试论强化回归社会人员的指导和教育对维护社会稳定的重要作用
一、回归社会人员的种类
回归社会人员主要有：解除劳动教养人员（解教人员本文不作重点研究）；刑满释放人员；假释或暂予监外执行人员。
（一）服刑期间暂予监外执行人员
一般刑事犯罪人员投入监狱服刑期间，因患病或身体残疾生活不能自理，或患其它符合保外就医条件症状（如双目失明、癌症等其他严重疾病），暂予监外执行一般批准期限一年。
（二）依法裁定假释的人员
裁定假释包括1997年10月1日前旧刑法判处长刑犯，其中有故意杀人罪、强奸罪、盗窃罪、诈骗罪、投机倒把罪等，假释期最长余刑8年，最短1年。
符合新《刑法》规定假释条件的假释回归社会人员。
（三）刑罚执行完毕，依法释放回归的社会人员
1、个别服刑期间表现差，长期发生打架行为，未受到减刑奖励（多为短刑犯）。
2、服刑期间表现好，多次受到减刑奖励（此类“二进宫”、“三进宫”较多，熟悉监狱管理，刑期原判10年以下）。
3、服刑中一贯表现好，思想稳定，悔改表现突出，多次受到减刑，释放后不致再危害社会（此类罪犯刑期长，一般是故意杀人罪或故意伤害罪犯，原判死缓、无期或有期十五年以上）。
二、回归社会人员的基本特征和现状
(一)、回归社会人员的基本特征
1、暂予监外执行人员的基本特征
（1）暂予监外执行人员的心理特征：
回归初期的喜悦与现实生活困难的矛盾心理；
疾病长期得不到有效治疗的烦躁心理；
面对周围人群，自身无法正常融入生活的变态仇视心理；
暂予监外执行前承诺守法信念动摇，万念俱灰的消极心理；
经济困难迫使其产生残余铤而走险的犯罪心理；
久治不愈，拖累亲人的自我毁灭的自杀心理。
（2）暂予监外执行人员的行为特征
人格变态，行为异常，表现容易动怒，骂人，发脾气；
不遵守暂予监外执行规定，不坚持治病，不定期汇报思想；
仇视社会，不满情绪严重，不听劝告。
2、假释回归社会人员的基本特征
（1）假释回归社会人员的心理特征
出监重获自由喜悦与面对复杂社会的茫然紧张心理；
对生活充满自信与服刑经历的自卑心理；
适应社会能力低下，感情认知与理性意识紊乱心理；
心理负荷沉重的，面对亲友自身犯罪对家庭造成经济损失的过错心理；
面对周围经济变化巨大与自身处境差异，梦想一夜暴富的残余犯罪心理。
（2）假释回归社会人员的行为特征
假释初期服从当地公安机关监督管理，基本守法；
面对现实中违法行为未受惩处打击，心态不平衡，产生行为异常；
不遵守假释规定，不假外出经商，藐视法律法规；
对现实社会不满情绪暴露，经常发牢骚。
3、刑满释放回归社会人员的基本特征
（1）刑满释放人员的心理特征
释放后的放松喜悦与享受心理
面对发展迅速的社会产生茫然心理；
急欲寻求志同道合朋友做发财生意的冲动心理；
一心想夺回服刑期间所有损失的变态心理；
残余的犯罪心理
（2）刑满释放人员的行为特征
容易冲动，情绪暴躁；
认为自己坐过牢，什么都不怕；
不服从管理，欺行霸市；
胆子大，爱冒险，寻求刺激；
贪图享受，有夺回坐牢损失的逆反心理；
妄自尊大，纠合性强，成为新的社会极不稳定因素。
（二）回归社会人员的现状
1、暂予监外执行人员的现状
（1）暂予监外执行人员因病情恶化死亡，占少数；
(2)暂予监外执行人员因经济困难，家居偏远，无力救治，长期卧床，成为家庭负累，甚至产生自杀行为；
（3）暂予监外执行人员亲友条件较好，但久治不愈，误认为监狱推包袱，家属亲友为病人花费数万元，监狱应承担治疗费，对监狱清理保外就医人员极端不支持，甚至藏匿暂予监外执行人员不见面，甚至抱怨好好的人送到监狱怎么成了病人，是不是监狱虐待体罚造成的，进行大肆污蔑监狱，造成极坏影响；
（4）暂予监外执行人员有最初按时汇报思想，复查病情，定期寄回考察报告，后来不汇报思想，不向当地公安机关报道，不接受监督考察，甚至杳无音讯。
2、假释回归人员的现状
（1）假释人员一般是老、弱、病、残人员，回归社会成为家庭经济负累，生活治病费用开支大，家庭成员时常抱怨，长期生活在痛苦屈辱之中。个别在监狱回访中还声称日子没有在监狱过得舒心。
（2）假释人员最初按规定接受公安机关监督考察，外出打报告，回来消假，到后来发展到不假外出，甚至异地居住，失去有效监督考察。
（3）假释人员个别因生活困难，从事盗窃犯罪活动又受到刑罚处罚，这是极少数。
3、刑满释放人员的现状
（1）容易纠合社会闲散人员或以前狱友，采取欺行霸市行为经商；
