胡锦涛同志在今年1月中央纪委六次全会上指出：“党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。实践告诉我们，贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”**省地震局党组认真学习讲话精神，体会到全面落实科学发展观，进一步加强党的建设，维护党的纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，是当前形势赋予我们的迫切任务。我局党组始终坚持将党风廉政建设贯穿于全部工作的各个方面，要求廉政无死角、监督无禁区。对反腐倡廉工作的目标是，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，建立行之有效的工作机制，为**防震减灾事业发展保驾护航。
一、明确思想定位，抓紧抓实党风廉政建设
防震减灾是一项特殊的公益性事业。在过去较长一段时间，由于种种因素的制约，防震减灾的投入与实际需求存在着很大的差距。因此，地震部门由于各项经费的短缺曾被人嬉称为“想腐败都无条件”的单位。随着防震减灾事业的不断发展，[找文章还是到☆大☆秘☆书☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]这一状况正在发生潜移默化的改变，以“十五”重点建设项目为主体的三大体系基础建设，带来了前所未有的发展机遇。与此同时，对于点多面广、门类繁杂的各类基本建设项目的管理也成为一个十分重要的课题。我们再也不是所谓“没有腐败土壤的清水衙门”了，而是动辄需要实施运作几百万乃至上千万的基建项目和科研项目的单位。这样的发展趋势对管理者能否保持清正廉洁无疑是一个严峻的考验。
我局党组在“十五”初期就对所面临的形势进行了深刻的分析研究，认为社会经济建设的高速发展在给防震减灾事业带来发展机遇的同时，必然使我们面临前所未有的挑战，其中包括能否使我们的事业健康发展，能否使我们的干部健康成长。党组认为根据我局的实际情况，必须不折不扣地全面贯彻落实中共中央和国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从保障事业健康发展的高度，尽快形成有效的党风廉政建设和反腐败工作机制。在党风廉政建设责任制的实施中坚持一把手亲自抓负总责，党组书记是第一责任人，各位党组成员必须以身作则抓好分管工作。由于党组对反腐倡廉工作认识到位，形成了准确的思想定位，全局上下行动迅速，在较短时间内构建了9个层面（领导小组、清理小组、纠风小组、联席会议、直属机关纪委、基层党组织纪检委员、事业单位兼职监察员、各部门和单位第一责任人以及纪检监察审计部门）、立体分布、党政交叉、专兼职相结合的党风廉政建设机构网络，全局专职和兼职人员达到38人。
在“十五”重点项目实施过程中，我局始终坚持狠抓“一个龙头”、注重“两个全过程监督”、力求“三个安全保障”、落实“四个工作到位”，促使反腐倡廉工作渗透到事业管理之中，起到了监督保障作用。狠抓“一个龙头”，就是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，建立与我局实际情况相适应的工作机制；注重“两个全过程监督”，就是对于“十五”重点项目实施实行全过程监督，对于领导干部选拔任用实行全过程监督；力求“三个安全保障”，就是要保障项目安全、保障资金安全、保障干部安全；落实“四个工作到位”，就是监督部门工作条件到位（人员、经费）、宣传教育工作格局到位（部门配合、资源共享）、重要决策现场监督到位（党组会、局长办公会）、关键环节跟踪措施到位（招标标底管理、验收程序控制、评审原则把握）。
二、强化机制建设，齐抓共管取得初步成效
