摘要：改革开放30多年，我国经济取得了巨大的发展，但成绩的背后，我们付出的是自然资源消耗和环境质量退化等隐性成本的增加。因此，用更加全面反映经济社会发展状况的绿色GDP取代有缺陷的、传统的GDP作为我国经济核算的指标成为必然。但我国在绿色GDP核算的实施中存在许多困难与问题，严重制约了我国绿色GDP核算的运行。针对我国绿色GDP的运行情况开展对绿色GDP问题的系统研究势在必行。文章按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，力求较全面地提出解决我国绿色GDP运行存在问题的对策，以求对我国绿色GDP核算提供建设性意见。
关键词：绿色GDP；问题；对策
一、实施绿色GDP的必要性分析
（一）绿色GDP的界定
所谓绿色GDP，简称GGDP（GreenGrossDomesticProduct），是GDP扣除经济增长所引起的资源消耗成本和环境损失代价所计算的与环境相和谐的GDP，是对现行GDP的一种调整，是剔除了自然资产损失之后创造的真正国民财富的总量指标。绿色GDP是对GDP的一个补充和完善，是建立在以人为本，协调发展和可持续发展的思想基础上，将经济增长、资源利用和环境保护三者全面综合考虑，在核算范围上将生产活动核算范围扩大到非市场性活动，把资源和环境的利用当作经济过程中的一部分投入，因此绿色GDP真实反映了国民经济活动的成果，是新时期衡量真实经济增长水平和可持续增长能力的一项重要指标。
（二）实行绿色GDP核算的必要性
第一，实行绿色GDP有利于落实科学发展观。党的十六指出的以“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”为基本内涵的科学发展观，要求实现经济社会、人与自然的可持续发展，而绿色GDP正是建立在以人为本、统筹兼顾、可持续发展的观念之上，符合科学发展观的要求与内含。可持续发展在本质上要求我们必须对自然资源和生态环境进行保护，以使它们不仅仅满足当代人发展的需要，同样也能满足子孙后代不断发展的需要。因此，绿色GDP核算，不仅仅是弥补传统GDP核算的不足，是GDP核算理论的发展需要，更是科学发展观不断变革发展的需要。
第二，实行绿色GDP有利于政府转变职能。过去对干部政绩考核的标准，主要通过地区GDP的增长来反映，因而滋生出官员不择手段发展经济，增长GDP的现象，从而违背经济规律，造成资源浪费和环境污染。绿色GDP核算，为新政绩考核提供了科学依据。绿色GDP核算的主要目的就是对经济活动进行投入产出核算、检验社会生产力发展，对环境和资源进行核算，检验自然生产力的消长，弄清生态环境和自然资源对经济发展的有效贡献。绿色GDP是人们在经济活动中处理经济增长、资源环境利用和社会经济效益三者关系的综合指标，是改进政府政绩和干部考核不可缺少的工具。在社会主义市场经济条件下，政府的职能已经开始发生改变，以绿色GDP作为衡量经济增长的标准，必将促进政府更加关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于对具体事务管理转向做好发展规划和创造更好的环境氛围上来，让政府更多的向社会提供公共物品和公共服务，为经济增长提供持续动力。
第三，实行绿色GDP有利于转变经济增长方式。传统的经济增长方式在促进经济增长的同时，其高增长、高消耗、高污染的特点，带来了自然资源的巨大消耗和环境的严重污染，给自然资源和环境带来了沉重的负担。因此，必须要对传统的增长方式进行改革，使我们能够更加注重经济增长中的自然消耗因素和环境污染因素。必须转变经济增长方式，由传统的、粗放的经济增长方式转变为现代的、集约型的增长方式，走新型工业化道路。传统的GDP核算，只关注经济效率因素，忽视环境破坏因素，而绿色GDP核算，反映经济指标的同时，也反映资源与环境的发展状况，因此符合我国经济增长方式转变的需要。
二、绿色GDP实行中存在的问题及原因
（一）观念层面
