帮扶小组，让这些小组人员定期深入小企业会计部门，帮助小企业会计部门制定适宜本企业特点的内部核算办法，规范的会计核算体系，提高小企业的会计水平。目前，我国小企业占我国企业法人总数的95%以上，其最终产品和服务的价值占GDP的近50%，小企业在我国市场经济中具有举足轻重的作用。随着全球经济一体化，小企业面临着前所未有的激烈竞争，能否在新时期把握机会，赢得竞争，最终将取决于小企业自身的管理水平。《小企业会计制度》的实施将有助于小企业的管理者提高经营管理水平，我们期待着政府、小企业共同努力，顺利实施《小企业会计制度》，促进我国经济发展。
［参考文献］
［1］财政部.小企业会计制度［M］.北京：中国财政经济出版社,2004.
［2］陈少华.小企业会计制度解析与应用［M］.厦门：厦门大学出版社,2005.
［3］陶水莲,熊巍俊.小企业会计制度实施障碍分析及对策研究［J］.财会通讯,2007,(4).
［4］王丹舟,李炳忠.小企业会计制度执行力弱化的成因及对策［J］.财会通讯,2007,(1).
［5］江少华.《小企业会计制度》实施中存在的问题与对策［J］.财会研究,2007,(5).