有了准确的思想定位，就要建立与之相适应的工作机制。在建立廉政工作机制方面，我局坚持教育、制度、监督并重的原则，进行了一些有益的实践。
（一）抓宣传教育，促进廉政文化建设
一个单位的文化建设往往反映这个单位的氛围、风气甚至内在的灵魂，而廉政文化建设则是其最为重要的组成部分，因为廉政文化存在于领导干部和领导班子之中，也就是存在于单位的领导层当中，存在于职工群众特别关注的视线之中。这就要求我们实实在在地开展党风廉政宣传教育，不断促进廉政文化建设。
1、坚持对党员领导干部提出更高标准和要求。在保持共产党员先进性教育活动中，局党组在对普通党员8条先进性具体要求的基础上，进一步提炼出了对党员领导干部的6条要求，即：
注重党建，树政治核心意识，做到思想重视，夯实基础；
恪守原则，树依法行政意识，做到秉公办事，不徇私情；
选贤任能，树尊重人才意识，做到重德重才，知人善任；
科学决策，树实事求是意识，做到善纳群言，民主集中；
率先垂范，树榜样先行意识，做到言传身教，以身作则；
心系群众，树执政为民意识，做到深入基层，多办实事。
这些要求直接针对领导干部的勤政廉政意识、民主决策意识和工作作风建设。
2、部门配合、资源共享，形成党风廉政“大宣教”格局。一是要求纪检监察部门坚持每年开展党风廉政教育月活动，围绕选定的宣传主题集中开展形式多样的系列活动；二是利用信息网络资源，在“**防震减灾网”开辟“党风廉政建设专栏”；三是利用地震监测手机短信发送平台，在节假日向领导干部发送廉政短信，3年来共向全省地震机构的领导干部发出廉政短信338条次；四是党务部门相互配合，在2005年“七一”期间，直属机关党委、纪委联合开展反腐倡廉歌曲演唱、诗歌朗诵比赛，领导干部和党员群众共同登台唱响了一曲曲反腐倡廉的正气歌。廉政文化建设的共同目标促使各单位主动整合资源、携手共建，形成“大宣教”格局，彻底改变了以往宣传部门单一、宣传方式单调、宣传内容单薄的局面。
（二）抓制度建设，形成齐抓共管机制
我局党风廉政建设和反腐败工作制度包括三个层次，一是监督部门制定的总体监督工作制度，二是党务部门制定的基层党组织建设目标管理责任制，三是各职能部门和单位制定的与本职工作有关的具有监督内容的工作制度。
1、监督部门制定的制度包括4个方面：在党风廉政建设责任制方面有《实施办法》、《考核办法》、《量化标准》；在纪检监察工作方面有领导干部《廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《问题回复制度》和《内部行政监察工作规定》；在审计工作方面有《内部审计工作实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施办法》和《重大项目审计实施办法》；在综合及专项工作方面有《纪检监察审计工作联席会议制度》、《责任追究实施办法》、《公开承诺制度》、《廉政合同实施办法》和《重大项目监督办法》。这4个方面的制度共有15个单项文本，形成一系列较完整的监督工作制度，使监督部门有章可循，依法、依规执纪。
2、基层党组织目标管理责任制是我局党建工作的探索与创新，明确了三个体系的建立。一是目标体系：包括组织机构建设、制度建设、作风建设和能力建设四个方面。组织机构建设是关键，制度建设是保障，能力建设是基础，作风建设是形象。二是评价体系：探索从组织及党员党风廉政建设优秀率、党员发展率、党员年终考核优秀率、党的活动出勤率、知识结构、上级组织交办任务的完成程度等指标来综合评价一个基层组织工作的成效。三是保障体系：建立和完善基层单位的党政联席会议制度，基层党组织的领导成员要参与到单位议决大事的活动之中；为组织活动提供必要的活动经费；党组织要定期或不定期组织党员讨论单位改革发展稳定中出现的问题，统一思想，尤其要统一为事业发展、为群众谋利益的意志，发挥模范带头作用。
