注重以文化人 突出以文促廉
以廉政文化的力量推动XX矿业经济的发展
XX县矿产资源管理局廉政文化建设工作情况汇报
2010年8月
近年来，XX矿管局坚持以科学发展观为统领，以构建和谐机关为导向，把廉政文化建设作为构建惩治和预防腐败体系的一项重要任务，本着立足于教育，着眼于防范的原则，加强领导，整合资源，丰富载体，拓展阵地，积极探索廉政文化建设的新思路、新途径，在培育廉政文化意识，营造廉政文化氛围，构建廉政文化建设长效机制等方面取得明显成效，推动了反腐倡廉建设和矿政管理各项工作的深入开展。我们的主要做法是：
一、精心谋划，在突出地方特色和行业特点中找准定位。
廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。加强廉政文化建设，是发挥教育在反腐倡廉工作中的基础性作用，不断提高党员干部思想素养和道德情操，教育引导党员干部保持先进性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立良好形象的重要途径。对于营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的社会舆论环境，营造良好的勤政廉政氛围，构建全社会思想道德体系，促进党风政风的根本好转具有十分重要的意义。当今社会，各种文化相互交融、相互激荡，封建腐朽文化、西方资产阶级思想意识和价值观念无时无刻不在影响和侵蚀着我们。XX矿管局担负着为国家保护矿产资源，为地方经济保障发展的职责，如果继续沿用传统的简单说教和“秋后算帐”式的方法开展反腐倡廉工作已经明显不能适应时代发展的需要。因此，迫切需要借助中华民族丰厚的文化底蕴，创新工作思路，采用灵活有效的方法和手段，推动全局党风廉政建设的深入开展。如何让XX矿管的廉政文化深入人心，取得实效，必须精心谋划，找准定位，局党组一班人经过认真思考，达成了三点共识：一是坚持一个原则，即“突出地方特色和行业特点，不盲目贪大求洋”。廉政文化建设应当根据地方特色和行业特点，才能增强干部职工的心理认同感，吸引干部职工的参与热情，如果照搬照抄，盲目跟风，往往容易使干部职工产生一种排斥感，导致廉政文化建设流于形式，成为“形象工程”、“面子工程”。工作中，坚持不与别人比高楼、比规模、比阔气、比洋气，而是比特色、比秀气、比文气、比大气、比内涵，并着力在内涵品位上下功夫。XX是中国十大竹子之乡之一，竹，有虚心的品格，谦虚的形象，千百年来，人们喜欢把竹子当做廉洁的象征。因此，我们在机关廉政文化氛围的打造中，打好竹乡牌，做好竹文章，在机关院内绿化区，有竹影婆娑的醉人风姿，在办公区域，随处可见颂扬竹子高风亮节的警句格言。同时，我们还牢牢把握住矿产资源管理的行业特点，突出“保护资源，保障发展”两大职能，在制度设计上、在风险防范上、在教育引导上，都遵循矿产资源管理的行业特点，并结合工作实际，提炼总结出XX矿管工作理念、工作作风、队伍形象，形成了“为国家管好矿，为发展作保障”的工作理念，形成了“勤政廉洁、敬业奉献、创新高效、超越争先”的工作作风，就是提出了努力塑造一支“勤政当表率，奉献做榜样，创新争先锋，服务称楷模”的矿管队伍形象的要求。二是突出两大理念，即“把廉政行为贯穿到工作环节中的每一个细节，把廉政文化渗透到工作环境中的每一个角落”。廉政文化不是空洞的、片面的，而应该是实在的、立体的，同时，廉政和文化也并不是相互割裂的，而应该是相辅相成的，必须将廉政要求与文化渗透无缝对接，注重以文化人，突出以文促廉，才能产生互动的、持久的效果。因此，我们在推进廉政文化建设过程中，一方面加强制度防范，在我们矿产资源管理的业务流程中的每一个细节中都要贯穿廉政的要求，在每一个工作流程中的每一个细节都尽可能的予以警醒或规范，在办公区域的每一个角落都能看到文化的表现，让广大职工群众在潜移默化中接受无声的教育，受到持久的熏陶，让“廉政”以一种新的形式走近干部职工的生活，使“廉政”不再是生硬的书面用语和说教式的告诫，以文化的滋润渗透和影响全体干部职工。