完善惩防体系建设 创建最优发展环境
为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强保证
——县委书记***在县第十二届纪律检查委员会第五次全会上的讲话
( 2010年3月5日 )
同志们：
这次县纪委十二届五次全体会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，总结我县2009年纪检监察工作，研究部署2010年工作。会上，不仅传达学习了省、市纪委全会主要精神，而且还表彰了先进单位和个人。刚才，**书记代表县纪委常委会做了工作报告，认真总结了2009年全县党风廉政建设和反腐败工作，并对今年的工作做了全面安排部署，我完全同意，这个报告通过了县委常委会研究，既是县纪委常委会的工作报告，也是县委的意见，希望大家认真领会并切实抓好贯彻落实。
2009年，是极不寻常、极不平凡的一年。在历史罕见的国际金融危机的严重冲击下，我县经济呈现逆势上扬、进位赶超的良好态势。全县各级纪检监察组织紧紧围绕工作大局，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以进一步健全惩治和预防腐败体系为主线，大力加强重点领域预防腐败工作，严肃查处违纪违法案件，深入开展机关效能年活动，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为优化发展环境、保持全县经济平稳较快发展作出了积极贡献。对全县纪检监察一年来的工作，县委是满意的，在这里，我代表县委向全县广大纪检监察干部说一声：您们辛苦了！希望同志们再接再厉、再创佳绩。
今年是全面贯彻落实科学发展观的关键之年，省委省政府将今年定为“创业服务年”，可见服务意识再次提升到更高的层次，为实现我县经济社会又好又快发展，做好今年的纪检监察工作尤为重要。下面，我讲四点意见，与同志们共勉。
一、进一步完善我县惩治和预防腐败体系建设。要以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，既要紧紧围绕教育、监督、预防、惩治等工作整体推进，又要抓住重要领域和关键环节突出重点；既要立足当前，解决突出问题，又要着眼长远，做好总体规划；既要充分重视制度的连续性、稳定性，坚持多年来积累的反腐倡廉宝贵经验，又要解放思想、勇于创新，不断探索新形势下制度反腐的新途径新手段，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。在实际工作中，要重点把握好四个方面：
第一，要完善重点领域预防腐败的制度。推进重点领域腐败防控机制建设，认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，重点研究制定在干部人事和司法领域预防腐败的制度，研究制定县委权力公开透明运行的实施意见等制度。建立健全预防腐败信息系统和防止利益冲突制度。
第二，要在深化改革中健全权力阳光运行机制。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，推进行政审批“两个集中”改革。完善公共资源阳光交易机制，全面推行招拍挂公开出让制度，严惩招拍挂中的违规行为，特别是领导干部变相插手操纵交易的行为。深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。深化司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，严肃查处贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破。
第三，要全面推行岗位廉政风险防范管理制度。重点查找和防范岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度，推行党政正职不直接分管财务、人事等制度。
第四，要完善加强监督的制度。改革和完善党内监督体制，按照党员领导干部报告个人有关事项的实施办法，对住房、投资、配偶子女从业等情况如实报告，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。健全权力运行监控机制，完善党内决策监督机制，建立健全党内民主监督机制，拓宽监督渠道。纪检监察机关要加强对下一级党政主要领导的监督，支持下级纪检监察机关加强对同级党政班子成员的监督，强化纪检监察派驻机构对所驻部门领导班子成员的监督。加强制度执行的组织领导、宣传教育、监督检查，坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外。
二、进一步全面创优我县经济社会发展环境。环境也是生产力。实践证明，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。近年来，我们通过不断解放思想、转变观念、推进改革，特别是通过“双百双评”活动的开展，“环境是最大的品牌”这个理念正逐步深入人心，发展环境不断优化，纵向比，我们自认为有较大的改善。但是横向比，仍然存在较大差距。我曾说过：当前最大的腐败不仅仅是贪污受贿，而且还包括失职渎职、各种不作为、乱作为的行为，其造成的影响和损失往往是不可估量的。纪检监察机关一定要高度重视，要继续加大环境整治力度,采取更加有力的措施,切实解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、乱作为等问题,坚决纠正和查处影响经济发展环境的突出问题。做到谁跟**的发展环境过不去，纪委就要跟谁过不去；谁破坏了**的经济发展环境，损害了**的形象，就砸谁的牌子，摘谁的帽子，挪谁的位子！
