根据《关于对<云南省外来投资促进条例>的实施情况进行执法检查的通知》（红人办发电〔20010〕67号）要求，结合我县外来投资工作实际，现将2006年以来贯彻落实《云南省外来投资促进条例》情况汇报如下：
一、认真学习，积极宣传。
《云南省外来投资促进条例》作为全省促进外来投资的地方性法规，是全省落实科学发展观，不断加强招商引资工作的重要举措，对规范和促进当前和今后一段时期全省的招商引资工作具有十分重要的现实意义和指导意义。《条例》的颁布实施，为我县扩大对外开放和招商引资工作提供了法规依据、政策保障和行为规范。我县高度重视《云南省外来投资促进条例》的学习，把学习《云南省外来投资促进条例》贯穿于全县对外开放和招商引资工作。并在学习和贯彻《条例》中，坚持科学发展观，提高认识，把依法行政与建设XX相衔接，与招商部门的跟踪、问效、协调、服务职能相统一，与XX经济社会发展实际相结合，明确提出“体现三个符合，突出五个重点”的招商发展思路，即：招商工作要符合科学发展观的要求、符合国家产业政策的要求、符合发展壮大县域经济的要求，突出旅游文化产业、电矿产业、面向南亚转口贸易加工及关联产业、农业及生物资源开发产业、高科技产业及社会经济合作五个重点开展工作。
二、贯彻落实，全面实施。
为全面贯彻《云南省外来投资促进条例》，营造良好的发展环境。一是在XX政府网站发布《云南省外来投资促进条例》，加大宣传力度；二是复印《云南省外来投资促进条例》1500份，送县五套班子领导、县属部门和外来投资企业；三是不断改善投资环境，进一步扩大对外开放，切实加强招商引资工作的领导，加大对外开放和招商引资工作力度，推动XX经济社会超常规、跨越式发展，XX县委、政府高度重视招商引资工作，切实加强对招商引资工作的领导，把招商引资工作列入县委、政府工作的重要议事日程。重新调整充实县对外开放和招商引资工作领导小组。组长由县人民政府县长担任，副组长由县委和政府分管副书记和副县长担任，成员由县委办、政府办、工商联、发改局、经贸局、招商局、商务局、科技局、监察局、财政局、国土局、建设局、旅游局、环保局、水利局、农业局、林业局、外事办、统计局、工商局、国税局、地税局、农行、质量技术监督局等负责人组成。领导小组下设办公室在县招商局，办公室主任由招商局局长担任。领导小组定期不定期召开全县招商引资形势分析会，召开招商引资工作联席会议，对招商引资项目进行联审；研究部署招商引资工作，制定出台了《XX县招商引资优惠及奖励政策》、《XX县招商引资工作实施意见》和《XX县招商引资考核办法》。同时，为加强对外来投资企业的后续服务，我县实行县级领导挂钩联系制度，加强外来投资的跟踪问效服务，走访外来投资企业，举行政企联席会议，对外来投资企业反映的困难和问题排忧解难。2006年以来，县级领导先后为31户外来投资企业解决了水、电、路等关键性问题及其他问题。招商局协同相关部门走访外来投资企业41户（次），其中，房地产开发企业5户，水电开发企业4户，矿产开发企业21户，加工、贸易、农业、林业等企业8户，基础设施、交通等企业3户。共受理外来投资企业反映困难和问题30件，其中帮助协调解决27件；向上级及相关部门反映3件，到目前为止已全部帮助解决。
三、营造氛围，推进工作。
我县招商部门及相关职能部门坚持依法行政、诚实守信，坚持公开、公平、公正的原则，提高办事效率，为外来投资企业提供优质服务，并在招商网络上及时刊载投资政策、产业发展规划、投资领域、投资项目和合作项目等信息，未发现对外来投资企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及侵犯企业自主经营权等违法违纪投诉事件，树立了XX良好的招商形象，展示了XX良好的投资环境。2006年以来，共外出招商推介宣传12次，接待中外客商340人（次）。县委、县政府高度重视招商引资工作，把招商引资工作纳入县委、县政府工作的重要议事日程。成立了《XX县对外开放暨招商引资工作领导小组》，相继制定出台了《XX县对外开放暨招商引资工作实施意见》、《XX县招商引资工作目标管理考核办法》、《XX县招商引资优惠及奖励政策》等政策措施。营造领导招商、部门招商、社会招商、以商招商和全民招商的热潮。随着招商引资工作机构的成立，工作职责的明确，工作班子的健全和各项政策、措施的制定出台，加快了我县对外开放暨招商引资工作步伐，促进了县域经济的发展。