三是实现五个目标，即“干部素质得到增强，工作作风得到转变，办事效率得到提高，工作行为得到规范，服务水平得到提升。”我们始终认为，开展廉政文化建设只是党风廉政建设，提高机关效能的一个渠道，最终目的是通过开展廉政文化建设使全体干部职工增强政治素质和办事能力，转变工作作风，提高干部职工的办事效率，规范工作行为，提升服务水平，从而形成领导班子坚强有力，同志之间凝心聚力，队伍形象清正廉明，文化氛围丰厚浓郁，精神面貌积极向上的良好局面。
二、坚持标准，在推进制度文化和行为文化中协调统一
所谓制度文化，就是围绕单位核心价值观,要求全体职工共同遵守的,且与之相适应的单位的组织形式、管理模式和制度体系的统一。廉政文化建设不是一朝一夕的事，只有将其作为一项制度来遵守和执行，作为一种文化来继承和发扬，常抓不懈，才能深入持久地成为一个系统的思想支撑。因此，我们高度重视制度建设，始终致力于建立和完善廉政文化建设的制度化保障体系，突出制度文化建设和行为文化的协调统一。所谓行为文化是干部职工在长期的工作、学习、生活等实践中，所形成的各种行为方式、行为规范和行为习惯。我们认为，开展廉政文化建设，核心是廉政，文化是表现形式，效果就是要体现在干部职工的工作行为上，开展廉政文化建设，既需要在制度建设着力加强，更需要在干部职工工作行为上予以引导规范。因此，我们十分注重在廉政文化建设中将制度文化和行为文化协调统一的推进。
（一）立足于加强防范，积极构建惩防体系建设
廉政制度是廉政文化的规范化表现形式，加强廉政制度建设是廉政文化建设取得实效的有力保障，两者相辅相成，相互促进，相得益彰。结合创业服务年以及勤政廉政创优年活动的要求，我们对现有的制度进行全面清理，在此基础上围绕容易发生腐败问题的关键环节和重点岗位，如收费、执法、财务、年检、延续等方面，健全完善了各项制度，以制度强化对权力的监督和制约。一是建立健全了规章制度。建立健全了首问责任制、一次性告知制、AB岗制，限时办结制等21项制度，并形成了制度汇编，针对21项制度，我局印制了《XX县地质矿产局办事指南》，对前来办事的人员做到一次性告知到位。二是加强对重要岗位、重点环节的监督。出台了《XX县矿产资源管理局行政为民实施方案》，加强对领导干部和重点环节、部位人员实施行政为民的监督管理，做到监督到位。三是实行廉政建设月报告制度。制作了《XX县地质矿产局风廉政建设报告表》，局党组成员每半月（每月的16日和次月1日）向局党组报告在工作作风、生活作风、依法行政、廉洁自律等4个方面的工作情况，确保了党风廉政建设各项制度的全面落实。四是开展专项治理。完善了《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。通过开展专项治理工作，认真查找问题，分析原因，着力解决我县矿产资源工程建设领域存在的突出问题，切实规范市场建设行为和领导干部从政行为。开展了对探矿权、采矿权招拍挂制度执行情况的专项清理活动，使我县矿产资源工程建设领域市场交易活动依法、透明运行。
（二）立足于优化服务，着力规范干部职工的工作行为
