统一思想 抓住重点 突破难点
积极推进劳动保障信息化建设稳步发展
——XX市劳动和社会保障局局长***同志在全省
金保工程建设座谈会暨两大应用软件上线现场会上的发言
二〇〇九年十二月一日
近几年来，我们按照国家、省统一部署，在市委、市政府和上级劳动保障部门的高度重视和大力支持下，积极推进劳动保障信息化建设，取得了阶段性成果，初步建立了符合部、省标准的统一数据中心，搭建了覆盖市、县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务机构及市直有关部门、定点医疗机构的网络体系，开发和实施了全市劳动保障统一应用软件，并在市本级成功上线运行，系统应用得到较大拓展，建立了比较完善的系统运行维护和安全管理制度。现将我市劳动保障信息化建设的有关情况向各位领导和同志们做个汇报。
一、加强领导，统一思想，为劳动保障信息化建设提供强有力的组织保障
我市劳动保障信息化建设从上世纪九十年代中期开始，到2003年底基本建起了劳动就业、养老保险、医疗保险等业务系统。但由于各系统独立建设和运行，造成设备重复投入，资金的浪费和人才的紧缺。同时，社会保险各险种分散管理，尤其是各险种的登记、申报、核定等业务的独立经办，群众办理同一项业务要跑多个经办部门，很不方便；各险种缴费基数的不统一，造成了管理上的漏洞；随着劳动保障职能的加强，工作量的成倍增加，而工作人员由于控编等原因无法增加，服务质量和服务效率得不到保证，影响了劳动保障工作的开展和劳动保障部门的形象。
为了扭转这种局面，我市进行了一些积极的探索，设立XX市社会保险综合服务大厅，将社会保险公共业务集中统一管理，开发统一申报核定和灵活就业人员银行缴费软件，实现社会保险各经办机构的网络互联，各险种统一登记、申报、核定，个人养老保险费、医疗保险费实行银行代核代征等。这些探索取得了一定的成效，也为统一应用软件的开发实施打下了一个较好的基础。
2007年，我市被确定为湖北省第二批金保工程建设试点城市，我们紧紧抓住这一机遇，把信息化建设作为加强自身能力建设，规范管理，提高服务质量和效率，方便群众办事，降低工作成本的重要举措来抓，全力推进劳动保障信息化建设。由于金保工程建设是一项系统、复杂的工程，也是一项全新的工作，没有强有力的组织与领导，没有充分的思想准备和全系统工作人员的积极参与，不可能取得成效。市劳动和社会保障局及时成立了以局长为组长、局相关领导为副组长、各经办机构主要负责人为成员的XX市劳动保障信息化工作领导小组，负责劳动保障信息化建设的统一组织、领导和协调。领导小组第一次全体会议上，讨论并通过了《XX市劳动保障信息化建设整体规划》，确定我市劳动保障信息化建设的建设目标、主要任务、建设原则等重大问题，制定实施计划，明确责任和目标任务。项目的每个关键点和在遇到体制、机制及职能协调困难的时候，局主要领导都亲自参与，果断决策，全力推动。
为了把全体干部职工的思想认识统一到劳动保障信息化建设的具体行动上来，我们采取了多种形式：一是召开金保工程建设动员大会，传达部、省及市劳动保障信息化建设的有关精神，要求各单位和全体工作人员发扬98抗洪精神，服从指挥、团结一致、不怕困难、只许成功、不许失败；二是组织各经办机构负责人和相关人员，到金保工程建设搞得好的地方考察学习，感受劳动保障信息化建设带来的各种便利和好处；三是请省厅领导和有关专家讲解金保工程建设的相关知识。通过这些活动，广大干部职工充分认识到信息化建设的重要性和必要性，了解了局党委强力推行信息化建设的决心，从最初的不理解、不支持、不关心转变为理解、支持和关心，并全身心的投入到这项工作中来，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，信息化管理部门、各经办机构通力合作、齐抓共管的工作局面。
二、整合资源，统一流程，解决统一应用软件上线运行的难点
信息化建设不仅是一场新技术革命，更重要的是一场管理的革命。劳动保障信息化建设的过程，就是以先进的信息技术为支撑，不断创新体制和机制，改变管理模式，从而实现劳动保障工作迈上新台阶的过程。在推进信息化建设中，我们不断适应信息化建设的需要，建立和完善全市统一、运行规范、服务周到、监督有力的服务体系，促进劳动保障工作的科学发展。
在解决公共业务管理方式影响统一应用软件实施的问题上，采取强力推进的办法，按照五险合一的模式进行机构和职能的调整，相继出台了4个文件和3个会议纪要，把分散在各经办机构的社会保险登记、核定、稽核及结算等公共业务工作职能统一划转到市社会保险基金结算中心。成立市人力资源和社会保障信息中心，并与市社会保险基金结算中心实行两块牌子，一套班子，将各经办机构信息网络技术人员及设备等资源，统一划归市人力资源和社会保障信息中心，实行统一管理、统一调度。
为了解决业务流程不规范和业务规则不统一的问题，我们采取反复协商的方式，建立和完善内控机制，按照统一应用软件的要求，并充分考虑业务经办的实际需要，对现有的业务规则和业务流程进行了全面的梳理，形成了一整套的业务流程和工作规范，尤其是五险的公共业务和各险种的待遇审核与支付，做到了基本统一；为了进一步简化操作、方便管理，又进行了大量的调整和优化，基本上达到了既不违反现行政策、又简单实用的效果，形成了《XX市劳动和社会保障局业务流程管理手册》和《XX市劳动和社会保障局业务流程管理图》。按照岗位分离原则设置权限，并对重要业务依照登记、审核、审批流程在每一环节设立事前、事中、事后工作岗，从而形成了权责一致、分工合理，既相互监督、相互制约又相互协调的内部管理与控制机制。
