我县非公有制经济组织党建工作调研报告
非公有制经济组织党建工作是党委工作的重要内容，是广泛联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带。随着党的十七大精神的贯彻落实和经济体制改革的不断深入，我县非公有制经济的发展如雨后春笋迅猛崛起，在国民经济和社会发展中的作用日趋增强。如何做好非公有制经济组织中的党建工作，已成为党的建设一个重大而又亟待解决的重要课题。近日，笔者带着这些问题对我县非公有制经济组织党建工作情况进行了深入调研，通过调研初步掌握了全县非公有制经济组织党建工作的现状、存在的主要问题，以及加强非公有制经济组织党建工作的基本思路。
一、非公有制经济组织党建工作现状
近年来，我县高度重视非公有制经济组织党建工作，县委主要领导亲自过问，督促落实，解决工作中的突出问题，使非公有制经济组织党建工作有了良好的开端，并取得了可喜的成效。特别是在县委的高度重视和县委组织部的积极支持下， 2005年组建成立了县工商联党组，考察配备了党组书记，同时批准成立了广货街鑫裕铁矿、新建新勇石英砂厂、新矿长坪建筑队三个企业党支部，支部的建立使企业有了主心骨、领头雁、排头兵。但是，由于认识上的不足和企业本身的随意性，加之受金融风波的影响，组建成立后的3个企业党支部大多因各种原因或名存实亡，或分散解体，致使企业党组织组织活动无法正常开展。如广货街鑫裕铁矿党支部，2004年10月经组织批准成立，成立时，有班子、有阵地、有制度、有经费，组织活动开展正常，为企业发展、效益增长起到了积极的促进作用。运行至2008年初，由于受金融风波的影响和铁矿价格的下跌，企业迫使转卖给新的企业主，原来的职工全部解体返回原籍，职工解散了，支部也就名存实亡了，到目前为止尚未得到恢复重建。新勇石英砂厂党支部成立于2004年11月，该支部组建后，在支部书记贾开勇的带领下，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕县委中心工作，以企业增产达效加快发展为第一要务，积极主动开展工作，丰富支部活动内容，党员积极性得到充分发挥，经济效益大幅度提升。但到2007年7月以后，由于受资源和市场价格的影响，该厂迁址汉滨区从事生产经营活动，所有工人全部随厂迁移，从而使支部活动中断至今。长坪建筑队党支部是一个以长坪村农民党员为基础组建而成的企业党支部，与村党支部一套人马，两块牌子。2004年7月成立至今，活动基本正常，有班子、有牌子、有阵地、有制度，是我县三个非公有制企业党组织中唯一一个“幸存儿”。通过调查，笔者了解到，全县119个非公有制经济组织中，仅有党员27人，不仅分布较为零散，不集中，而且年龄结构极不合理，长者67岁，较为年轻者也在50岁以上，具备成立党组织条件的非公有制企业更为甚少。加之，企业在运行机制上市场化特征比较明显，流动性、随意性较强，导致党员与党组织的作用难以发挥，甚至少数企业对党组织在非公有制经济组织中的地位和作用认识不足，从而使我县非公有制经济组织中的党建工作进展缓慢。
二、非公有制经济组织党建工作存在的主要问题
尽管我县非公有制经济组织的党建工作通过多年探索、启步、发展，迈出了坚实步伐，并取得显著成效，但在实际工作中，仍然存在着不少制约和影响我县非公有制经济组织党建工作的突出问题：
1、党组织基础薄弱。突出表现为：“三有三无。”即有企业无党员；有党员无组织；有组织无活动。而“有企业无党员，有党员无组织”更是制约我县非公有制经济组织党建工作的主要“瓶颈”。一是党组织覆盖面不广。全县119家非公有制经济组织中，仅有党员27人，占从业人员总数的1·1%，由于党员数量少，加之流动性大，党员与党组织的关系十分松散，党员的先锋模范作用发挥不突出，党员的分布也显得十分零散。就我县而言，27名党员分布在21个企业之中。二是党组织不够巩固。党组织对企业的影响力较小，我县3个已建企业党组织，一个活动基本正常，2个分散解体，目前，正处在恢复重建阶段。
