提高主体战斗力 构建内外和谐体系
——新时期加强公路路政执法队伍建设探析
【内容提要】新时期公路路政执法队伍建设面临着诸多新情况、新问题，做好新形势下公路路政执法队伍建设工作，建立一支精干、高效、文明、和谐的路政执法队伍，对于维护路产路权、促进公路事业又好又快发展有着长期深远的意义。而加强路政执法队伍的建设无疑在于提高队伍主体战斗力、构建内外和谐体系两个方面，队伍主体战斗力又直接取决于人员素质、人员管理以及装备配备等诸因素，同时，队伍内外诸因素、诸环节又必须建立一个和谐的体系，才能使其战斗力得以充分发挥。因此，本文试从这两个方面进行分析，以期为新时期加强路政执法队伍建设、提高路政管理水平探索一条行之有效之路。
【关键词】战斗力 和谐体系 公路路政 队伍建设
在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大环境下，依法治国方略逐步推进，法制建设不断完善，群众法制意识不断增强，对规范执法、文明服务提出了更高的要求；路政执法人员面临新旧知识型人才交替，原有人员知识结构、文化层次、思想状况参差不齐，现代高学历知识型人才涌进；高科技、新技术时代，路政执法装备跟不上时代发展的步伐；队伍建设的诸因素、诸环节之间还存在不和谐的问题……这些新情况、新问题给公路路政执法队伍建设带来新的机遇和挑战。作为公路的一个的行政执法部门，如何加强路政执法队伍建设，维护好路产与路权，确保公路完好畅通，这是摆在公路管理部门面前的一个重要课题。而路政队伍建设是一项基在硬件投入、重在软件建设、细在规范管理、严在制度执行、利在整体队伍素质提升的系统工程。因此，本人认为加强路政执法队伍建设必须以提高队伍主体战斗力为着力点，以构建队伍内外和谐体系为落脚点，建立长效机制，才能收到成效。
一、加大投入，强化管理，着力提高队伍主体战斗力
影响队伍战斗力的因素很多，其中最直接的因素就在于队伍人员本身的综合素质、队伍管理水平以及执法办公环境和装备标准，要加强路政执法队伍建设，提高队伍战斗力，就必须先从这几个直接因素着手，加大投入，强化管理，才能快速取得成效。
（一）强化思想政治工作，为队伍树立坚强的精神支柱
加强路政执法队伍建设，必须把强化思想政治工作摆在首位。从当前执法工作现状和路政执法队伍的综合素质看，强化执法队伍思想政治工作，是提高执法工作能力，确保执法工作顺利开展的重要途径。一是执法单位存在难以集中开展思想政治工作的情况。由于路政工作的特殊性，线长点多，人员少、工作量大，轮班上岗难以保证集中开展思想政治工作；二是随着公路体制不断深化和发展，路政执法工作任务将更加艰巨和繁重。特别是按照依法治路、依法行政，以及广大人民群众对执法工作的期望，对路政执法队伍自身建设的总体水平提出了更高的要求；三是路政执法涉及公路路产路权管理的方方面面，关系到国家和群众的切身利益，代表着交通公路行业的形象，任务艰巨，责任重大，这对广大执法人员的政治思想、品德修养、业务技能都提出了很高的要求。
强化思想政治工作，必须进一步建立和完善思想政治工作机制。一是建立和完善组织机制，解决谁来管、谁来做、怎样做的问题。制定思想政治工作规章制度，确立思想政治工作的目标体系，选择适合路政执法队伍自身特点和符合形势发展需要的载体，使执法队伍思想政治工作有章可循，达到效能与效率的统一；二是建立和完善执法队伍建设思想政治工作考核保障机制，投入一定的人力、物力和财力，选配德才兼备的优秀人才，明确职责专职去做。并把思想政治工作活动列入年度工作计划，保持执法队伍思想政治工作机制的正常运转。三是把思想政治工作的开展及成效纳入岗位目标管理进行考核，落实工作责任制，不断提高执法队伍工作的整体水平，促进路政管理工作机制的不断完善。
（二）加强人员教育和训练，提高业务素质。
路政执法队伍的最重要、最直接的要素在于执法人员本身，而执法人员的综合素质又取决于执法人员的职业道德、业务知识、法律意识及身体状况等关键因素。因此，要加强执法队伍建设，提高队伍战斗力，就必须加大投入，强化教育培训和管理，提高执法人员的综合素质。