一个单位对外形象的好坏，服务水平的高低与每一个干部职工的工作行为息息相关。抓廉政文化建设，除了物质载体的打造，制度上的完善，教育活动的开展之外，还必须在提高干部职工素质，整肃机关作风，规范干部职工言行上下功夫。一是在干部培训上下功夫。我局十分重视对在职员工的教育培训，努力为廉政文化建设搭建良好的素质平台。我局现有干部职工的特点是人员多，学历低，专业技术人员少，年龄结构不合理。为改善干部职工知识结构和专业结构，我局先后于2006年和2008年派出9名年轻干部参加江西应用技术学院中专班、大专班函授教育学习，2006年中专班毕业的干部中已有1人提拔为局领导，有2人走上了专业股室负责人岗位。正是由于干部队伍素质的整体提升，为我局廉政文化建设的全面开展奠定了良好的基础，守住了廉政建设的“防线”。二是在规范工作言行上下功夫。从2007年开始，我们在开展五型机关创建活动时就提出，在服务态度上自觉做到“五个一”：讲好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事、接待好每一个服务对象，干好每一天的工作。在对矿山企业的服务上，我局要求广大干部职工大力弘扬“三种风气”，即：弘扬矿业权人事无大小，难事、易事都办好的风气，弘扬矿业权人无差别，大矿、小矿都平等的风气，弘扬违法案件无大小，包庇、纵容必严惩的风气。并在全局干部职工中广泛推行“六个不”，即：不让本职工作在我手中积压，不让需要配合的工作在我手中延误，不让工作差错在我手中出现，不让群众在我这里受到冷落，不让违纪行为在我身上发生，不让单位形象在我这里受损。在服务过程中根据轻重缓急区别对待。要求干部职工“做好每一天，干好每一小时，在岗一分钟，廉政60秒”。局纪检组采取“五查”方式对机关作风进行全程监督，即“查全局观念，查服务质量，查办事效率、查勤政廉洁、查工作业绩。”对全体工作人员工作情况进行不定期的明察暗访，严肃查处上班时间炒股、玩游戏、聊天、办私事、擅离职守、脱岗缺位等违反工作纪律的问题，以及办事敷衍塞责、拖拉推诿、吃拿卡要、暗箱操作等不良行为。三是在整肃机关环境上下功夫。开展廉政文化建设，除了营造浓厚的廉政文化氛围之外，我们还注重在整肃机关环境上下功夫为创造洁净、舒适的办公环境，培养严谨、文明的工作作风，使各办公室物品摆放规范、整齐、统一、美观，根据人性化、制式化、精细化管理要求，对办公室内物品的放置、管理、使用进行了统一规范和要求。制定了《XX县矿产资源管理局机关环境卫生规范》要求在局机关每个办公场所，都必须按照统一格调、整齐划一的要求进行布置，针对办公室、办公桌的特点，对电脑主机、电脑显示器、打印机、电脑音箱、电话机、台历、烟灰缸、水杯、个性化格言警句牌等相关固定物品，从放置的方向、距离到精确的尺寸，进行了明确严格的规范，在各股室设立了岗位监督牌，制作了岗位牌，要求广大干部职工“亮明身份、树立形象、做好表率”。
三、因地制宜，在加强阵地建设和群体活动中展现特色
在工作中，我局十分注意充分挖掘廉政文化资源，不断创新方式方法，积极开展一系列内容丰富、形式多样、寓教于乐的廉政文化创建活动，打造廉政文化品牌，凸显廉政文化建设内涵，进一步营造浓厚的廉政文化氛围。我们牢牢抓住有形和无形的两大载体，因地制宜、因陋就简，采取综合手段，拓展廉政文化建设的渠道，营造浓厚的廉政文化氛围。
（一）创新载体，建设廉政文化宣传阵地。一是建设廉政文化宣传长廊。在局机关大院，建设了一道文化长廊，集中宣传党中央及省、市、县对党风廉政建设与反腐败工作的要求，传达国土资源部、省厅、市局对党风廉政建设及反腐败工作的部署，反映我局抓党风廉政建设工作的动态和工作成效，刊登一些廉政文化作品，体现权威性、知识性，增强廉政教育的吸引力、感染力和渗透力。二是建设廉政教育室。利用局机关四楼办公室，建设了一个建筑面积60多个平米的廉政教育室，教育室分为内外两间，外间主要是以警示教育内容为主，收集了一些全国、省、市典型案例展示和贪官忏悔录，以及国土资源系统近年来发生的一些违法违纪案件，陈列了一批各个时期的楷模人物先进事迹，悬挂廉政字画，定期组织干部职工到教育室接受警示教育，组织新任命干部、新入党党员和新招录公务员到教育室宣誓和接受教育；在教育室的里间建设了一个廉政书屋，在书屋内设有图书柜、阅览桌、电子阅览屏等，订购了多种廉政杂志、报纸、制度汇编、廉政书籍以及健康向上的报刊杂志和图书等，工作之余，干部职工可以在廉政书屋里接受熏陶，丰富知识，陶冶情操。