五年来，全县各族干部群众，进一步解放思想，扫除障碍，破除开放只是对国外开放的片面观念，树立开放是对内对外的全面开放观念；破除开放只是引进来的片面观念，树立开放是引进来与走出去的双向开放观念；破除开放只是政府协作的片面观念，树立开放是政府协作与民间合作的多层次开放观念；破除开放工作是减税让利的片面观念，树立开放工作是优惠政策和优质服务相结合的新观念。坚持对外开放，实施“开放带动”战略和西部大开发战略，坚持科学发展观，扩大对外开放 ，加大招商引资力度，加快优势资源开发步伐，变地方资源优势为经济优势。紧紧围绕“绿色产业富县、电矿产业强县、哈尼文化生态县”三大战略目标，按照“以开放促开发，以开发促发展，以资源换技术，以产权换资金” 的思路，以“大开放、大招商、大发展”的理念，营造“招商、安商、亲商、爱商”的和谐发展环境。加强与对内对外多层次、多领域的纵横向经济合作。先后引进了北京大唐公司、云南滇能集团、云南西迈矿业有限公司、建水明成房地产开发经营有限公司、河口明丰房地产开发有限公司、云南天祐房地产开发有限公司、红河唐人生物发展有限公司等投资企业35户，开发XX县水电产业、矿产业、房地产业和生物产业等，积极利用外来资金，加大资源开发力度，促进XX县域经济超常规、跨越式发展。
引进招商项目35个，合同协议资金65亿元，涉及房地产开发、水电开发、矿业开发、畜牧业、贸易等领域。为外来投资者在XX安心、舒心、放心。XX县招商局积极为在我县投资的外来企业申办《交通绿卡》。根据红河州招商引资优惠政策，我县招商局积极对到XX县投资2000万元以上的外来投资企业办理《交通绿卡》使用申请，2006年以来共为外来企业10户,车15辆办理交通绿卡。
招商局作为县人民政府负责招商引资的直属机构和对外的一个窗口独立运行，近几年来，不断挖掘、包装推出项目，积极“走出去、引进来”，全力做好签约项目跟踪服务，提高工作效率，服务于外来企业。一是根据国家产业政策调整和市场需求变化，结合XX实际，对项目库进行精心整理、储备，不断挖掘、包装推出项目。二是采取挂钩联系的办法，做好签约项目的跟踪服务。三是招商部门在服务协调中，高度重视签约项目的跟踪落实工作，把制度管理和以人为本有机结合，形成了“依法、高效、务实、廉洁、诚信”的团队精神。
引进外来投资企业是XX扩大对外开放、促进经济社会发展的必然要求，随着XX对外开放水平的提高和多种所有制经济的快速发展，外来投资企业将不断增多，经济关系、劳动关系日趋复杂。加强外来投资企业的投诉工作，促进外来投资企业的持续发展，是我县各级部门全面贯彻科学发展观和党十七大精神，发挥各职能部门作用，顺利实现“十二五”规划目标任务和全面建设小康社会的客观需要。我县招商局将在县委、政府的领导下，结合实际认真贯彻执行好《云南省外来投资促进条例》，全面落实条例赋予政府招商部门的职责。
四、存在的困难和问题。
虽然我县在贯彻落实《云南省外来投资促进条例》上作了许多努力，但也还存在一些问题和不足。主要表现如下：
（一）交通“瓶径”是开展招商引资和贯彻落实《云南省外来投资促进条例》工作的主要制约因素。XX地处祖国西南边陲，境内山高坡陡。入境主道九曲十八弯，通行能力极其低下，已成为XX县与外界沟通的“瓶径”。另一方面，从平河、半坡出境到越南、老挝以及东南亚一带，虽有现成的通道，但等级低，路况差，运价高，运输时间长，投资成本高，竞争能力弱。给XX招商引资工作带来很大影响。因此，与发达地区相比，招商引资数量小，项目规模小，水平不高，项目及资金到位率低。
（二）个别部门对招商引资和《云南省外来投资促进条例》工作的认识不足，服务不主动不到位，外商在XX投资的积极性受挫。招商引资工作是一个点多面广的系统性工作，涉及部门方方面面，必须上下协调一致，强化服务意识，树立大局观念。但是，由于认识上的差距，个别部门在招商引资工作中仍存在权力部门化，部门利益化，利益个人化的不良现象，使外商投资积极性严重受挫。
（三）引进项目及资金质量不高，形式单一，分布不平衡。主要表现为项目科技含量低，从产业比重看，电力、矿业、农业比重较大。实施后有的项目出现经营效果不佳而亏损，导致资产负债率高。