第一、与思想政治工作相结合，强化思想政治教育和职业道德教育，增强事业心和责任感。
通过深入调查分析，公路路政执法队伍的整体素质比较好，能坚定地贯彻执行党和国家的各项方针政策，能依法行使法律赋予的公路行政管理职能，但是也有少数人员的思想解放力度不大、创新不够，思想相对守旧。主要原因在于：一是队伍年龄、知识结构不同，思想素质有差异。受教育程度不同、用工形式各异，生活方式、价值取向不尽相同，这都表现出了不同的执行力力度。二是安于现状，思想上存在惰性。由于用工成分不同，导致部分人员的传统定向思维改变不大，思想认识上出现偏差，安于现状，习惯于按部就班，因此工作没有长进。三是路政管理工作具有长期性，短时间内难以出现显性成效，这使得不少路政管理人员在心理上充斥着碌碌无为的感觉，意志消磨、惰性思想滋生。
路政执法人员的事业心、责任感，直接关系到路政管理的各项工作环节的顺利实施，以及中心目标任务的完成。因此，必须深入调查了解路政执法队伍思想动态，以创建文明行业活动为载体，针对公路管理特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，通过加强路政人员的政治教育、思想教育、职业道德教育、先进典型教育、廉洁自律教育，提高路政人员的政治素质、思想素质及职业道德素质。大力解放人员思想，促进思想创新，引导路政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，克己奉公、爱岗敬业，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和诱惑；树立起爱岗敬业、奉献社会的精神，培养自己对工作岗位的深厚感情，干一行爱一行，爱一行钻一行，精益求精，乐于为人民服务。这样才能打造出一支思想进步、作风过硬的路政执法队伍，为执法工作提供有力保障。
第二、多层次开展业务培训，提高路政人员的业务素质。
开展业务培训，使路政人员熟练掌握办理路政业务的各项技能，是做好路政执法工作的前提和基础。因此，要采取多种形式，加大执法业务培训，将其作为日常管理工作的重点内容常抓不懈。一是把好入门关，精心组织岗前培训。岗前培训直接影响到路政队伍和个人的成型质量，为此，岗前培训一定要周密组织，制定系统的、配套的培训制度，要确保足够的时间，精心安排培训内容，确保培训工作的正常开展。二是要重视开展领导干部和骨干的培训。领导干部和骨干是公路现代化管理的首要因素，在培训上要高一档、严一档，这也是当前提高领导干部素质的要求。三是坚持不懈地开展多形式岗位培训。首先要加强路政业务基本知识的培训，让每一名路政执法人员熟练掌握每项具体业务的工作目标、工作流程、工作要求、工作方式和方法等知识，做到熟知会干；其次，培训工作既要本着“缺什么，补什么”，又要着眼于未来，针对工作出现的问题和不足之处，选择、围绕不同的工作主题，开展讨论、调研，进一步加深对业务知识的理解，并锻炼他们分析问题、解决问题的能力。
第三、加强法制教育，提高执法水平。
加强法制教育、增强法制观念，是实施依法治国的内在要求，是作为执法者做好执法工作的必要前提条件。依法治国的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。执法必须首先懂法、知法，不懂法、知法，就会出现乱执法。因此，加强法制教育，首先要加强涉及公路管理的实体法的教育。如，《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》等，通过此方面的培训，让路政人员熟练掌握涉及公路管理法律法规规定的具体内容，做到有法可依。其次要加强程序法的教育。如《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等，让路政人员熟练掌握执法程序，做到执法程序规范合法。再次要加强法学基础理论的培训和教育，让路政人员初步掌握程序法、实体法的立法目的和执法要求，在具体执法过程中，做到灵活运用，甚至可以加深对程序法和实体法的理解，还可以探索研究立法存在的问题，形成更好的修改建议，对现有法律进行充实和完善。
