科学发展需要社会和谐，社会稳定需要夯实基础。随着改革不断深入，利益冲突加剧，各类矛盾增多，稳定问题已成为实现经济社会又好又快发展的严重障碍。在这次学习实践活动中，我通过广泛走访、深入调研，深切感受到只有不断加强基层党建，才能夯实社会稳定基础。
基层党建缺位是稳定工作被动的症结所在
XX区环绕XX市，共32个乡镇、4个农林场，83万人。由于地理位置特殊，社情复杂，历来是全市的信访大户，稳定工作十分被动。区、乡两级干部投入了一半以上的精力抓稳定，干部情绪上压头、精力上透支。同类问题重复上访，同一案例多次上访，简单问题越级上访，干部应接不暇。
针对这一现状，XX区委、区政府把维护好社会稳定作为学习实践活动中必须解决的突出问题之一。从今年元月开始，我带着这一问题在全区范围内进行了深入的调查研究，稳定工作中的三种现象发人深省。
一是“重接访、忙稳控、轻教育”，思想引导缺位。据初步统计，2008年全区信访中，70%以上为咨询政策上访、曲解政策上访、无政策依据缠访。如家住XXX镇的袁某，已从XXX镇迁出25年，还反复上访市、区政府要求回XXX镇分配土地。这些不该发生，或者说不该反复发生的上访，暴露出防患于未然的工作做得不够，暴露出基层组织对群众的政策法规宣传、思想教育做得不够。
二是“领导忙接访、干部忙处访、党员看访甚至助访、领访”，党员作用缺位。XX区共有38980名共产党员，应该说这是一支数量大、素质高的队伍，完全可以在稳定工作中发挥重要作用。但实际情况是：部分党员面对群众上访，不仅不调解、不劝阻，有的还参与其中，带头组织上访闹事，影响极坏。全区17个涉稳群体中，10个有党员牵头组织，16个有党员参与。全区约有2000名党员直接参与或怂恿支持过直系亲属上访，有150名党员曾经是各类信访事件的组织策划者。
三是稳定工作“热在区里、压在乡里、冷在村里”，基层责任缺位。村里的事、村里的人、村里的矛盾纠纷，区、乡两级干部忙前忙后调处，村干部只接访、当陪客。部分村党支部甚至乡镇党委维稳责任落实不到位，有的对群众反映的问题不积极主动解决，而是采取哄、推、拖的办法，掩盖矛盾；有的不对上访群众做深入细致的思想疏导工作，采取简单粗暴的方法，引发了新的矛盾和问题；有的事前不能及时掌握情况，事中不能及时化解矛盾，事后被动应付，致使矛盾升级，使小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成集访。这些问题都反映出基层党组织特别是村级组织威信降低，战斗力减弱，责任意识下降。
透过现象看本质，造成稳定工作被动的根本原因在于我们放松了党的基层组织建设，就稳定抓稳定没有前途，筑牢社会稳定基础，必须从加强基层党建工作入手。
在增强基层组织战斗力中开辟稳定工作新途径
在学习实践活动中，XX区结合集中学习，开展党员春训，全面加强基层党建工作，在抓党建促稳定上进行了积极探索。
一是带着感情抓党建，让基层组织在真诚沟通中活起来。党员不是圣人，除了有奉献的使命，也有被关心、被重视、被尊重的需要。为此，XX区从凝聚感情入手，抓好党员春训，真正把党员的心收回来。集中培训前，全区各级党组织重点对优秀党员、后进党员、生活困难党员、退职村干部党员、老党员五类党员进行集中走访，共走访党员2000多名，慰问款物折合50多万元。对这些党员，有的是一声问候，有的是一次扶助，有的是一席谈话，让他们在尊重中找回了荣誉，在重视中找到了价值。XXX镇81岁的老党员黄某说“党委书记来看过我，组织没有忘记我，我也不能忘了组织”，他每晚在女儿的陪同下坚持参加支部学习。集中培训中，我们把重点放在如何让党员感受温暖、体现重视上。全区36个乡镇场，全部组织了2天以上的集中培训，党委书记亲自上党课，12个乡镇请了区级领导和区委 党校 老师上课，30个乡镇在政府食堂开了集体“学习餐”，15个乡镇留党员晚上看了革命电影。各单位党组织以支部为单位组织了夜间学习，乡镇党委书记、区直单位党组书记与党员促膝夜话，谈党内生活、谈单位发展，征求意见。通过这些方式，这次集中学习收到了历年来最好的效果，全区 38980名党员，除部分外出务工或身体等特殊情况外，35000多名党员参加了培训，其中约1/3的党员在学习中作了发言，并对本地经济发展提出了建议，党员纷纷表示，今年有困难先找组织，坚决不搞非组织活动。