（2）开办赌博茶楼、卡拉OK厅、垄断投资少、见效快的商业行当，等常有违法行为的经营模式，在较短时间内发财，且确有成效，有钱买洋楼、坐高档车。这一类家庭经济基础好，家族势力大的刑满释放人员。
（3）面对日益竞争激烈的就业现状，个别整日无所事事，贪图享受，又产生犯罪的冲动，经常做一些违法的事。
三、强化对回归社会人员的指导工作
刑释解教人员是极易重新犯罪的特殊群体，由于他们在服刑或劳教过程中走过一段特殊的人生历程。回归社会后，因社会环境、家庭情况、生存条件的变化，如得不到严格的管理、耐心的教育、真诚的帮助，会产生对社会的仇视报复心理，破罐子破摔，无情地报复社会，制造抢劫、盗窃等重大案件，其重新犯罪特别是团伙犯罪危害性更大。
（一）、对回归社会人员的心理指导
回归社会人员针对其特性开展有针对性的指导，回归人员首先是“面子”观念强，在社会上不愿谈及服刑经历；其次是争强好胜，不愿别人说他不行，尤其是说他找不到钱，没本事等语言的刺激；再次，若不受重视，就会有严重的失落感，希望得到帮助和关心；最重要的一点是盲目攀比、好逸恶劳。根据这些特点，应建立以下心理指导。
1、指导回归人员建立社会适应机制
为使回归人员更好地融入社会日常生活，改变原来强制约束性生活规律为自律性生活规律。
必须指导其建立正确的人生观、价值观。
通过居委会、村委会把社会帮教工作向回归人员延伸，进行教育诱导其树立正确的人生观价值观，培养其自食其力的观念。
（2）为构建社会主义和谐社会进行理论指导。
基层组织应针对回归人员进行构建社会主义和谐社会的理论指导，使他们能够充分理解国家的方针政策，用以来指导和约束自己的言行，明确努力方向，自觉融入社会大家庭，为构建社会主义和谐社会作贡献。
（3）开展经常性的法制警示教育。
基层组织应关注回归人员的社会表现情况，经常性开展法制警示教育，增强法治观念，自觉遵守法律法规，避免重新犯罪。
2、指导回归人员建立家族相容心理
回归人员走上犯罪道路，有的是因为家庭矛盾恶化，把兄弟、父母等近亲属杀伤或致死，回归社会后，面对家庭有愧疚心理，刑罚虽然执行完毕，内心的煎熬无法抚平创伤，因此不愿回家，不愿回归故里面对亲人，打算流浪到异地生存。因此，掌握这类人员的心理，监狱与地方司法局共同努力，规劝其亲友原谅安慰该类罪犯，使其放下包袱，坦然投入到家庭生活中，用真诚的悔罪，把热情投入到家庭经济建设，共建美好家园的目标中去。使家庭温暖安抚其受伤的心灵，用健康心理积极投入新生活。
3、指导回归人员建立健康稳定心理机制
回归人员在回归前，由于长期生活在高压约束性环境中，所以形成了情绪压抑、忧郁、烦躁等不健全心理。回归后，在没有感到有约束的环境中极不适应，行为茫然不知所措，在此种情况下，心理急需帮助矫治。基层司法人员应针对回归人员的现状，有效开展心理矫治工作，对回归人员进行循序渐进的心理疏导，帮助回归人员树立生活信心，建立健康稳定的心理。
（二）对回归人员的生活指导
1、指导回归社会人员正确处理婚姻问题
一些服刑人员由于在服刑期间家庭破裂，回归后需要重建家庭，还有些服刑前未成家，刑释后需要建立婚姻家庭。这些回归人员普遍存在因服过刑、年龄偏大、经济困难等特点，组建婚姻家庭存在较大的困难，这就需要有更多的人能够理解关心帮助他们。在条件允许的情况下，对他们进行社会主义婚姻家庭观教育，帮助他们树立正确的观念，创造条件，提供机会，让他们能够建立自己美满幸福的婚姻家庭。解决好回归人员的婚姻家庭问题，对回归人员的心理稳定生活保障起到积极作用，同时也有效地维护了社会的稳定。
2、指导回归人员正确处理家庭关系
由于回归人员对家庭造成了经济上的损失，精神上的伤害，家庭矛盾尤为突出。基层司法帮教人员就必须对回归人员的家庭进行调解，让回归人员的家庭成员能够摒弃前嫌，化干戈为玉帛。同时也要对回归人员进行诱导，使其对家庭带着一颗感恩的心，为家庭的和睦和经济的改善做出努力。
3、指导回归社会人员建立正常的社会交往关系
回归人员初期在社会中往往不愿谈及其服刑经历，心理上认为失去自由是一件不光彩的事，对外谎称外出经商。随着时间的推移，自己能够挣到钱，社会上有地位，自己又把“坐牢”经历作为特殊经历进行大肆炫耀。有过服刑经历的回归社会人员在对外交往中最注重现实，唯利是图思想严重，交往中以相同经历的“牢友”为对象，其次是有相互利用关系的生意上的朋友。