2、党员教育管理难度大。一方面，由于非公有制经济组织中的党员结构构成的复杂性，加大了党员教育管理的难度，他们当中大多数为年老体弱、文化程度参差不齐的农民党员。加之受社会环境、利益关系的影响，非公有制经济组织中的党员往往只顾赚钱谋生，考虑企业生存发展的多，考虑党员“权利义务”的少，从而导致他们组织观念淡漠，宗旨意识淡化。另一个方面，由于非公有制经济组织用工的灵活性、松散性和多样性，使农民工潮水般的涌入企业，他们脚踏“两只船”，闲时进厂（场）挣钱，忙时务农种粮，这种用工模式，加大了党员的流动性，造成党员教育管理上的“空档”。主要有三种表现：一是有个别党员到非公有制企业后，由于大部分非公有制企业没有建立党的组织，致使党员的组织关系仍保留在原行政村或社区。二是少数党员存在着临时观念和怕麻烦思想，不愿意把组织关系转到非公有制企业。三是个别党员组织观念淡漠，认为自己走哪里都是下苦力，只求挣钱，对于自己是不是党员漠不关心，组织关系落到哪里也不过问，采取放任自流。上述三种现象的存在，使这部分党员成了原支部管不着，新单位不了解，群众不知道的“三不管”党员，由此造成了党员本身与党组织事实上的分离。
3、党建工作质量不高。调查中发现，多数企业反映，非公有制经济组织从形式看是一个企业，但实质上是一个农民工“集聚地”，所以，企业关注最多的是企业的生产、经营和利润，以及它所产生的社会价值。因此，党组织在选择活动方式、活动时间、活动内容时，往往受企业主观的限制，导致党组织的一些基本活动制度，如“三会一课、民主评议、民主生活会”等制度流于形式，得不到很好落实。
4、党员作用难发挥。非公有制企业的重大决策、生产方式、经营规模、收益分配以及人、财、物等方面的支配权都掌握在企业主（老板）手中，党组织更多地是履行帮助、促进、监督、协调的职能。笔者在调查中发现，非公有制企业特殊的管理方式、生产模式使党员的影响力和带动力受到一定的局限。加之，工作关系不稳定，劳动保障机制不健全等因素，致使党员不愿或发挥先锋模范作用力不从心。这是阻碍党员先进性作用发挥的重要原因。
三、加强非公有制经济组织党建工作的建议
非公有制经济的快速发展，既为党的基层组织建设拓宽了新领域，创造了新机遇，搭建了新平台。同时，也对非公有制经济组织党建工作提出了新要求，带来了新挑战。加强非公有制经济组织党建工作，不断提高党建工作质量，积极探索党建工作新方法、新途径，是各级党组织一项长期而艰巨的工作任务。当前，我县在抓非公有制经济组织党建工作中，应按照“有党员的企业抓组建，无党员的企业抓培养”的总体思路，突出解决好三个问题：一是思想认识不到位的问题；二是非公有制企业党员人数少的问题；三是工作机制不健全的问题。只有把这三个问题有机协调解决好、落实好，才能突破“瓶颈”，走出困境，开创新局面，推动我县非公有制经济组织党建工作迈上新台阶。
1、强化宣传引导，不断优化党建工作环境。一是要进一步提高各级党委对非公有制经济组织党建工作的认识。二是要建立健全非公有制经济组织领导机构。就我县而言，非公有制经济组织党组织应坚持以属地管理为主，行业归口管理为辅的原则组建。县城个体工商户和不具备建立党组织条件的商业、餐饮业、宾馆服务业等应以社区、工商部门等党组织或个体协会党组织管理为主；由农民工或外来务工者组建而成的私营企业党组织，应坚持以乡镇党委管理为主；对业务性较强的经济组织，如旅游开发，应以行业归口管理为主。三是要进一步明确非公有制经济组织党组织的地位。非公有制经济组织作为一种新型经济组织，与国有企业的本质区别在于企业资产属私人所有，与党和政府不发生经济上的归属关系。这就使非公有制经济组织党组织的生存与发展缺乏必要的经济基础，导致地位落不实，作用难发挥。因此，必须对非公有制经济组织党组织的地位进行重新定位和思考。四是要切实加强对非公有制经济组织的宣传教育。利用办培训班、开座谈会等各种方式，强化对非公有制企业主的宣传教育，努力做好非公有制企业主的思想政治工作，使其明白，加强非公有制企业党建工作的根本目的在于促进非公有制企业健康发展，只有把党的思想政治优势、组织保障优势和密切联系群众的优势转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点。