第四、强化军事化训练，增强路政人员体质和团队精神，提高路政人员的优良作风。
强化军事化训练，就是要按照军队的管理模式锤炼路政管理队伍高度的组织纪律性，锻炼路政人员的体质，培养步调一致、团结协作、一切行动听指挥、办事雷厉风行的作风。通过每年定期组织开展作风纪律整顿活动，对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、请销假、安全生产等方面，参照部队条令制定实行一系列严格的制度，将岗位责任落实到个人，规范路政管理人员的工作和生活，让路政人员以饱满的精神状态、健壮的体质、优良的工作作风面对工作，严格组织纪律，团结协作，才能提高工作效率和队伍战斗力。
（三）加强人才管理，实施人才战略，提升队伍整体素质。
加强队伍建设，核心在于加强人才管理，提高队伍整体素质。以往，路政管理队伍整体学历层次偏低，知识结构参差不齐，加上长期繁重的路政管理工作，使得路政管理人员在时间上、精力上均难以进行相应的继续教育，从而难以进行再提高。另外，路政人员奖惩激励机制、职称晋升、提拔任用等因素，也影响着路政人员的工作积极性和创造性。这些问题仅通过日常教育培训很难从根本上解决，因此需要进一步加强人才管理，提升队伍整体素质。
1、加大人才引进，优化队伍文化层次和知识结构。
当前，多数路政执法部门存在年龄结构、知识层次参差不齐的问题，执法和服务水平不一。就我市而言，普通干线公路路执法人员中第一学历大专以上的25％左右，而具有法律专业大专以上学历的还不到8％，这在很大程度上制约了执法队伍整体素质的全面提高。尤其是缺乏法律专业人才，再加上少数执法人员知识水平较低，通过日常培训也很难对法律知识进行系统的学习，知识水平很难有较大的提高，缺乏对法律的深刻理解和灵活运用能力，这成为公路路政执法的薄弱环节。因此，要进一步加强执法队伍建设，就必须实施人才战略，加大人才引进，尤其是要大力引进高学历、法律、工程等专业人才，从根本上解决公路执法人员素质参差不齐的问题。
2、加强人才管理，保持队伍稳定。
加强路政人才管理要转变观念，切实把人才作为公路行业中的一种重要资源，大力实施“以感情留人、以事业留人、以待遇留人”的人才观，稳定队伍。具体而言，一是严把人员进出关，在任用、调整执法人员时，要明确标准、严格把关，防止调整、任用执法人员的随意性，确保执法队伍较高的素质，保持相对稳定。二是要建立健全奖惩淘汰机制。通过加强路政人员的考试、考核，对不合格的路政人员调离路政执法岗位，对考核优秀的路政人员树立典型，予以表彰。一方面。对贡献大的有功人员、优秀人员要创设贡献奖，给予物质上的激励。另一方面，在重奖激励的同时，对一些管理能力强的干部要在干部竞争上岗时予以倾斜，着重提拔使用，进行政治待遇上的激励。把选树典型、表彰先进作为激励人员爱岗敬业、提升队伍诚信品质和执法为民服务意识的有效手段。三是要做好职称评定工作，提高工资待遇。搞好职称评定，这关系到每个职工切身利益的大事，也是对广大职工劳动价值的承认。因此，要坚持抓好职称评定，要深入研究有关政策，向有关部门积极争取政策倾斜，用好用足相关政策，拓宽职称评定渠道，将其作为加强路政干部队伍建设、保持路政干部队伍稳定、激发干劲的重要举措切实抓紧抓好。
3、加大人才培养，优化人员调配。
