按照中央和县委的统一部署，根据县委办公室《关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（*党办[2010]**号）精神，结合县直机关实际，制定本实施方案。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求
县直机关开展创先争优活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，坚持从本部门（单位）实际出发，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，扎实推进机关党建工作走前头、作表率，在着力推动经济跨越发展、增进民族团结和睦、促进社会和谐稳定、关注民生服务群众、加强基层组织建设的实践中建功立业，为确保实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标奠定基础、增添生机、提供动力。
（二）目标任务
1、推动经济跨越发展。县直机关各级党组织要紧紧抓住辽宁省***对口援建***这一历史机遇，围绕大力增加农牧民收入、增强农村集体经济实力，大力增加财政收入、增强综合经济实力，大力推进优势资源转换、增强整体发展实力这一核心目标，主动靠前，认真对接，发挥优势，做到互利共赢，为推进全县经济跨越式发展做出积极贡献。广大党员干部要按照县委实施“提升执政效能攻坚工程”的决策部署，奋力拼搏、扎实苦干，自觉融入实现跨越发展的伟大实践，以模范行动带领广大群众加快发展、科学发展、持续发展。
2、增进民族团结和睦。县直机关各级党组织要把增进民族团结作为实现跨越式发展和长治久安的根本之策，把增强“四个认同”作为主要目标，扎扎实实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，争创民族团结进步模范单位，推进民族团结事业。广大党员要把增进民族团结作为做好一切工作的重要保证，坚决贯彻执行党的民族政策，坚持马克思主义“五观”，牢固树立“三个离不开”的思想，在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，争做促进民族团结模范。
3、促进社会和谐稳定。县直机关各级党组织要正确处理发展与稳定的关系，坚持标本兼治、落实治本措施，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，加强流动人口服务管理，加强思想文化阵地建设，加强群防群控体系建设，及时有效排查化解矛盾纠纷，推进社会稳定明显巩固。广大党员要始终在思想政治行动上同党中央保持高度一致，讲政治、顾大局、守纪律，为党分忧、为国尽责、为民奉献，在重大问题上头脑清醒、态度坚决、行动果断，在关键时刻和重大事件中挺身而出、率先垂范、经得起考验，为促进社会和谐稳定作出新的贡献。
4、关注民生服务群众。广大党员特别是党员领导干部要牢记党的根本宗旨，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，积极参加党员志愿服务，多为群众办实事办好事，让群众得到更多实惠。
5、强化基层组织建设。县直机关各级党组织按照“组织强功能、干部强素质、党员强意识”的要求，优化组织设置，推进学习型党组织和学习型党员队伍建设。造就高素质的机关党组织带头人队伍，加大从一线特别是青年中发展党员力度。健全经费保障机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。强化基层干部“双语”培训，提高群众工作能力，以机关党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。努力使机关党建工作走在全县基层党组织建设的前头。
二、主要内容
县直机关开展创先争优活动，以创建“五个好”机关先进党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
机关先进党组织的基本要求是：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章和党的十七届四中全会《决定》规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入贯彻落实科学发展观，严格执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新；党组织负责人政治素质好，工作能力强，熟悉掌握机关党建工作的基本内容、基本方法、基本程序，能围绕机关中心任务创造性地开展活动。二是党员队伍好。党员队伍结构合理，素质优良，党性意识强；积极开展“党员公开承诺”、“党员责任区”、 “党员先锋岗”、“党员示范窗口”、结对帮扶、社区共建等活动，机关党员在服务中心、服务基层、服务群众中的先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。严格落实“一岗双责”、“三会一课”等制度；探索建立以密切联系群众为重点的机关党组织联系服务群众机制，以党务公开、双重组织生活、党员民主评议为主要内容的机关党组织民主管理机制，以教育做实、管理到人、跟踪培养为基本要求的机关党员教育管理发展机制，以有人理事、有钱办事、有制度管事、有阵地活动和展示为基本标准的机关党建工作保障机制，成效明显；机关党建责任责任制完善，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，充分发挥教育、协助、保证和监督作用，扎实推进机关党建工作走在前列，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，推动本单位中心工作取得显著成绩。五是群众反映好。机关党员干部执政为民、服务发展意识强，坚持深入基层调查研究，注意倾听群众意见，诚心诚意为群众做好事、办实事，党群干群关系密切；机关办事制度规范，党员干部带头依法行政、严格照章办事；政风、会风、文风得到切实改进，机关工作务实、优质、高效，廉洁自律各项规定得到严格落实，工作作风和工作实绩得到基层和群众认可。
