法院开展“人民法官为人民”主题实践活动实施方案
按照最高人民法院、省高级人民法院、市中级人民法院有关文件的要求，为扎实有效地开展“人民法官为人民”主题实践活动，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动、“大学习、大讨论”社会主义法治理念教育、“服务年”活动成果，结合我院工作实际，制定此实施方案。
一、指导思想
开展“人民法官为人民”活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律之上、”紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，全面推进我院领导班子建设、思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设，着力转变不符合人民群众要求的思想观念，着力解决人民群众反映强烈和关心关注的突出问题，使法院干部队伍真正成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
二、目标要求
开展“人民法官为人民”主题实践活动的目标是：紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，结合当前开展的提高法院公信力活动，认真落实便民利民措施，不断提升办案质量和效率，全面加强法院队伍建设，推进人民法院各项工作科学发展，为我**经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和司法保障。
（一）在思想认识上要有新提高。进一步打牢司法为民的思想基础，切实解决“权从何来、为谁掌权、为谁司法、为谁服务这一根本问题，使广大干警更加认同我院新时期工作的指导思想，更加自觉地依法高效地履行职责，在政治意识、大局意识、为民意识、公平意识、责任意识和法律意识上有新的提高。
（二）在司法作风上要有新改进。进一步树立宗旨意识，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，引导广大干警把工作目标定位在对党的事业、对人民利益、对审判工作有实际贡献上，上诉率、服判率、执结率有新的上升。
（三）在司法能力上要有新提升。进一步强化教育培训和司法实践，切实解决一些法官素质不高、司法能力偏低、审判质量等问题，不断适应社会和形势的发展需要，法官综合素质和司法能力有新的提升。
（四）在便民利民上要有新举措。进一步建立各项便民利民措施，切实解决措施不健全、不着实、不到位等问题，使司法审判工作更加体现民生、民意，人民群众的满意度有新的提升。
（五）在制度机制上要有新完善。进一步建立健全案件质量评查、案件流程管理和办案绩效考评体系，切实解决一些法院管理不严、纪律松弛等问题，使法院管理体系更加科学、严密、合理，广大干警的积极性和创造性得到充分发挥。
（六）在廉政建设上要有新加强。进一步完善廉政监督工作机制，切实解决一些法官司法行为失范、司法不公、不廉等问题，努力建设零违纪的班子，带出零违纪的队伍，创建零违纪的法院。
三、主要任务
开展“人民法官为人民”主题实践活动，不仅是一项学习教育活动，更是一项转变思想观念，改进工作作风、落实具体措施、加强法院队伍建设的重要举措。为此，要重点抓好以下工作：
（一）继续加强思想政治建设。从解决对“三个至上”指导思想认识不清、理解不深，司法为民的自觉性不强等问题着手，深入开展学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和“服务年”活动，不断强化理论武装，坚定理想信念，更新司法观念，务实人人受教育，人人得提高，把“为人民司法”作为价值追求和行动指南。
（二）继续加强司法作风建设。从解决一些法官群众观念淡薄，作风漂浮、拖拉，工作马虎、不认真、不负责任、特权思想、衙门作风严重等问题着手，教育引导广大干警把司法导向上的“公正”与“为民”有机统一起来、把工作标准上的“结案”与“了事”有机统一起来，对关乎民生的案件，做到快立案、快审理、快执结，培养法官牢固树立司法良知，端正职业作风，遵循职业操守，养成“察实情、说实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效”的良好习惯。
（三）继续加强司法能力建设。从解决队伍整体素质不高、法官素质参差不齐等问题着手，制定全员教育培训计划，认真组织好基层法院院长和其他人员参加轮训工作。坚持经常学习，以考促学，开展“法官教学法官”传帮带活动，在学习和司法实践中得到提高，把司法能力建设贯穿于学习实践的全过程和工作的各个方面，不断提高广大法官正确运用法律、善于做群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题、服务大局的能力。
（五）继续完善便民利民措施。从解决便民利民措施不着实、不到位等问题着手，不断完善公开审判、巡回立案、预约办案、繁简分流、速裁机制、司法救助、诉讼救济等便民措施，规范立案程序，简化立案程序，简化立案环节，方便群众诉讼，鼓励法官进企业、进社区、进乡村，减轻群众诉累，在各个方面为群众提供热情、周到、便民、便捷的服务，加强法官与人民群众的密切联系和沟通，使便民利民措施落到实处。
（六）继续加强制度机制建设。从解决制度机制不健全、管理不规范、执行不到位等问题着手，明确领导干部职责权限，严格行政管理制度，加强案件流程管理，健全案件质量评查机制和审限监督机制，完善办案绩效考评体系和司法过错追究机制，把管人、管案、管事紧密结合起来，按照“从严治院、科技强院”的要求，不断加强法院规范化。
（七）继续加强涉诉信访工作。从解决涉诉上访量和重信重访量偏高等问题着手，立足“案结事了”，从源头化解涉诉信访。继续实行月通报制度，建立健全信访案件的接待、分流、处理工作机制，贯彻落实诉访分离原则，全面推行院长大接防制度，组织开展“信访超市”、联合接访、领导接访、带案下访、主动约访等活动，建立完善在党委领导下的信访终结机制。
（八）继续加大执行工作力度。从解决“执行难”问题着手，认真抓好执行积案清理工作，努力实现执行积案清理工作目标。不断创新执行工作目标。不断创新执行工作创新机制，严格执行管理制约机制，多措并举，攻克执行难。进一步加强执行联动机制和威慑机制，建立多元化矛盾纠纷解决机制，努力提高执结率，实现执行工作新的突破。