在中国实施绿色GDP核算，在社会上引起了广泛的关注，但由于公众自身素质等原因的限制，目前大多数公众对绿色GDP的理解还仅限于概念上的认知。另外，部分政府领导对绿色GDP的认识仍非常片面。由于绿色GDP力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，因此绿色GDP核算的实施，有时会影响到地区的经济增长数据的增长，由于现行的政府官员政绩考核仍以地方经济发展为主要标准，必然导致许多地方政府在面对新政策时采用相对消极的对策。在追求短期效益和直接经济效益理念盛行的现实社会中，绿色GDP核算所蕴含的以人为本、协调统筹、可持续发展理念能否得到全社会的普遍认同和接受，显然还是一个未知数。
（二）技术层面
绿色GDP核算是一个复杂的工程，既涉及复杂的经济系统，又涉及各种不同的自然资源和环境要素，因而临着许多技术上的难点。把资源消耗与环境损失成本计入传统GDP核算过程中，是实施绿色GDP核算的核心。从技术上说，GDP通常以市场交易为前提，产品和劳务一进入市场，其价值就由市场供求关系来决定，物化资源消耗的自由市场价格比较容易确定，但由于自然资源和环境资源并没有完全进入流通领域．因此难以对其定价，使资源消耗的潜在生态环境效益以及环境污染和破坏的准确成本定价问题仍然没有得到有效解决，因此绿色GDP核算的实施在技术上有很大的困难。
（三）机制层面
环境保护需要全民参与。相对于其他社会问题，环境问题涉及广泛的利益冲突，如果处理不好会引发不同利益阵营之间的资源利用上的冲突。环境是“公共物品”，使用成本为零，但在其使用过程中所产生的社会成本，最终将由全社会埋单。在自然资源单一制运作的环境法原则与民事行为和经济活动严重脱离，由此造成了公民的环保意识普遍淡薄。另外，我国关于环境相关数据的生成与收集汇总的社会机制还没形成，企业与政府之间，社会与个人之间还没有形成政策上的良性互动，从而造成环境问题的相关数据收集困难。
三、解决绿色GDP实施中存在问题的对策
（一）树立全民环保意识
从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。只有公众的参与到环境保护中去，形成的各项决策才能真正的体现到大多数人民的意识与利益，从而服务于人民。绿色GDP核算的形成于环境保护是相辅相成，对立统一的。绿色GDP是一套公开的指标，通过发布绿色GDP，可以更好地保护公众的环境知情权。反过来，公众通过绿色GDP，能直接判断一个地区环境状况的变化，对政府环境保护工作进行监督，并积极参与环境保护事业，从而对绿色GDP的实施起到了促进的作用。因此，在建立绿色GDP核算体系的同时，一定要大力推动社会公众的广泛参与，形成绿色GDP核算实施与环境保护的良性互动。
（二）完善统计核算制度
体系和制度的完善是中国实施绿色GDP核算的基本保证。目前我国GDP核算制度是实行地方与中央分级统计的办法，由于各地区的基础数据的差异，不可避免的会出现中央与地方统计的误差，因此，在不改变现有分级核算制度前提下，我们应统一地方政府与中央政府核算GDP的数据来源，保证地方政府统计GDP总和与中央政府统计的GDP一致的情况下，将资源与环境状况纳入到企业会计核算中，推出绿色会计核算制度，即把自然资源和环境状况纳入会计核算，对企业的环境保护投资和由此而获得的经济效益作定量性的测定、分析和加以公布。绿色会计核算是绿色GDP核算的微观基础，为绿色GDP核算的实行提供了制度性的保障。
（三）改革政府的政绩观
长期以来，我国在党政干部考核时过分注重经济数据，单纯的以GDP的增长为政绩衡量标准，从而造成环境与经济的失衡。要从根本上解决环境保护与经济发展之间的关系问题，就必须摒弃片面的追求经济增长的发展观，将环境保护纳入到党政干部考核的标准中去，建立全新的干部考核体系，走全面、协调、可持续的发展之路。在全新的考核体系中，采用环境保护责任人制，绿色GDP数据将与任免密切挂钩。同时地方政府对中央政府各项环保法规政策的落实情况也作为指标纳入政府官员考核标准。只有将绿色标准纳入到党政干部考核体系中，政府的决策才能真正落实到绿色GDP的要求上来，最大限度地符合广大人民群众的利益。
参考文献：
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（作者单位：谭颖，沈阳职业技术学院；黄泓杰，沈阳大学经济学院）