加强对人才的培养，优化人员调配，最根本的目的是促进人的全面发展，做到 “人尽其才、才尽其用”，把人员的潜在素质充分发挥出来，提高战斗力。一是要重视核心人才和专业化人才，与人才引进相结合，根据岗位需要和人员特点，积极开展专业化培训，与执法人员的普通业务培训不同，重在培养专业知识型人才。二是优化人员调配。首先优化整体结构。按照路政工作的目标和功能，同时根据每个人的专长和特长，优化配置不同才能的人，将其安排到最合适的位置上，充分发挥其作用，从而组成一个最优团队，达到充分发挥路政各部门整体的最大功能。其次，发挥特长，量才使用。任何人都有长处和不足，同时这些长处和不足又往往是相伴而存的。因此，要用其所长，避其所短，使其才能得到充分发挥。再次，建立轮岗制度，进行定期交流，增强活力。要根据工作需要，保持路政干部队伍相对稳定的情况下，有计划地变动一部分路政干部的工作岗位，使路政岗位之间便于相互学习、交流经验，活跃思想，增强做好工作的信心。也可以与机关其他管理队伍之间进行适当的岗位轮换，甚至可以实行定期异地交流使用，通过交流，多向培养，多向使用，造就“多岗式”人才，提高路政队伍的复合型素质。
（四）实行跟踪监督管理，规范执法行为
路政部门既是行政执法部门，又是交通公路行业的窗口单位，路政人员的执法行为是否规范，关系到整个交通行业的形象问题。因此，要坚持运用有效的监督机制，实行跟踪监督管理，加强检查考核，完善奖惩措施，对路政管理人员实施社会、内部双重监督，提高路政人员规范执法的自觉性和积极性，从而在根本上解决执法行为不规范的问题。
首先，建立和完善一系列执法监督制度，用制度规范行为。一是全面推行执法“四制”。建立路政上下联动责任追究制，明确管理职责，对错案及执法过错责任人进行责任追究，对责任人进行严肃处理，二是坚持“一把手抓、抓一把手”的领导体制和工作体制，增强抓执法管理的责任感，促使经常深入到执法的各个环节，分析和解决实际问题，做到求真务实，真抓实干。三是坚持经济处罚和行政处罚相结合，对不按执法依据办事、不按执法程序处理案件等行为，每发现一起，处理一起，对严重违规违纪行为，除给予经济上的处罚外，还将对有关责任人给予组织行政处分，触犯法律的还将移交司法机关处理。
其次，畅通监督渠道，搞好执法公示。通过开通举报电话、设立举报信箱、聘请特邀廉政监察员、公开接访、执法公示等形式，畅通系统内外的监督渠道，使广大干部群众充分享有知情权、参与权和监督权，将权力运行置于管理相对人和社会各界的监督之下。要推行公开式执法，坚持“公开、公平、公正”的执法原则，全面推行“阳光执法”，将执法程序、标准、要求和结果等内容进一步公开，接受车主、业户的监督，打破“特权”思想，从领导到普通执法人员，杜绝讲私情谋取不正当利益的不良风气。
再次，坚持定期检查考核，在执法过程中实施跟踪管理。执法制度和措施制定后，关键是要抓落实，把各项制度规定贯穿于行政执法的过程之中。只有这样，才能真正发挥这些制度的效率和作用。在定期的检查考核中，可以采取“一看、二查、三考核”的办法。“看”：即深入执法一线，看执法人员着装是否规范，举止是否文明，适用程序是否合法；“查”：检查执法文书是否填写规范，执法档案是否资料齐全，认定的违法事实是否清楚，适用的法规条款是否正确；“考核”：成立专班，定期对执行情况进行准确化、具体化、定量化的考核，通过考核对违规违纪行为重罚，势必起每个执法人员的高度重视，促使路政执法工作更趋规范。
最后，抓好考核结果的督办工作，将考核处理决定落到实处。检查考核的目的，是找出问题产生的原因和症结所在，找出处理问题和解决问题的办法，从而改进工作者的行为方式，提高工作者的职业水平，因此，只进行检查考核而不将结果反馈和落实到给被考核者，检查考核就失去了一部分重要的价值。一是处理决定要公开下达，这样能对其他路政执法人员起到警示作用，从而对照自己的工作找到不足和差距，避免类似的情况发生。同时，各责任单位都可以进行监督执行：二是处罚措施要落实到位，不心慈手软，避免了“干打雷不下雨”现象发生。
（五）优化办公环境和执法装备配备，提高队伍执法效率
一流的队伍要有一流的装备，路政执法的现代化离不开办公环境和路政装备的新形象，它是提升路政队伍建设的基础，就像人的左膀右臂，光有高素质的执法人员，办公环境和执法装备跟不上，也只能是“心有余而力不足”，如果能充分优化办公环境，配备现代化的执法装备，尤其是高科技的运用，反而能取得事半功倍的效果。
