摘要：围绕改革和完善国民职业教育体系的法律机制、内部办学机制、外部环境机制、教学环节机制等4方面问题，文章提出了政策性建议，指出以科学发展观为指导，在职业教育的改革和发展中，全面落实和实践以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观理念，建立和完善职业教育科学化现代化机制，是现在职业教育研究的重中之重和当务之急。
关键词：职业教育；机制；法律；办学；环境；教学
随着我国改革开放事业的深化和发展，我国的国民职业教育体系建设也取得了重大的成就，全国各地各种类型不同专业不同层次的职业教育院校如雨后春笋茁壮成长蓬勃发展，每年都有数以十万百万计的大批次职业教育毕业人才，投身于各种行业各类企业的国民经济主战场，成为国家经济和社会发展中不可或缺的基层就业大军和产业职工的新生力量。但是，伴随改革开放事业的进一步深入，伴随新时期新形势的迅速发展和变化，职业教育体系本身现存的一些不能适应市场经济最新发展要求的机制的问题也日益显现，特别是面临全球金融风暴的重大影响，一些行业企业的人力资源职业需求困境问题和上千万农民工失业下岗急需职业安排的迫切问题，也都要求职业教育本身必须围绕解决现实问题和实现长远发展的均衡角度，来建立和完善职业教育全面运行持续发展的机制。因此，如何以科学发展观为指导，在职业教育的改革和发展中，全面落实和实践以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观理念，建立和完善职业教育科学化现代化机制，就成为现在职业教育研究的重中之重和当务之急。
在完成了天津市3所职教院校和10余家就业企业单位总共涉及的240多人次的职业教育调查问卷数据分析和理论研究的基础上，对于改革和完善职业教育科学化现代化机制，提出了如下4个方面的问题：
一、改革和完善国民职业教育体系的法律机制
全面贯彻实施国家《职业教育法》，是改革和完善国民职业教育体系法律机制的法律基础和关键环节。只有全面贯彻实施国家《职业教育法》，在法律法规的约束和规范下，建立和完善国家宏观层面和地方乃至院校微观层面的职业教育法律法规和各类规章制度机制，职业教育的科学化发展和现代化发展才能有基本的法规保障和制度保障。
必须在实施贯彻国家《职业教育法》法律法规的前提下，围绕党中央国务院提出的《职业教育发展规划纲要》等最新政策精神，结合不同地方经济和社会发展、产业和企业发展的不同客观实际，科学地制定地方各自的《职业教育规定条例》。要结合不同职业院校的不同层次、不同专业不同要求的客观实际，结合院校自身的条件特点和学生特点，科学地制定职业院校各自的《职业教育院校规章制度》，并要在这些地方条例和院校制度的贯彻落实中，不断地加以改革完善和调整，使职业教育的法规机制建设走上动态平衡良性循环的健康轨道，为全民职业教育的科学发展、持续发展，提供日趋完备持续完善的法制条件和法治环境。
二、改革和完善国民职业教育体系内部办学机制
学习实践科学发展观，实现以人为本全面发展的职业教育教育办学教学方针，是改革和完善国民职业教育体系的内部办学教学机制的前提条件。
首先，必须明确职业教育的办学目的和办学方向，即首先必须实现职业教育社会效益和职业教育经济效益的平衡统一；这就是确立兴办职业院校开展职业教育的目的，前提是为了满足经济和社会发展的就业需要和为国家培养各种类型各种层次职业人才的不同要求，在此基础上再来实现兴办职业院校的利润收入等经济效益，来实现院校自身的建设目标和发展目标。
其次，必须实现职业教育职业人才培养和职业院校学术专业发展的平衡统一；这就是在兴办职业院校和选择专业设置、录取职业学生之时，必须要以迎合市场的职业需要、企业的就业需求以及学生的择业观念、人才培养的职业目标为先决条件，不能脱开这些先决条件的客观要求而主观的兴办脱离实际的职业院校和选择不适应需求的专业设置。
再次，必须实现职业教育院校建设和管理之中硬件建设条件和软件建设条件的平衡统一；这就是不仅要建设好、管理好教学楼、教学装备、设备等等物质的硬件条件，同时还要建设好和管理好学校的规章制度、教学环境、文明环境等等精神的软件条件。
在职业教育的具体办学教学实践中，还必须解决好和处理好思想观念素质教育同综合素质教育的关系；这就是在教育教学方针中明确不管是培养什么专业要求什么素质要求的学生，首要的关键是教育和教学还是要先培养学生的思想观念素质，首先要把学生培养成对国家对社会、对企业对家庭的有德之才，其次在注重职业专业的教育教学同时，还要注意学生的综合素质的提高，以适应人的全面发展、德才兼备的培养综合目标。
必须解决好和处理好培养专业知识素质教育同系统文化素质教育的关系。这就是在要求学生重点学习掌握专业知识的同时，还要注意学习和掌握与专业知识相关相邻的系统文化知识。提高学生学习和掌握系统知识的能力，提高学生认识问题和解决问题的能力。