优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高素质。自觉把学习作为工作常态、历史责任和精神追求，深入学习实践科学发展观，认真学习党的理论路线方针政策，努力掌握科学文化知识，刻苦钻研业务技能，学以立德、学以增智、学以创业，政治坚强、信念坚定、业务过硬。二是带头维护团结稳定。旗帜鲜明地反对不利于团结稳定的言行，自觉站在反分裂斗争第一线，始终做到言行一致，与各族群众交往交流交融不断扩大，工作生活和睦相处、危难时刻和衷共济、服务大局和谐发展。带头争创一流佳绩。勇于在工作上创新，积极探索新机制、新方法，推进科学行政、民主行政、依法行政，以创新的精神努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。四是带头服务基层群众。工作重心下移、有强烈的宗旨意识和服务意识，带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。五是带头遵守党纪国法。自觉学习遵守贯彻维护党章，严格遵守党的纪律，模范遵守法律法规，牢记“两个务必”，带头执行党内廉洁自律有关规定，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
三、方法步骤
（一）推进要求
1、机关以“三服务、三强化、三争创”为实践载体。党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众；党员强化讲党性、强化重品行、强化作表率；机关争创一流素质、争创一流作风、争创一流业绩。按照建设“学习型”机关要求，进一步解放思想，不断强化理论武装，增强党性修养、服务意识，着力改变工作作风，不断提高队伍整体水平。落实部门包联村（社）制度，强化“共驻共建”责任，积极组织开展“部门责任区”、“党员责任区”活动，经常性的深入包联帮扶村（社）开展各类慰问走访、工作指导、物资帮扶等工作；建立在职党员单位与社区双重管理、双向监督、发挥作用机制，经常性的组织在职党员到社区报到并参与志愿服务，强化党员经常性教育，积极引导在职党员主动深入包联村（社）、居住地所在社区报到并帮助开展工作，充分发挥党员的先锋模范作用，为机关中心任务提供动力与保障。
（二）按程序推进创先争优活动
县直机关党组织要根据自身实际情况和党员的岗位特点，确定开展创先争优活动的具体主题和载体。要按照六个环节，扎实有序推进创先争优活动。
1、公开承诺。6月初，县直机关党组织在深入调研基础上，制定开展创先争优活动方案，明确创先目标、重点任务和具体措施，党员提出参加活动的具体打算，明确努力方向，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。
2、积极争创。县直机关党组织和党员按照活动方案和公开承诺，认真组织开展和积极参加争创活动，在日常工作和生活中严格要求、履行职责，办好承诺事项，发挥作用、展示形象。要建立创先争优活动记实登记制度，对所属党组织和党员开展、参加创先争优活动的过程、重大事项和效果逐一登记备案。
3、领导点评。县直机关党组织负责人通过参加党组织组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，适时对所属党组织和党员开展创先争优活动情况进行集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。原则上领导干部每个月结合重点推进的工作进行一次点评。
4、群众评议。与基层党建工作考核、党员民主评议工作紧密结合，上级党组织对下级党组织、党组织对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请活动监督员等形式，广泛听取群众意见建议。每年组织开展一次群众集中评议，可与党员民主评议结合进行，评议结果要登记在册，并以适当方式向群众公布。
5、组织考核。县直机关党组织按照上级有关要求，对所属党组织每年组织一次“五个好”验收考核。每年开展党员民主评议时，对党员“五带头”情况进行专项考核。考核结果作为创先争优活动评选表彰的重要依据。
6、评选表彰。在考核基础上，分级评选表彰先进机关党组织和优秀共产党员。县直机关工委将在2012年表彰一批县直机关创先争优活动中涌现出来的先进党组织、优秀共产党员；同时，对特别优秀的上报县委在“七一”前表彰。评选表彰注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众的意见。
四、加强组织领导
（一）落实领导责任。县直机关工委成立创先争优活动领导小组，具体负责领导和指导县直机关创先争优活动，领导小组办公室设在工委办公室，负责日常工作。县直各党（总）支部要加强对本部门本单位创先争优活动的领导，成立相应创先争优活动领导小组，具体负责创先争优活动的组织实施。
（二）加强班子建设。结合开展创先争优活动，下大气力解决机关党组织领导班子思想、能力、作风等方面存在的突出问题。县直机关各级领导干部要不断增强创先争优的意识和领导推动创先争优的本领，积极支持、带头投入创先争优活动，为党员作出表率。
（三）注重典型引路。县直机关各级党组织要注意发挥报刊、广播、电视、互联网以及党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取机关党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，大力宣传开展活动的好做法好经验，形成正确舆论导向。
（四）强化督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。县直机关各级党组织要建立创先争优活动月报和季度通报制度。对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。