办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。因此，要从硬件与软件两个方面同时加强。硬件方面，要多渠道争取资金改善办公、文体娱乐等设施与条件，力争实现单位环境绿化美化亮化。在单位资金有限，硬环境不足时，更应注重软件建设，营造健康向上的公路文化氛围，增强职工对单位的依恋感与归属感，都能为生活在这里而引以为荣，以软件优势来弥补硬件上的不足。
现代化设备的使用，高科技手段的运用，不仅能提高工作效率，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。因此，要加快路政管理信息化进程，配备先进的通讯器材和计算机监控网络以及办公自动化成套设备，做到装备现代化，提高路政执法工作效率及科技含量，吸引国外先进的现代化管理模式，为全面加强路政执法提供坚强、可靠的保障。
二、坚持以人为本，调节内外关系，全方位构建和谐体系
有了高素质的执法人员和现代化的执法装备，应当说路政执法队伍的战斗力将会有一个质的提高，但执法队伍内外各因素、各环节，又像人的五脏六腑，之间没有一个相互补充、相互促进、相互制约的和谐体系，其队伍战斗力也不会得到充分发挥，因此，必须坚持以人为本，调节内外关系，全方位构建和谐体系，使之真正成为一支专业化、现代化、正规化的执法队伍。
（一）领导率先垂范，引领和凝聚战斗力
抓队伍建设，首先要强化领导班子，身正为范，以好的行业作风凝聚人心、造就无坚不摧的战斗力。邓小平说：“共产党人干事业，一靠真理的力量，二靠人格的力量。”邓小平把人格力量与真理力量相提并论，是他对历史经验的总结，是他对人民心声的代言，是他对人格力量的真知灼见。所以，领导班子要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的精神风貌；保持奋发有为、敢为人先、乐于奉献的精神状态；保持面对困难有战胜困难的勇气，面对问题有解决问题的决心，面对挑战有迎接挑战的坚定气概。在具体工作中，要在勤政廉政、规范着装、规范执法等方面身先垂范，对自己的学识和能力有足够的自信，要有敢作敢为、顶天立地的坚定气概，让人员感到踏实，感到有强大的依靠，从而激活人员敢于执法、敢于碰硬的信心、勇气与力量；用热情投入的工作态度去感染人员，激励人员对工作的渴望；充分发挥人格魅力的感召作用，建立良好的人缘关系，让其感到放心、安心和温馨；用自己的能力、品德、才学与人格魅力去影响人、团结人、感召人，带领团队为构建和谐社会和实现公路事业新的跨越式发展而不懈努力。简言之，领导要坚持以“情”待人，增强“凝聚力”，坚持以“情”感人，增强“亲和力”，以自身的人格魅力、领导魅力来引领和凝聚队伍战斗力。
（二）加强相互沟通，增强工作互动
“以人为本”，其核心价值是重视人、爱护人，满足人的需要，这也是关系公路路政队伍建设和内部管理成败的关键。管理者必须真正在思想意识中确立“重视人的需求”这一理念，要从以往的“单向灌输式教育”转变为更加人性化的“双向交互式沟通”。经济利益、社会生活方式、就业形式的多样化以及人的思想观念和价值取向的多元化，人的主体意识明显增强，调动人的积极性需要建立起一种真正的、全面的人与人之间的信任与平等关系。领导要深谙“沟通增加情感、支持源于理解”的道理，进行“你正常需求什么，我设法给你什么”的双向互动式沟通，体现出对人的尊重。经常与职工交心谈心，通过加强沟通来保障干部职工的知情权、参与权、监督权，发挥全体干部参与管理的积极性、主动性，实现好、维护好干部职工的根本利益；以“金无足赤，人无完人”的人文情怀，在工作、生活各方面给予真诚地关心、支持，随时了解职工的所思所求。只有在这种环境下，路政人员才能在与领导的交流中，知晓工作意图，增强工作互动，自觉接受管理者的教育引导，充分发挥自己的主动性和创造性，形成团结、协作、理解、互信的良好工作氛围，促进公路路政管理各项工作的和谐发展。
（三）妥善调节利益关系，营造和谐工作氛围