还要必须解决好和处理好专业操作能力素质教育同专业知识理论素质教育的关系。作为职业教育的教学特色之一，就在于专业理论素质和专业操作技能的统一，必须防止目前一些职业教学环节中出现的两种片面倾向，即由于硬件教学操作装备等的薄弱片面重视理论知识而轻视操作能力培养的倾向，以及迎合一些学生的厌学心理过于强调操作能力培养而轻视理论知识把握的倾向。
必须解决好和处理好专业企业本职工作能力教育同自主创业经营竞争能力教育的关系。在目前的职教毕业生的择业观念中，存在相当的比例是先就业后创业，这说明今后的学生择业要求，自主创业经营竞争是人生规划发展方向之一。为了适应学生的这一客观需求，这就要求职业教学环节之中应有对应的安排，在加大企业工作运营等知识教学力度同时，再增加自主创新创业、市场经营竞争的知识教学内容。
通过大力发展多种所有制体制、各行各业、不同层次的职业教育院校，通过不断改革和完善职业教育的内部办学教学机制，才能培养和造就大批符合市场经济发展要求和社会服务发展要求、符合企业就业和专业能力要求、符合人的全面发展要求的职业教育毕业学生和优秀人才。
三、改革和完善国民职业教育体系的外部环境机制
职业教育对于整个国民经济建设和社会事业的发展都具有重要的战略意义，是事关全国、全社会的整个国民教育体系中的重要环节，而且特别在当前既要解决国家大规模人力资源需求，又要解决过大就业压力要求的重大经济和社会矛盾的关键过程中，职业教育就更有既是人力资源培养江河湖海源泉，又是就业压力洪水蓄放闸门的双重调节和平衡作用，这就要求全国家全社会对于职业教育必须给予大力支持和外部声援。
必须要改革和建立完善鼓励和支持职业教育的外部环境体制机制，包括全社会的职业教育舆论信息环境和办学教学建设环境，有关职业教育的政府公共服务平台和资金投入、税收优惠、就业鼓励、创业鼓励等政策环境，以及涉及职业教育的其他各项制度环境。
例如，就业上岗的职业级层资质认证颁证制度，据资料介绍，近年来，我国总计有将近1000万人次，获得过各级各类职业级层资质认证颁证，这表明就业上岗的职业级层资质认证颁证制度，对于职业教育的稳定发展和职业人才的上岗就业，起到了重要的促进和保障作用。
具有公共服务社会保障性质的城市职业在职再就业培训制度解决了大批下岗职工的再就业问题，成为了职业教育发展的重要环节和社会保障体系建设的重要环节。
涉及中专生、大专生、本科生、硕士生、博士生的就业及在职培训、深造再培训的职业教育培训制度，这使得职业教育的层次和功能有了更大的发展空间和作用范畴。特别是目前有些地方开办的所谓“学士后就业试职在职培训”项目，将为解决大学生就业难的问题，提供一个缓解和过渡的办法。
涉及返乡农民工、乡村农民的农业科技和其他职业的教育培训制度，这些为急迫解决上千万因金融风暴影响而失业返乡的农民工问题，以及解决建设新农村的长期人才需求问题，提供了可靠的应急举措和长久之计。
涉及新兴行业职业的职业培养、职业认证、职业宣传、职业中介和就业执业教育培训制度，这些适应市场发展的行业开拓和职业创新的举措，将为缓和就业压力的过大矛盾和适应人力资源的新鲜需求，以及职业教育新专业的设置和新人才的培养，提供了新的思路和解决方案。
甚至还涉及鼓励职业教育涉外招生、涉外办学、涉外交流、涉外就业等的有关制度规定机制举措等等。这些还会为扩大改革开放和对外合作交流程度，加快职业教育人才和职业教育发展的国际化全球化，做出积极贡献。
四、改革和完善国民职业教育体系的教学环节机制
在国民职业教育体系的科学化现代化机制规划改革中，如何优化和完善职业教育综合教育和专业教育的教学环节机制又是其关键的关键，重点的重点。国家的基础在教育，教育的基础在教学。各种科学化现代化职业教育机制的改革建设和完善，最终要靠职业教育的教学环节来浓缩、结晶、体现、检验。职业教育机制运行的可靠和循环，最后要看职业教育的教学质量来评价和验证。
必须加大职业教育院校综合教学和专业教学的内部资金投入，重点改善综合教学和专业教学的硬件装备条件和软件教学条件，加大综合教育和专业教育的教学力度和培训力度。
还可以通过与相关高等院校、对口大中型企业的联系和合作，以外部力量和外部支持来加强改善职教院校内部的教育教学能力，开展和进行综合教学和专业教学的思想交流、学术交流、技术交流和实训交流，一方面来提高专业教学教师队伍的师资水平和教学能力，另一方面来组织学生进行院校之间和校企之间的教育学术培训和实习见习培训，以切实改进和提高职业教育综合教学和专业教学的教育效果和质量水平。
通过不断优化和完善职业教育综合教育和专业教育的教学环节机制，才能切实提高职业教育学生的专业就业能力和综合素质能力，才能适应市场经济的高速发展要求和企业不断提升的职业就业要求，才能为国家经济和社会又好又快的发展，培养大批德才兼备、全面发展的职业教育毕业人才，提供源源不断的企业产业人力资源队伍。
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（作者单位：戴振瑞，天津市河东区职工大学，作者为天津市河东区政协委员；马元威，天津化工研究设计院，作者为民革天津市红桥区委会委员、人大红桥区常委会常委）