（四）缺乏招商引资经费。一是无经费对招商项目进行包装和论证；二是无经费制作宣传XX的材料；三是无经费参加许多大型的国内外展洽会；四是无经费自行举办展洽会。导致项目质量不高、档次不高，错失了许多招商良机。
五、今后工作的打算。
（一）进一步解放思想，更新观念。招商引资是改革开放，搞活经济的一项重要工作，有利于促进国民经济和社会各项事业发展；有利于提高社会生产力；有利于增强县域经济的综合实力；招商引资实施的项目逐步成为发展非公经济的重要力量，将成为我县国民经济和社会各项事业建设的重要组成部分。XX的社会发育程度正处于社会主义的最低层次，要保持国民经济持续快速健康发展，在自力更生、艰苦创业的同时，必须进一步加大开放步伐，更多更好的吸进资金、技术和人才。因此在今后的工作中要在统一相关部门思想上下功夫，协调一致，统一认识，克服肥水不流外人田的旧观念，树立投资者发财，XX求发展的新观念，积极、有序、合理、有效地开展好招商引资工作。用“双赢”政策把更多的商人引到XX投资，有效开发XX资源，促进XX经济社会可持续发展。
（二）抓住机遇，积极开展招商引资工作。一是加强对招商引资工作的领导，提高招商引资重要性的认识。把招商引资和《云南省外来投资促进条例》作为调整产业结构，培育和壮大支柱产业，推动全县经济在新形势下再上新台阶的重要措施；作为筹措建设发展资金的重要渠道；作为打开国内外市场的重要途径；作为引进先进技术和管理经验的重要手段狠抓落实。二是逐步建立完善招商引资的考核和奖励机制。把招商引资成效作为部门或乡镇主要领导工作业绩的主要内容考核。采取切实有效的措施，保护和鼓励勇于开拓、敢于改革、大胆引资的人，为其创造良好的工作环境，调动社会各界人士的积极性，形成人人争做引资人，个个争当引资先进者的氛围。三是督促各级各部门把招商引资纳入国民经济发展的中长期计划和年度工作计划，在每年的基建项目和技改项目计划中，明确划定部门招商引资任务，做到招商引资任务到部门，责任到个人，并且要学习发达地区经验，争取用最优惠的政策扶持投资企业发展。
（三）认真研究国家、省、州关于招商引资方面的政策法规，在不折不扣落实到位的同时，完善XX县招商引资优惠政策，使外来投资者真正得实惠。
（四）优选组合项目，建立项目储备，进一步做好招商引资前期工作。实践证明，前期工作薄弱是XX县招商引资工作中存在的一个普遍问题。由于项目储备不足，包装加工深度不够，好项目、有吸引力的项目少，在很大程度上削弱着XX县招商引资工作的效果。为切实做好项目前期工作，今后县人民政府将制定政策措施，明确具体要求，督促各级各部门围绕XX支柱产业建设、经济结构调整、基础设施建设等内容，结合各乡镇、各部门的资源条件和发展需要，加强项目收集、加工、储备等基础性工作，精心筛选，储备一批招商项目，建立XX县招商引资项目库。县发改局和招商局适时对组织对各乡镇、各部门项目库中条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行论证、包装，然后采取各种方式在县外进行推介。
（五）积极引导外来投资者投向支柱产业，使产业开发日趋合理化，以培育新的经济增长点。今后在制定和利用招商引资实施的重点产业和重点工程，应辅之以必要的扶持政策。根据国家、省、州的招商引资政策，结合XX实际，把建设矿业经济强县、电力工业大县、绿色产业大县三大目标，培育和壮大电力能源、矿产资源开发、生物资源开发创新、边境经济四大支柱产业作为招商引资的重点领域。不断调整投向布局，使之多元平衡发展。
（六）下大力气改善招商引资环境。一是进一步改革招商引资管理审批体制，在完善和推进“一个窗口对外，一条龙服务”机制的同时，又要强化相关部门的职能作用，逐步形成高效、有序的招商引资审批、管理、服务体系。二是督促涉及招商引资的管理部门、税务部门和金融部门要公开办事程序，实行承诺制度，县政府适时组成工作督查组进行走访调查。三是大力打击对外资企业乱检查、乱收费、乱摊派行为。对确需收费的项目要严格实施“亮证收费”和建立收费登记制度，保证外来投资者各种收费的同等待遇。四是建立相关部门与外来投资者定期沟通制度，听取企业建议，了解企业要求，高度重视外来投资者开工建设和经营中的管理服务工作，努力协调好水、电、通讯、运输和原材料的供应。此外，还要建立健全外来投资者投诉制度、投诉受理机构和网络，使之有冤必申，有申必解。
XX县招商局
2010年9月6日