三、抓住重点，确保质量，搞好统一应用软件的开发实施
统一应用软件的实施是金保工程建设的重点。我们坚持以需求为导向，以应用为核心，以数据为基础的原则，把关键环节作为重点，严格项目管理，加快实施进度，确保质量。
需求调研是保证统一应用软件开发实施的前提，软件开发的质量取决于需求调研的完整性、前瞻性、属地性和可操作性。为此，我们组织各个部门的业务骨干和银海公司技术人员一起，对业务工作进行归类、整理，对照现行政策进行认真分析，提出业务需求，经业务工作人员和单位负责人层层审核把关，并签字确认。对确需调整和更改的重大问题以专题的形式向信息化工作领导小组进行汇报，提请领导小组进行讨论、决策，做到最大限度地符合和满足业务需要。
数据清理整合是统一应用软件上线的基础。统一应用软件开发实施之前，我们虽然做了大量的工作，但差距仍很大。为此，我们把数据清理整合贯穿到统一应用软件开发实施全过程，实行谁的数据谁清理、谁清理谁负责的责任追究机制，并在人员力量上给予保证。需求调研和代码设计阶段，我们按照社会保险核心平台数据标准，和软件本地化的实际需要，补充和完善了相关数据项，制订了全市统一数据库的数据字典，并以此为基础，进行了全面的社会保险各险种的数据清理与整合。同时，利用业务经办，调动参保单位，进行数据清理确认。如此反复多次，直至数据补齐记实，最终形成了比较完整、准确的五险合一统一数据，以支撑统一应用软件运行和业务经办。新系统上线，市本级30多万参保人员，2000多家参保单位的数据迁移一次成功。
软件的测试，是验证统一应用软件是否符合需求调研、满足业务经办的重要环节。鉴于软件功能多，我们组织业务骨干，根据各自业务工作，准备测试用例。通过单一模块测试、关联业务多功能模块测试、系统联调测试和导入所有真实业务数据模拟运行等多种方式，进行反复测试。对测试中出现与需求调研不一致，或者需求调研不到位的问题，我们继续组织业务骨干、技术人员进行修改完善，并再次测试，直至满足需要。在测试过程中，共收集问题700多条，影响软件上线的问题基本得到了解决。
为了实现新老系统切换的平稳过渡，我们组织所有工作人员，加班进行实际操作培训，选择“五一”、“十一”长假的有利时机上线，把停办业务经办的时间缩到最短；报请市政府同意，通过报纸、电台、电视等多种媒体，向社会进行公告；制定统一应用软件试运行工作预案，解决软件在试运行中可能出现的问题。由于采取了这些措施，保证了软件上线一次成功。
四、拓展功能，提升能力，信息化建设应用成效显著
信息化建设提升了服务能力。统一应用软件上线后，我们把工作的重心转移到功能拓展上来，将网络联入基层劳动保障服务机构，通过社区电子显示屏滚动播放就业、培训、社保等信息；加强劳动保障网站建设，实行政务公开，开展劳动保障政策咨询、参保单位社会保险网上申报、社会保险个人和单位账户网上查询，开通信访热线，及时解答人民群众反映的问题；积极开展社会保障卡发放工作，市政府出台了《XX市社会保障卡管理办法》，目前正在进行数据采集和最后的技术准备，2010年元月1日即可正式运行；劳动保障部门与银行、地税、财政等部门已基本实现网上数据交换。县市区的推广正在按计划有效进行。
信息化建设促进了经办能力的增强。几年来，我们筹集资金，进行办公自动化设备更新和新增，改善办公环境，建立服务大厅，实行一站式、一条龙服务，开展业务和计算机知识培训，提高工作人员业务水平。通过信息化建设，规范流程，简化手续，提高效率，以前养老、医疗保险资金到账周期长的问题得到了较好解决。
信息化建设推进了劳动保障事业的不断发展。为新增就业人员、下岗失业人员和农村进城务工人员提供及时就业服务信息，全面开展创业带动就业工作，全市就业再就业工作不断上台阶。全面推行社会保险统一申报核定，建立核定、稽核、监察联动机制，促进了各险种参保单位、参保人数、缴费基数的基本一致，推动了社会保险扩面征缴，扭转了部分单位失业、工伤、生育保险难核、难收的局面，促进了五险的均衡发展，社会保险参保人数从2006年底的138.6万人次，增长到截止2009年10月底的200.3万人次，社会保险费的征收从2006年全年征收13.74亿元，增长到2009年1-10月征收22亿元。加强信息安全管理，提高基金监管水平，减少业务经办过程中的人为干扰，避免了“跑冒滴漏”和挤占挪用社会保险基金现象的发生，切实保障了基金的安全。及时提供统计数据，开展统计分析，为政府宏观决策提供科学的依据。
几年来劳动保障信息化建设，我们深深体会到，领导重视最重要，统一规划是关键，数据整理是基础，资金筹措是保证，技术队伍是保障。虽然我们取得了一定的成绩，但也清醒地认识到，我们的工作与上级劳动保障部门的要求和先进地方还有一定的差距，需要解决的问题、面临的难题也还很多。我们将按照省厅会议要求，向先进地方学习，把我市劳动保障信息化建设工作做得更好，为劳动保障事业的发展作出应有的贡献！