（九）继续抓好新闻宣传工作。从解决正面宣传力度不大、沟通联系不够等问题着手，坚持正确的舆论导向、通过新闻发布制度，加强与媒体的沟通联系，大力宣传报道主题实践活动和活动涌现出来的先进典型，组织召开主题实践活动报告会，营造良好的舆论氛围。积极应对负面舆情，引导人民群众理性看待人民法院工作中存在的问题。
四、方法步骤
开展“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院践行“为大局服务，为人民司法”工作主题的一项全局性、长期性任务。要注意把此项活动有机地融合到正在开展的深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”、社会主义法治理念教育、“服务年”、作风建设等活动和日常工作之中，做到全面协调与统筹兼顾相结合、近期安排与长远规划相结合。主要分四个阶段进行。
（一）学习研讨阶段（5月中旬—6月上旬）。要结合学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和“服务年”活动，重点学好全国人民法院队伍建设工作精神、胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话和今年2月1日对新时期人民法院工作的重要指示、中央政法委编写的《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”就活动读本》和最高人民法院编写的《“人民法官为人民”主题实践学习讨论参考资料》，引导广大干警认清开展“人民法官为人民”主题实践活动的重要意义、目的，明确主要目标和任务要求。要组织好研讨和调研，使广大干警更加准确地把握为人民司法的本质要求，增强为人民司法的主动性和自觉性。
（二）分析查摆阶段（6月中旬—7月中旬），要按照“人民法官为人民”主题实践活动提出的目标、任务和要求，紧密联系法院工作和干警思想实际，认真查找对“三个至上”指导思想和认识不到位、理解不深入、方向不明确；为民意识淡薄、特权思想、衙门作风严重、司法不文明；“为大局服务、为人民司法”的工作思路不明确、措施不落实、效果不明显；内部监督的制度不健全、措施不得利、少数干警司法不公、不廉、徇私枉法；内部管理不严、有令不行、有禁不止、乱收费、乱拉赞助、司法行为失范；司法能力不强、工作不负责任、办案质量和效率不高等问题，并 将问题查摆作为深入学习实践科学发展观和“服务年”活动分析检查阶段的重要内容。要广泛听取各级人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，并将意见建议及时上报至市中院活动办，并针对存在的问题分析 原因，理清解决问题的基本思路，提出解决问题的对策办法。
（三）整顿落实阶段(7月下旬—11月上旬)。要把主题实践活动与学习实践科学发展观和“服务年”活动统筹安排，有机结合，针对出的突出问题，进行全面系统地研究分析、输理归类，制定具有可操作性的整改落实方案，明确工作目标、责任分工、整改措施和完成时限，找准解决问题的突破口和切入点，把解决问题工作具体化、目标化、责任化和制度化。要集中解决队伍、业务和内部管理中存在的影响大、群众反映强烈的突出问题，做到举重时间、集中人力，采取坚决果断措施即改即行，立见实效。要从有利于“保增长、保民生、报稳定”、有利于维护当事人合法权益的工作大局出发，不断完善干部队伍管理目标责任制度、审判监督制度、司法公开制度、社会评价制度和绩效考评制度。
（四）检查验收阶段（11月中旬—12月底）。要认真总结开展主题实践活动的剧本情况、主要工作特点、存在的不足及原因、主要措施、努力方向和取得的成效、形成总结报告，报中院活动办。要围绕活动的目标和任务，制定具体检查验收标准，对开展主题使活动情况进行自检自查，并把人民法院的自我评价与社会评价 、群众评价测评结合起来，采取征求意见的形式，进行满意度测评，主要测评对人民法院工作及解决人民群众反映强烈和关心关注的突出问题满意度和开展主题实践活动纳入各中级法院年度主要工作考评，并将开展活动情况进行检查、抽查和验收，对活动走过场、效果不佳的进行通报，并责令进行补课，我们哟啊高度重视，避免因活动开展不到位而影响整体排名。
五、工作要求
开展“人民法官为人民”主题实践活动，是当前人民法院队伍建设的一项战略部署。要把这项活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，认真部署，统筹安排，确保活动取得实效。
（一）要加强组织领导。要在总体部署的框架内，结合本单位、本部门工作实际，制定切实可行的实施方案，建立组织机构，对开展活动的方式、时间、步骤做出合理的安排啊，要深入进行思想发动，把广大干警的思想认识统一到活动中来，为搞好此项活动奠定坚实的思想基础。
（二）要抓好有机结合。开展“人民法官为人民”主题实践活动，是当前和今后一个时期加强法院队伍建设的主要载体，要不折不扣地抓好“规定动作”，又要紧密联系实际，突出重点，体现特色，扎扎实实地做好“自选动手”。要坚持因地制宜，注意统筹坚固，紧密结合深入学习“东营经验”及开展学习实践科学发展观、“科学发展观”、“大学习、大讨论”、社会主义法治理念教育、“服务年”、作风建设等活动，深入细致研究，统一整体推进，确保各项工作安排不脱节、工作内容不重复、工作秩序不紊乱。、（三）、要加强检查指导。要定期对下进行检查指导，全面掌握、及时通报活动进行情况，及时发现活动中存在的问题，突出具体的解决措施 和工作要求，不断创新活动方式，丰富活动内容，突出活动重点，增强活动的针对性和实效性。
（四）要认真总结经验。要注意总结开展主题实践活动的好经验、好做法，并及时加以推广、交流，推动主题使活动深入开展。用鲜活的事例和经验，激励精神，鼓舞士气，发挥典型的示范引导作用。要充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，开辟活动专栏，大力宣传主题实践活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大活动社会影响，使人民群众切实感受到开展主题实践活动给法院带来的新变化、新气象。