二是树立典型抓党建，让共产党员在表扬与批评中亮起来。没有标杆就找不准差距，没有表扬与批评就无法触及灵魂。这次集中学习活动中，XX区共表扬优秀共产党员2100名，有1200名党员在乡镇党员培训会、支部党员大会上作了典型发言，通过颁发荣誉证书、设立优秀党员风采展示栏、广播电视宣传等多种形式，让优秀党员家喻户晓、优秀事迹人人皆知。同时，加强后进党员批评教育，对500名党员作了大会点名批评，对150名党员进行了警示谈话，对95名党员给予了党内警告、记过处分。通过树立正反两方面的典型，党员在民主生活会、民主评议中有了对照，找准了在维护稳定中的不足。党员主动发起承诺活动，35000名党员签订了“五带头”承诺书，31000名有帮带能力的党员联系帮带了55000个违规上访户、矛盾纠纷户、生活困难户，帮助调处矛盾、解决问题。800多名参与过上访的党员狠抓整改，做起了其他上访户的劝导工作，基本达到了矛盾不出村的效果。今年一季度以来，党员主动参与协调矛盾3500起，全区信访总量与去年同期相比减少了61.5%。
三是注重长效抓党建，让基层党组织书记在驾驭全局中强起来。基层党组织书记是基层党组织的核心，总揽一个地方经济社会发展的全局，把党建工作与稳定工作结合起来抓、长期抓，关键靠基层党组织书记。为了努力使基层党组织书记成为党建专家，XX区委狠抓了党要管党责任制的落实。今年一季度，区委开展了5次党建工作全面督查，每月听取了一次包片常委关于党建工作的汇报，组织了乡镇场党委书记党建工作专题汇报会，并明确提出把党建工作成效作为评价和选拔、使用党委书记的重要依据，强化党委书记管党责任。同时，细化对基层书记抓党建的考核督导，明确要求乡镇党委书记每月走访党员不少于20名，推荐、表扬优秀党员不少于5名，通报表扬党支部1个以上，召开党员、群众座谈会1个以上。全区还组织了基层党支部书记培训班，在区电视台推出了支部风采栏目，每月集中报道5个优秀党支部、10名优秀支部书记的先进事迹。通过这些措施，提高了基层党组织书记抓党建的认识，促使他们以党的自身建设为抓手、全面推进各项工作。XXX镇因桃花源机场扩建，常张、常吉高速公路建设，征地撤迁矛盾特别突出。在这次集中学习活动中，党委书记林成初带领一班人认真抓好政策宣传，全面落实党员群众知情权、参与权、监督权，使一些遗留问题得到了妥善处理，群众满意、社会稳定。由于抓住了书记这支队伍，书记带动班子，班子带动党员，党员带动群众，基层党组织的战斗力显著增强。目前XX区已经形成了以村级组织为主体，基层党员为主力，超前调解、主动化解、及时预警的稳定工作新格局。
党的建设是维护社会稳定的根本保证
实践证明，扭转稳定工作被动局面，党员和基层组织的作用最为重要，思想领域的工作最为关键，党的建设是根本保证。
——党员队伍是做好稳定工作的重要政治资源。面对不断增多的各类矛盾，要把矛盾消除在发生之前，化解在萌芽之时，处理在第一时间，仅仅靠各级干部是不够的。党员队伍人数众多、素质较高，他们作为群众中的先进分子，有维护社会稳定的义务；他们生活在群众中间，是组织与群众之间的桥梁，有机关干部所不可比拟的优势，理应成为维护稳定的主力军，是我们做好稳定工作最重要的政治资源。忽视这支队伍的作用，是对政治资源的极大浪费。抓稳定工作，必须从党员队伍抓起。要加强党员教育，使党员队伍自身稳定下来；要提高党员做思想宣传工作的能力，把我们在思想领域的缺位补上来；要强化党员化解矛盾的责任，用身边的人解决身边的事，增强稳定工作实效。
——基层组织是维护社会稳定的核心力量。90%以上的信访稳定问题来自基层，只有基层了解事情的来龙去脉，只有基层最熟悉当事人，也只有基层能结合实际拿出切实可行的解决办法。即使上级交办，同样需要基层去落实。矛盾化解在基层，成本最低、效果最好。脱离基层抓稳定，只会使矛盾化解停留在一般意义上的信访接待，无法从根本上解决问题。而增强基层组织在维护稳定中的作用，除了强责，更要助力。当务之急是提升基层组织威信、增强战斗力，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
——党要管党是应对复杂局面的根本保证。一个地方的经济社会发展，取决于领导班子和党员领导干部的能力和素质，班子和领导干部践行科学发展观的能力强，总揽全局、协调各方的能力强，处理和应对公共突发事件的能力强，那个地方的经济发展就快，民生保障就好，社会就和谐稳定；取决于广大党员发挥的作用，党员能带头讲党性，讲服从，就能影响群众，凝聚群众，就能带领群众投身经济社会建设；取决于党的作风建设，党员干部能坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，就能获得群众的拥护和支持，就能和谐党群、干群关系，推进经济社会发展。要以学习实践活动为契机，进一步落实党要管党责任制，进一步加强党的自身建设，提升党组织执行力。要帮助基层组织开展好经常性活动，把党在基层的阵地巩固好；要帮助基层组织加强党员教育管理，建设一支富有战斗力的队伍；要帮助基层组织培养好党的书记，使基层党的建设长期有人重视、有人推进，永葆活力。