（二）延伸触角，开展廉政文化进企业、进家庭活动。一是主动接受服务对象的监督。我们将公开承诺和政务公开事项主动张贴到矿山企业中，扩大宣传面和监督面，并公布监督举报电话，主动接受服务对象的监督。二是聘请特约监察员。为充分发挥社会各界对矿产资源管理工作的参与和监督作用，增强透明度，完善监督网络，扩大社会影响，我们从有关人大代表、政协委员、社会团体和服务对象中聘请了10名特约监察员，定期不定期召开座谈会，组织视察，了解我局在贯彻执行国家矿产资源管理政策、廉政纪律、依法行政、政务公开等方面的情况，以及社会各界对矿管部门的反映、意见和建议。通过社会各个层面的监督和内部群众的监督，建立起了一个完善的监督网络，努力使本单位的党风廉政建设形成良好的社会舆论氛围和监督氛围。三是开展家庭助廉活动。为充分发挥家庭成员对我局干部职工的教育监督，促使干部配偶或其他家庭成员认识到腐败对于社会和家庭的巨大危害，增强家庭助廉意识，将对党员干部的监督延伸到八小时以外。在每一个传统节日来临之际，局纪检组、监察室都向全体干部职工发送一条温馨的廉政短信，在送去节日祝福的同时，顺便提醒干部职工注意在节日期间保持清正廉洁。同时，在春节来临之际向干部职工家属发放了《树良好家风，创廉洁家庭——致XX县矿管局全体干部职工家属的一封信》，同时，将《廉政准则》编印成小册子发放到每个干部职工的家属手中，还编印了4个廉政教育小读物发放到干部职工家属手中，在2009年中秋期间，召开了全局干部职工家属廉政建设座谈会。
（三）突出重点，开展形式多样的教育活动。一是邀请了县检察院领导作预防职务犯罪讲座。使干部职工了解职务犯罪的概念、特点，以及职务犯罪的主要表现形式，深刻剖析了职务犯罪发生的主客观原因，揭示了职务犯罪发展的规律和趋势，进一步提高了全体干部职工反腐倡廉和拒腐防变能力。二是邀请县纪委、监察局廉政建设形势报告会。帮助干部职工了解当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和特点，各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，使干部职工受到深刻的教育。三是局党组书记、局长上廉政党课。就学习和贯彻落实《廉政准则》举办专门的学习会，具体阐述了党员领导干部廉洁从政的重要意义以及《廉政准则》的基本内容和要求，重申了我局党风廉政建设工作要求。四是开展读书思廉活动。在全局开展了读《正道直行》读书活动，全体职工都做了读书笔记，撰写了心得体会，编印了一系列廉政读物发放到每个干部职工和家属手中。五是组织开展革命传统教育。我局组织年轻干部、入党积极分子和建党对象专程赴瑞金市和井冈山开展革命传统教育，加强年轻干部的理想信念教育。六是组织开展警示教育。组织局中层以上干部专程赴江西省第二监狱（赣州监狱）现场接受警示教育，通过犯罪人员现身说法，现场观看在监人员生活区和劳动区，使全体参观人员受到了极大的震撼。七是组织全局干部职工观看警示教育片。定期组织干部职工观看《秉公用权廉洁从政警示录》《抵制诱惑警示录》等警示教育片。八是积极参与村建扶贫工作。2005年来，我局共计投入50多万元支持新农村建设工作，先后帮助铅厂镇关刀坪茶山口组、扬眉镇中坑口村、长龙镇村等打造了多个新农村建设示范点，坚持每年春节到挂点村组困难户家中访贫问苦，送去全体干部职工的温暖和祝福。