2、强化组织建立，不断拓宽党建工作覆盖面。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础。哪里有非公有制企业，哪里有群众，哪里就应该有党员，有党的基层组织。当前，我们必须进一步加大组建工作力度，合理设置非公有制经济组织中的党组织。凡有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应积极创造条件建立党的基层组织；党员不足3名的非公有有制企业，可就近与其他经济组织中的党员组建联合党支部；党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，可采取两种办法解决，一种是确定党的工作联系员；另一种是树立党群工作一体化工作理念，先在非公有制企业中建立工会、共青团等群众组织，通过这些组织的活动来宣传贯彻上级党组织的指示精神，并为组建企业党组织创造条件。坚持“积极稳妥、因地制宜，确保质量”的原则，努力做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个，力争使每个有条件的非公有制企业都建立起党组织，成为企业的主心骨。
3、强化党员发展，不断壮大企业党的力量。党员是构成党的基层组织的细胞，没有党员就无所谓党的组织和活动。针对性我县非公有制企业党员少，党的力量薄弱的现状，当前，我们应把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓，着力转变传统的就发展抓发展的工作方法。一是要解决发展党员的来源问题。一方面非公有制企业主应尽快完善与员工的劳务合同，建立稳定的劳动关系，消除企业员工流动性大、收入不稳定等思想顾虑。另一方面要做好企业非党员工的宣传教育工作。企业党组织要通过集中上党课、个别交流谈心等形式，把党的思想和主张灌输到他们的头脑中。并能积极为他们排忧解难，把党的阳光播散到企业的每个角落，以此增强党组织的吸引力。二是要把改善党员队伍素质结构和分布结构，摆在工作中的突出位置，使其年龄、文化、层次趋于合理化。三是要建立健全非公有制企业党员发展工作责任制和党员发展联系制度，确定工作目标，落实配套措施，力争近年内使非公有制企业党员发展有一个大的进展。
4、强化组织活动，不断提升党员教育管理质量。党组织的生命在于活动。非公有制企业党组织应当在法律允许的范围内，按照党章规定，开展经常性活动。由于非公有制企业的特殊性，在活动内容、活动方式以及活动时间安排等方面，应本着注重实际，科学合理的原则，坚持组织生活与党员活动相结合，立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用；把思想政治工作与生产经营有机结合起来，积极组织开展一些党员受欢迎、业主能理解的活动；坚持“业余、多样、灵活、务实”的原则，注重解决实际问题。努力做到“四结合一统一”即：经济活动与党建活动相结合，集中活动与分散活动相结合，工作与业余相结合，教育活动与娱乐活动相结合，经济任务与党建目标相统一，从而进一步扩大企业党组织的影响力，不断增强党的凝聚力、吸引力和战斗力。
5、强化工作机制，不断提高党建工作水平。非公有制企业党建工作作为基层党建工作的一个新领域，也是一个薄弱环节，因此，要进一步提高非公有制企业党建工作水平，就必须象抓村级党组织建设和升级晋档工作一样，建立切实有效的党建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。一是要配强企业党组织领导班子，选好配强“领头雁”。二是要进一步完善工作制度。非公有制企业党组织应按照党章规定和上级党组织要求，建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，以促进党组织工作的正常化、规范化。要建立非公有制企业党的工作目标制度，坚持以实现企业最大的经济效益与社会效益为目标，围绕企业生产经营中心，找准党的建设与生产经营的最佳结合点，真正把党的工作渗透到企业生产经营管理的全过程。三是要努力改进工作方法。非公有制企业在工作中，应坚持原则性与灵活性相结合的方法，正确处理好各种关系，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，把引导监督企业依法经营与支持保证企业主搞好生产经营有机结合起来，逐步建立起党组织与企业间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展，努力实现党的组织建设与企业效益增长的双赢。