要指导其建立正常的交往关系相当困难，在服刑期间因其老实憨厚，被其他人欺骗利用，导致其防范意识增强，不轻易与人交往，交往中都有所顾忌。他们对在遭遇挫折和失败后，真心关心他们的人是会信服的，会听从其管理教育。
（三）对回归人员的就业指导
1、回归人员就业必须结合自身特点优势，开展有针对性的就业指导。
（1）指导从事家政服务等行业（女性刑释人员），为社会服务。
（2）指导从事家庭种植和养殖业知识技能培养，为回归社会从事相应的生产服务；
（3）指导从事商贸交易管理，进行商业贸易，搞活地方经济。
2、对回归社会人员进行就学指导
回归人员一般在服刑前文化较低，服刑期间进行了不同阶段的文化技能知识培训，回归后需要继续进行文化知识或技能的培训，地方教育或劳动就业部门应当为回归人员就学提供相应的培训机会，使回归人员能够继续提升文化和技能。
四、回归社会人员的教育问题
为使回归社会人员确实改造成为守法公民，必须强化对其出狱前的教育，强化刑满释放或其它形式回归社会的社会帮教功能，把教育向社会延伸，巩固教育成果，努力构筑回归社会人员遵纪守法思想防线，防止其又犯罪行为发生。为此，着重应进行以下环节的教育。
（一）回归社会前的教育
1、形势政策教育
针对我国当前构建社会主义和谐社会大政方针，对回归人员进行形式政策理论教育，增强回归人员回归社会后投身社会主义经济建设，树立信心。用我国建国以来的不断发展变化，特别是改革开放三十年的突飞猛进、日新月异的变化，激励回归人员发挥个聪明才智，提升个人的创造力，为谋取全法的财富，建立美满幸福的生活，使家庭和睦，邻里友善、社会和谐做出自己的应有贡献。正确理解社会发展中的矛盾，用发展的眼光提升自己的能力和技能，用形势政策理论指导自己的思想行为。树立维护社会稳定靠大家，构建和谐社会更需要回归人员的共同努力的观念。用长远的眼光来看待社会经济的发展、文化事业的进步、社会的繁荣稳定需要大家的共同努力来实现。
2、遵纪守法教育
服刑人员在监狱服刑期间，通过法律知识的学习，已经懂得了如何正确运用法律保护自身合法权益。一旦回归社会，重获自由，思想意识、守法意念淡忘。如果外界影响就会重新走上犯罪道路。因此，在监狱服刑期满前应签订“遵纪守法保证书”，转公安机关便于随时考察监督，满三年无违法行为，发给“模范遵纪守法新公民”证书，有效促进其向遵纪守法道路前进。
3、进行前途理想教育
运用“失足青年”创业成功先进事迹，来感染引导回归社会人员，树立正确理想前途信念。
地方司法局可以选择典型改造好的回归人员，到监狱对即将回归社会人员进行帮教，鼓励他们走向社会，发挥特长，遵纪守法，勤劳致富，树立正确的人生观，价值观。对社会以旅游为龙头，带动牧业、农业以及药材加工，矿产资源等行业，发展社会经济。只要遵纪守法，就业机会多，致富途径多，正确把握住发展机遇，任何人都会有机会为社会繁荣发展作贡献。
（二）社会教育
对回归社会人员进行社会帮教，是为其尽快适应不断变化发展社会环境，融入正常生活的重要途径。社会教育包括村委会组织、当地公安机关、司法局等部门基层组织机构。定期或不定期进行调查、回访，帮助解决一些实际困难问题，正确引导回归社会人员树立信心，鼓足勇气融入到现实生活中，走遵纪守法的道路，成为守法新公民。
（三）家庭教育
回归社会人员家庭应该利用其家庭观念浓厚的特点，基层组织引导家庭关心帮助回归人员，放下包袱，振奋精神，排除家庭矛盾，在物资和经济上给予帮助，支持其独立创业。规劝其遵纪守法，树立良好的就业信念，发展自身特长和优势，为家庭经济发展，家庭的和睦作出努力。
（四）自我教育
回归社会人员应当加强自身修养，牢固树立遵纪守法意识，认真总结失败教训，以赎罪的心理、只争朝夕的观念、百倍的努力，把对家庭造成的损失，运用正确的途径，尽快挽回损失。改变生活现状，跟上时代发展的步伐，也才能真实成为改造好的守法新公民，努力构造和谐社会的生力军。
回归社会人员只要在社会的共同关心努力下，建立以基层组织为基础，地方公安局、司法局、民政局、教育局、劳动就业局诸多部门共同配合，把社会帮教向更深、更细、更广的范围延伸，真正把回归社会人员作为重要帮扶对象对待，就一定能够使其转化为遵纪守法的新公民。无论任何时间、地点或环境都不会使他们丧失守法意念，更不会参加社会极少人策划的“骚乱事件”,相反成为模范守法的好公民，对社会的安全稳定，经济繁荣作出贡献。