（四）注重实效，着力营造浓厚的廉政文化氛围。在营造文化氛围上，我们主要是体现三个特点。一是廉政文化上墙面。从进入一楼大厅开始，无论是在楼梯口、过道、办公室，甚至在卫生间，都能看到许多制作精美、寓意深刻的廉政标语和宣传画。在一楼大厅，我们利用电子显示屏，每天8小时不间断地播出廉政格言警句，使每一个经过大厅的人都能受到一次教育；在楼梯口，我们制作了具有较强警示意义的廉政格言警句，在过道里，我们悬挂的是含义深刻、图文并茂的廉政公益画、漫画作品，在办公室内，我们悬挂的是具有较强文学意蕴的廉政古诗文，增添文化气息；在每一层办公楼，都将在该层上班的干部职工的生活照和廉政格言张贴在墙面上。二是廉政文化上电脑。在每一个干部职工的电脑桌面上，我们都专门制作了自己的廉政屏保程序，并在每一张屏保页面的下部都要注明“XX矿管局提醒你时刻注意保持清正廉洁”。三是廉政文化上办公桌。每个干部职工的办公桌上，都有一本我局自己制作的廉政台历，廉政笔筒，在每个干部的岗位监督牌上，除了其本人的身份信息和廉政格言之外，还特意将其分管领导的职务、姓名和手机号码公布，以便于来办事的人员举报监督。通过以上三种形式，在全局机关内外形成了浓浓的廉政文化氛围，让广大职工群众在潜移默化中接受教育，受到熏陶，大力营造人人关心廉政文化建设、人人重视廉政文化建设、人人参与廉政文化建设的浓厚氛围，使廉政文化具有更为广泛的社会性和群众性，促进整个局风气的不断好转。
（五）广泛参与，开展丰富多彩的文体活动。廉政文化无论是哪种形式，都充分体现了如何做人、如何做事、如何从政的道理。不论是书画摄影，诗歌楹联，短信格言，还是文体比赛，只要参与其中，就会提高团队精神，就能受到廉政思想的熏陶。因此，在廉政文化建设过程中，我局注重经常性开展以生动活泼、群众喜闻乐见的文体活动。组建了篮球队、乒乓球队等文体活动小组，在每一年的元旦、五一、七一、国庆等重大节日，我局都要举办比如登山、篮球比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛、拔河比赛、歌咏比赛等群众喜闻乐见的文体活动，增强了干部职工的凝聚力和向心力，并积极组队参加县里举办的篮球赛和田径运动会，取得了篮球赛团体第六名和接力赛第三名的好成绩。
四、廉政文化建设活动开展以来的几点体会
廉政文化建设是一项系统性的工程，我局在积极有效地探索中不断总结经验，取得了一些初步的经验，廉政文化建设必须坚持以人为本，坚持与时俱进，坚持因地制宜，坚持形成合力，感染和激励广大干部群众参与进来，发挥廉政文化潜移默化、润物无声的作用。
（一）加强实践探索是廉政文化建设的重要途径。廉政文化建设必须坚持加强学习、深入调研、善于总结、理性思考，把理性认识具体化，把感性认识理性化，把成功做法制度化，形成看得见、摸得着的实践成果，建成廉政文化建设的长效机制。
（二）调动干部职工广泛参与是廉政文化建设的重要基础。廉政文化是人民大众的文化，必须面向最广大的干部群众。矿管廉政文化不仅要走进机关、走进基层、走进家庭、走进企业，还要走向社会。离开广大干部职工的广泛支持和参与，廉政文化只能是“无本之木，无源之水”。
（三）围绕中心、服务大局是廉政文化建设的最终目的。廉政文化建设必须坚持围绕中心、服务大局，并紧扣惩防体系建设工作，开展丰富多彩、形式多样的文化活动，着力提高干部职工思想政治素质，为构建和谐矿管，实现矿业经济又好又快发展提供精神动力和智力支持，廉政文化才会有旺盛的生命力。
廉政文化建设是一项“润物细无声”的工作，必须从本单位的实际出发，做到坚持理论与实践结合，突出文化内涵；坚持历史与现实相结合，突出时代特征；坚持务实与务虚相结合，突出实效性；坚持高雅与通俗相结合、突出大众教育。既尽力而为，又要量力而行，切实使廉政文化建设工作取得实实在在的效果，从而推动矿管工作全面发展。
“千里之行，始于足下；合抱之木，长于毫末”。目前，我局的廉政文化建设还处于起步探索阶段，还存在着很多不足。加强廉政文化建设是一个长期的积累和改造过程，它需要以社会主义荣辱观为基石，通过不断地加强学习，提高修养，日积月累方可水到渠成。我们将持之以恒地深入推进廉政文化建设，继续坚持以文化人，突出以文促廉，以廉政文化的力量推动XX矿业经济的持续健康快速发展。