不同学历、不同层次、不同身份的人员在一起“共事”，形成了一个“多元”化的职工队伍，使得利益关系更趋复杂，深层次的问题日益突出，不同类型职工之间的矛盾有所增加，协调各类职工关系、化解各类矛盾的难度进一步加大。尤其是一些与职工群众切身利益相关的民生问题比较突出，容易造成职工思想上的困惑和情绪上的波动，影响队伍的和谐稳定。因此，不同类型职工之间利益关系的处理，成为建设和谐队伍的前提。为此，要坚持充分发挥各类职工的积极性，政治上一视同仁，分配上同工同酬，生活上主动关心、帮助，不断惠泽职工，使所有人员真切感受到自己是这个集体不可或缺的一分子。
（四）强化执法服务，打造和谐执法环境
执法环境的好坏对执法效果有着重要的直接影响。而要打造一个和谐的执法环境，提高执法效能，其关键环节在于强化执法服务功能，处理好管理与服务的关系，处理好执法者与管理相对人的关系。
一是要转变服务理念，增强服务意识。要从“权力本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，在工作中尤其要坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，主动为管理相对人排忧解难，实现各项承诺，树立路政人员的良好形象，尽可能避免矛盾的产生和激化。
二是推行亲和式执法和服务式执法。亲和式执法，就是教育执法人员坚持换位思考，实行以言语感人的工作方式，尽量减少语气生硬的告知方式，教育车主、业户自觉遵章守纪，关爱弱势群体，不搞一刀切，加强源头监管与宣传教育力度，促使执法工作更趋人性化。服务式执法，就是要求执法人员积极深入到车主、业户中去，实现执法理念由命令型向服务型转变，加深与车主、业户的沟通联系，从行业管理入手，全方位介入执法全过程，指导车主、业户按章经营、守法营运，实现为车主、业户服务，为经济发展服务的目的。
三是在执法过程中正确处理“严格执法与热情服务”的关系。一方面，必须保持严格执法与热情服务密切相连性。不能片面地追求严格执法，而忽视热情服务，也不能只讲究热情服务，而偏于严格执法。路政执法人员应当以事实为依据，以法律为准绳，不仅要严格地遵循法律程序和规定，而且要满腔热情地为管理相对人提供服务。要尊重被管理者的人格、权利，自觉接受群众的监督，待人接物要举止、礼貌，不卑不亢。另一方面，必须维护严格执法与热情服务统一性。在路政执法过程中，严格执法与热情服务是相对于所有被管理者而言，而不是一部分人或者个别人。要坚持法律面前人人平等的原则，正确行使人民赋予的权利，依法行政、文明执法，清正廉洁、勤政为民，敢于克服地方保护主义、官僚主义、形式主义等腐败现象，不感情用事，不玩忽职守，要忠于事实，忠于法律，做到不偏不倚，不枉不纵。
以上两个方面直接决定了公路路政执法队伍的建设水平，当然影响路政执法队伍建设的因素还很多，也必须全面、统筹考虑，不容忽视。其中，领导的重视与支持对路政执法队伍建设也起着决定性的作用。因为，路政执法队伍建设是一项系统工程，不论是从人员管理、装备配备，还是从队伍内外和谐体系的构建均需要大量人力、物力、财力的投入，如果离开了领导的重视与支持，一切都成为空谈。再者，路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，对队伍建设的工作思路及管理措施的定位也是影响队伍建设工作的决定性因素，对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。
总之，在新形势下只有高度重视路政队伍建设工作，严格监督管理，全面提高人员的综合素质，运用高新科学技术手段占据制高点，着力提高队伍主体战斗力，坚持以人为本，实施人性化管理，全方位构建队伍内外和谐体系，使之真正成一支政治可靠，作风过硬，纪律严明，业务精通，业绩突出的执法队伍，做到敢打硬仗、能打硬仗、会打硬仗，才能开创依法治路的新局面，才能有效促进公路事业的又好又快发展。