三、进一步致力于干部队伍的教育保护。党和组织培养一个干部不容易，一个干部的成长除了他自身的努力之外，每一步成长都离不开组织和群众的培养、爱护和帮助，倒下去不仅是其个人的损失，更是党和组织的损失。要深入研究如何通过教育、制度和监督等途径，做到“常举刀、少砍人”，深入研究如何在反腐倡廉上做到标本兼治，防止干部过多跌倒。在市纪委二届六次全会上，市委书记***提出，反腐倡廉要从治理“亚健康”抓起。他说，人的肌体要警惕“亚健康”，人的思想作风也要警惕“亚健康”。当前，有一些同志，存在“亚健康”问题。有的纪律意识淡薄，大错不犯，小错不断，自以为组织拿他没办法；有的作风漂浮，不办实事，乱作为，对群众需求漠不关心，对个人利益寸土必争；甚至利用职权收受礼金、红包；有的插手工程招投标和土地出让，喜欢打招呼，批条子，从中捞油水、干扰正常的招投标活动，等等。刚开始他们的行为虽然够不上立案，够不上党纪国法处理，但已经在腐败的边缘，再发展下去，就和腐败“接轨”了，就会重病缠身。干部“亚健康”问题，是干部腐败的前兆、干部腐败的源头。对这些“亚健康”问题，有的干部不以为然，认为是小节问题，无伤大雅，犯不着大惊小怪；有的甚至认为，党员干部也是人，追求个人名利无可厚非；有的认为，人生苦短，不妨潇洒走一回，及时行乐；有的认为，“有权不用，过期作废”，不如在任时，为亲朋好友多办点好事；有的还认为讲原则、守清廉是迂腐，是刻板，是不通人情。这些认识是非常有害的。这些“亚健康”行为无一例外的都是对公权的滥行私用，与权力来自于人民、服务于人民的根本要求相悖，其本质上就是一种腐败。为什么有些干部最终都要走向以身试法的道路？这是因为，当他出现“亚健康”的时候，没有接受组织上的劝告，没有进行自警自律，没有悬崖勒马，以至于在错误的道路上越走越远，最终跌入腐败的深渊，这样的教训值得大家牢牢记住。反思去年县纪委查处的***挪用公款案等几起涉及科级领导干部的腐败案件，一个共性的问题就是他们没有进行自警自律，没有悬崖勒马，这些干部的世界观、人生观、价值观出现了问题，没有警惕“亚健康”问题。所以对有“小毛病”、“常见病”的干部，要有的放矢地对症下药，防止其“病情”恶化，促使其早日“康复”；对“身患重病”的干部，及时进行“大手术”，能挽救则挽救；对病入膏肓，无可救药的，该撤职的撤职，该查处的查处，决不心慈手软，既挽救他本人，也避免其危害整个干部队伍。因此，不论是谁，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不手软。在这个问题上，思想必须统一，态度必须坚决，旗帜必须鲜明。只有这样，才能向全县人民表明反对腐败的坚定决心，才能有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头，才能教育警醒干部。因此，我们必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在严肃查处违纪违法案件、严惩腐败分子的同时，更加注重抓源头、抓预防，从防治干部“亚健康”开始，把腐败产生的几率控制在最小的范围，让干部队伍永葆健康。
四、进一步着力加强我县纪检监察干部队伍建设。纪检监察工作是一项很艰巨的工作，纪检监察干部都很辛苦，可以肯定地说，我县纪检监察干部队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支让县委放心、群众满意、社会认可的队伍。同时，纪检监察工作也是一项政治性、业务性很强的工作，对纪检监察干部的要求很高，特别是随着形势的发展变化，新情况、新问题层出不穷，这就要求纪检监察干部不断的加强学习，切实增强依法执纪的能力、实施有效监督的能力、协助党委惩治和预防腐败的能力。要带头遵纪守法，主动接受社会监督，保持纪检监察干部队伍的纯洁。全县纪检监察干部始终做捍卫党纪的忠诚卫士，去腐保先的先锋战士，一尘不染的正气斗士，不断探索新思路，推出新举措，积累新经验，创造新业绩。各级组织要积极帮助纪检监察机关解决实际困难，关心、爱护纪检监察干部，为他们创造必要的工作生活条件。
同志们，反腐败作为全党的一项重大政治任务，县委希望全县各级纪检监察组织一定要增强政治责任感和工作紧迫感，围绕中心，服务大局，认真履行职责，切实做到“四个紧紧盯住”：一是要紧紧盯住阻碍贯彻落实科学发展观的人和事。围绕县委、县政府确定的发展战略和中心工作，对贯彻落实科学发展观中遇到的一些杂音，要进一步强化监督检查，及时排除干扰。要盯住精神文明领域中的颓废、庸俗等思想，用廉政文化警示教育广大党员干部，积极营造健康向上、风清气正的发展氛围。二是要紧紧盯住损害群众利益的不正之风。对人民群众痛恨的，特别是发生在群众身边的损害群众利益的不正之风，要盯在眼里，抓在手里，打在身上，将责任落实到具体人、具体单位，盯住一个，解决一个，促进行风政风的不断好转。三是要紧紧盯住体制、机制、制度建设。体制、机制、制度建设具有根本性。对于反复出现的问题要从制度上找原因，对普遍出现的问题要从规律上找原因，对经常发生的问题要从监督机制上找原因，总结经验，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是要紧紧盯住“一把手”责任制的落实情况。要定期不定期分析领导干部作风建设方面的情况和问题，切实抓好党风廉政建设责任制落实。对贪污腐败分子等害群之马，必须坚决惩治，决不能手软，排除“体内”毒素。通过以上“四个紧紧盯住”，使反腐倡廉成效看得见、摸得着，树立起纪检监察队伍可亲、可信、可敬的良好形象，真正成为党的忠诚卫士、人民群众的贴心人。
同志们，反腐倡廉建设工作任务艰巨，使命光荣，意义重大。希望同志们不辱使命，不负重托，求真务实，开拓进取，不断提高惩治和预防腐败的能力和水平，扎实有效地推进全县反腐倡廉建设，为加快我县经济社会又好又快发展作出更大贡献。