为贯彻落实《区委办公室转发〈区委组织部、区委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案〉的通知》(*办发〔2010〕26号)精神，根据区委的统一部署，结合我区实际，现就在全区非公有制经济组织党组织和党员中开展创先争优活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“加快经济发展方式转变，促进非公有制经济科学发展”为主题，以“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”为目标，以创建“五个好”党组织，争当“五个先锋”共产党员为载体，以党组织“五个基本”和“七个体系”建设、党员先锋岗创建、“三推三争”等为载体，激发非公有制经济组织党组织和党员队伍活力，充分发挥党组织和党员作用，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众优势转化为非公有制经济组织的创新优势、竞争优势和发展优势，促进非公有制经济组织在加快发展方式转变上有更大作为，在保障和改善民生上有更大作为，在提升自身素质上有更大作为，为推动我区经济社会又好又快发展多做贡献。
二、目标要求
在非公有制经济组织党组织和党员中开展创先争优活动，要围绕创建“五个好”党组织，争当“五个先锋”共产党员的目标要求来进行，着力解决非公有制经济组织思想解放不够、技术创新不够、市场开拓不够、科学管理不够和党的力量比较薄弱、党的组织和工作存在空白点等突出问题，促进非公有制经济科学发展。
（一）创建“五个好”党组织的目标要求
1、领导班子好。党组织领导班子健全，结构合理，团结协调，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在转变发展方式、推动科学发展中发挥带头作用，出色完成各项任务；党组织书记党性强，作风正，密切联系群众，具有奉献精神，熟悉党务工作，熟悉企业经营管理，善于做思想政治工作。
2、党员队伍好。党员队伍结构合理，党员理想信念坚定，积极参加党组织活动，业务能力强，在非公有制经济组织生产经营、技术攻关、急难险重任务、突发事件中充分发挥先锋模范作用，成为生产经营管理、技术创新的骨干和职工群众的表率。
3、工作机制好。党组织的组织制度、领导制度和工作制度健全。党组织紧紧围绕生产经营开展党的活动，工作方式灵活有效。党组织活动经费、场所、设施等有充分保障。非公有制经济组织中工会、共青团组织健全，在党组织领导下积极有效开展工作。
4、发展业绩好。党组织关心、支持、引导非公有制经济组织转变发展方式，推动科学发展，党的工作有机渗透到生产经营的各个环节，通过党组织和党员充分发挥组织保障和先锋模范作用，非公有制经济组织经营管理水平不断提高，市场竞争力不断增强，社会贡献不断增加，精神文明建设成效明显。
5、群众反映好。党组织积极做好思想政治工作，维护各方合法权益，帮助职工群众解决实际困难，影响力和凝聚力不断增强，有效促进非公有制经济组织内部关系和谐，党组织得到党员信任、职工拥护、业主支持。
（二）争当“五个先锋”共产党员的目标要求
1、学习提高的先锋。自觉接受党组织的教育，认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉践行科学发展观；带头学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手和业务标兵。
2、爱岗敬业的先锋。事业心和责任感强，热爱本职工作，作风扎实，埋头苦干，无私奉献，为职工群众作出表率。
3、科学发展的先锋。具有强烈的创新意识和较高的能力素质，带头克难攻坚，创造一流业绩，成为生产经营的能手、提高效益的标兵，为非公有制经济发展作出积极贡献。
4、促进和谐的先锋。主动联系群众，带头做好群众工作，积极为职工群众办实事、解难题，积极化解各种矛盾，促进非公有制经济组织和谐稳定。
5、诚实守信的先锋。带头遵守国家法律法规，严格执行行业规范，自觉维护市场经济秩序，具有良好的职业操守，在诚信守法上作出表率。
三、工作重点和措施
（一）全面推进“五个基本”、“七个体系”建设。认真落实“一个党组织网络、一个群团组织网络、一个好书记、一个好班子、一支好队伍、一系列组织建设活动、一系列主题实践活动、一套工作和管理制度、一个机构、一支党务干部队伍、一个活动室、一笔党建经费”等工作要求，提高非公有制经济组织党组织规范化建设水平，增强党组织功能，努力达到“五个好”要求。一是健全基本组织。凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织，都要及时建立党的组织；正式党员不足3人的，按照地域相邻、行业相近的原则，采取联合组建的方式建立党组织，也可依托工商联、个体劳动者协会、个体私营企业协会、行业商会（协会）或龙头企业建立党组织；对没有党员的非公有制经济组织，及时选派党建工作指导员，建立工会、共青团等群众组织，积极为组建党组织创造条件，逐步实现党的组织在非公有制经济组织全覆盖；规范党的基层组织设置，党员人数较多的非公有制经济组织，在车间、班组、经营网点合理设置党支部或党小组，形成严密的党组织网络；工会、共青团等群众组织在党组织领导下开展工作，形成创先争优的合力。二是建强基本队伍。加强非公有制经济组织党组织领导班子建设，选好配强党组织书记，健全培养选拔、教育管理、激励保障机制，增强领导班子功能；加强党员队伍建设，完善党员教育、管理、服务和发展工作机制，建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用突出的党员队伍；强化“把骨干培养成党员，把党员培养成骨干”的导向，加强人才队伍建设，建立党组织有效参与的人才培养、使用、激励机制，把非公有制经济组织各类人才凝聚在党组织周围，及时吸收优秀职工特别是青年职工入党。三是开展基本活动。规范开展党组织活动，健全组织生活；围绕非公有制经济组织生产经营中心，开展“三推三争”主题实践活动，增强党组织的服务功能；以党组织为核心，以群团组织为依托，开展各类群众性活动，增强党组织的影响力和凝聚力，不断扩大党的工作覆盖面。四是完善基本制度。完善“三会一课”等党组织自身建设制度，推进党组织规范化建设；健全党组织发挥作用的机制，探索建立党组织领导班子与非公有制经济组织经营管理层“双向进入、交叉任职”机制，探索建立党组织负责人列席管理层会议、非党员业主列席党组织会议等制度；积极推动民主管理，建立健全非公有制经济组织内部利益协调机制，维护和谐稳定。五是落实基本保障。完善非公有制经济组织党建工作保障措施，确保党组织工作经费来源稳定，活动阵地规范实用，活动设施完善配套，党务工作人员待遇落实，党务干部队伍充满活力，促进党建工作有效开展。
（二）大力创建党员先锋岗。以创建党员先锋岗为主要载体，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，争当“五个先锋”。一是分类设岗。根据非公有制经济组织生产经营和管理实际，分类设置党员先锋岗，明确岗位要求，按照符合党员意愿、符合组织要求，有利于党员发挥作用的原则，采取党员申报、民主讨论、组织认定的程序，为每名党员确定一个先锋岗位。二是公示明岗。采取党员挂牌上岗、党员形象公示等形式，向职工群众公开党员先锋岗的具体标准和要求，接受群众监督。三是实践履岗。加强对党员先锋岗的管理，结合非公有制经济组织生产经营的各个环节，向党员提出明确要求，引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用。党组织要按照责权利相统一的原则，为党员创建先锋岗提供必要条件。四是考核评岗。党组织制定党员先锋岗考核评价标准，组织党员定期述职，将党员述职与民主评议党员相结合，与群众评议相结合，表彰先进，帮助后进，形成“比、学、赶、超”氛围，激励广大党员充分发挥表率作用。
（三）围绕主题创新活动载体。要紧紧围绕加快经济发展方式转变、促进非公有制经济科学发展这个主题开展创先争优活动，不断提升非公有制经济组织市场竞争力、抵御风险能力和可持续发展能力。充分尊重基层党组织和党员的主体地位和首创精神，在抓好“五个基本”、“七个体系”建设和党员先锋岗创建的基础上，各地各非公有制经济组织要围绕“五个好”、“五个先锋”的目标要求，紧密联系实际，大胆探索创新，按照内容具体实在、形式简便易行的原则，设计丰富多彩的活动载体，营造浓厚的创先争优氛围，推动非公有制经济组织创先争优活动向纵深发展。
（四）联系实际突出分类指导。坚持区别不同地区、不同行业、不同类型的非公经济组织，有针对性地实施分类指导。一是根据内、外资非公有制经济组织的不同情况，制定具体可行的创先争优活动实施方案。二是根据非公有制经济组织经营的不同状况，明确开展争先创优活动的着力点。三是根据非公有制经济组织党组织的不同状况，有针对性地提出要求：党组织健全的，要积极发挥作用，认真组织实施；暂时不具备建立党组织条件的，要支持党员积极参加所在地镇（办事处、管委会）、村（社区）等党组织的创先争优活动。四是根据非公有制经济组织主要出资人是不是党员的不同情况，提出具体要求：主要出资人是党员的，要积极组织并带头开展创先争优活动，为开展活动提供必要条件;主要出资人不是党员的，党组织要争取出资人的支持，特别是担任各级人大代表、政协委员、工商联常（执）委和获得优秀中国特色社会主义事业建设者称号的主要出资人，要积极支持党组织开展创先争优活动，并提供必要条件。要积极鼓励和引导群团组织、职工群众参与创先争优活动，动员和凝聚各方力量，为促进非公有制经济持续健康发展作贡献。
四、推进方式
根据区委统一部署，全区非公有制经济组织创先争优活动分两个阶段进行：从今年上半年开始，围绕迎接建党90周年，掀起创先争优热潮；从2011年7月开始，围绕迎接党的十八大，引导非公有制经济组织党组织和党员以更加出色的业绩，向党献礼。各地要按照这一总体时间要求，结合实际作出具体安排，有序抓好非公有制经济组织创先争优活动。主要采取以下5种方式：
（一）公开承诺。根据创先争优活动的总体要求，组织非公有制经济组织党组织联系各自实际，明确创建“五个好”党组织的具体内容，明确推进“五个基本”、“七个体系”建设的具体措施，认真制定开展活动的实施方案、年度计划和阶段性工作安排。组织非公有制经济组织党员结合实际制定创建党员先锋岗、争当“五个先锋”共产党员的具体计划。党组织的实施方案和党员的具体计划以适当方式向职工群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。
（二）定期讲评。非公有制经济组织党组织和党员创先争优活动实行“一季一讲评，半年一点评”。讲评以党支部为单位，以专题组织生活会的形式进行，党支部书记代表党支部通报创建“五个好”党组织的情况，每名党员汇报立足本职岗位争当“五个先锋”的情况。专题组织生活会邀请职工群众代表旁听和参与评价。上级党组织每半年对支部开展活动的情况进行点评。讲评工作要作好记录，建立规范的档案，作为检查活动开展情况的依据。
（三）年度总结。每年年底，结合总结创先争优活动情况，非公有制经济组织党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向所在党支部进行述职，汇报开展创先争优活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。
（四）群众评议。坚持扩大群众参与面，结合年度总结，上级党组织对非公有制经济组织党组织和党员开展创先争优活动情况，组织党员、群众进行评议。评议结果在一定范围内通报，作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。
（五）评选表彰。上级党组织对非公有制经济组织党组织、非公有制经济组织党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，适时给予表彰。区委将从2011年开始每两年对基层组织建设的各个领域命名表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。2012年“七一”前后，中央和省、市、区委将专项组织表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。各地可结合实际，相应组织评选表彰工作。
五、组织领导
（一）落实领导责任。非公有制经济组织创先争优活动按照党组织隶属关系开展，各镇（办事处、管委会）党（工）委要将非公有制经济组织创先争优活动纳入本地基层党组织和党员创先争优活动的总体部署，加强组织领导。在区委创先争优活动领导小组领导下，由区委统战部牵头，区经济局、区工商行政管理局、区工商联参与，成立非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导小组办公室设在区委统战部。各地要相应成立指导小组及其办公室，按照党组织隶属关系，抓紧摸清非公有制经济组织现状，全面开展创先争优活动。区属企业由区经济局负责安排部署，并抓好督办落实。各级指导小组要注意处理好领导与指导的关系，积极争取各地党（工）委对非公有制经济组织创先争优活动的重视，在活动经费上予以支持和保障，同时要加强与上级指导小组的沟通，充分发挥党建工作指导员的作用，切实增强指导工作的有效性。
（二）加强协调配合。统战、经济、工商行政管理和工商联等部门要切实把创先争优活动提上重要议事日程，加强协调配合，发挥各自作用，把做好日常工作和指导创先争优活动结合起来。统战、工商联等部门要引导非公有制经济组织业主，通过创先争优推动非公有制经济科学发展，同时，注意发现和培养一批自觉接受党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士。工商行政管理部门要充分发挥职能作用，结合非公有制经济组织登记、年检，抓好党建工作基础数据的调查统计，加强非公有制经济组织党建工作。个体私营企业协会要充分发挥作用，组织个体私营企业党组织和个体私营经济从业人员中的党员积极参加创先争优活动。
（三）加强宣传引导。创先争优是立足本职工作开展的经常性活动，要特别重视舆论引导、典型带动。要充分运用简报和报刊、广播、电视、互联网等媒体，及时发现、着力培养、大力宣传各级组织高度重视、指导小组精心指导、主要出资人积极支持、基层党组织精心组织、党员职工踊跃参与，以及非公有制经济组织通过创先争优活动加强党建工作、促进科学发展等各方面先进典型，发挥榜样的示范带头作用，树立正确的舆论导向，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，激励非公有制经济组织党组织和广大党员奋发向上，不断创造新业绩。
（四）强化督促检查。各指导小组要深入基层，加大调查研究力度，采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，提出指导性意见。组织部门要把非公有制经济组织创先争优活动情况纳入基层党建工作考核评价体系，作为衡量非公有制经济组织党建工作成效的重要内容，严格工作考核，推动工作落实。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要提出批评，限期改进，确保活动不走形式、不走过场。要认真做好向非公有制经济组织选派党建工作指导员工作，指导各非公有制经济组织富有成效地开展创先争优活动。坚持以工业园区、开发区和规模以上非公有制经济组织为重点，加强工作指导，示范带动面上活动深入开展。
中共**区委创先争优活动领导小组
2010年8月11日