3、各职能部门和单位制定的工作制度，监督指向更为具体。在组织人事方面：《事业单位领导干部选拔任用暂行规定》对干部选拔程序作了严格要求；《干部交流暂行办法》对干部岗位交流做出明确规定，避免在同一岗位任期过长出现不利因素，同时使干部能够流动起来实行动态管理，目前已有3位正处级领导干部实行了岗位交流、4位副处级领导干部按规定转入非领导职务。在财务和国有资产管理方面：《经费审批责任制》明确了各级经费审批权限；《国有资产管理办法》规定了技术装备审批、验收入库、固定资产建账，确保了我局国有资产的保值增值。在政务管理方面：制定了《**省地震局工作规则》、《政务公开实施细则》、《机关处室用车管理暂行办法》、《领导干部联系群众制度》以及《公务接待有关规定》等一系列规范文件，有力地推动了我局各项工作的制度化、规范化，提高了工作效率和服务质量。在业务管理方面：针对地震观测质量、地震预测意见、年度趋势研究报告的评比，以及对监测预报和防震减灾工作综合评比，出台了具体的评比与奖励办法，按照公开、公平、公正的原则，推进了全省防震减灾工作各项评比的制度化、规范化。在救援队建设中针对运行维护经费的使用制定了《**省地震灾害紧急救援队经费使用管理办法》，明确了专项经费的使用范围和审批权限，保证了经费运作的安全高效。在“十五”重点项目管理中，先后制定了管理办法和管理细则，在实施项目管理的过程中坚持部门对口、权责结合、管干分开、责任追究和全过程监督的原则。尤为可贵的是一些事业单位引进了先进的国际管理制度，例如形变测量中心和地震工程研究院先后通过了iso9001—2000质量管理体系认证，昆明地震台通过了iso14001环境管理体系认证，地震工程研究院还通过了cma计量管理认证，这些规范化的专项管理体系的建立，进一步促进了民主管理机制的形成。
由此，我局通过全方位制度建设，形成了党政齐抓共管、部门各负其责的监督制度体系。
（三）抓监督措施，促进职能作用发挥
制度建设不能只停留在制度的形成上，制度的有效执行是发挥其功能的关键。坚持不懈地按照制度要求发挥监督职能作用，是对制度本身的最好维护与诠释。
1、党组带头执行领导干部任前谈话制度和诫勉谈话制度。进入新世纪以来，先后选拔和调整处级领导干部约30人次，党组始终坚持进行任前谈话。具体分工是党组书记对党、政“一把手”谈话，党组其他成员按照分管工作对副职谈话。党组要事先分析每一位干部存在的问题，谈话直接针对问题提出改正要求，同时进行廉政提醒。2002年我局深化机构改革，为了适应事业发展的需要，对事业单位领导班子进行了重组，党组采取了集中给党、政“一把手”进行一次任前廉政谈话的防范措施。由党组书记主讲，谈话以“如何当好一把手”为切入点，谈了六个方面的问题：一是树立正确的世界观和权力观，二是要有战略思维与发展观，三是坚持党的纪律与民主集中制，四是科学决策与辩证法，五是勤政为民与作风建设，六是堂堂正正做人与清正廉洁做官。在集中谈话的基础上，又针对每位干部的实际情况进行了个别谈话。党组在察觉个别领导干部工作中存在问题时，决不睁只眼闭只眼姑息迁就，而是及时进行诫勉谈话，例如2005年开展保持共产党员先进性教育期间，群众反映个别处级领导干部有在会议费中“搭车”现象和工作中公私不分的问题，党组纪检组长立即分别对两位处级领导干部进行了诫勉谈话，开展严肃的批评教育，限期改正。党组成员每年对处级领导干部进行廉政谈话和诫勉谈话20余次。
2、建立决策监督机制，支持纪检监察部门履行职责。党组积极响应中纪委和监察部提出的决策监督要求，不折不扣地实行纪检监察部门主要负责人列席党组会和局长办公会制度，自觉避免临时动议和长官意志，坚持民主集中制，坚持对意见不统一的重大问题缓议，促进了党组决策和权力运用的民主化、规范化。
3、建立科学的党风廉政建设责任制考核机制。一是在责任目标上明确了各级领导干部在落实责任制中应负的责任，解决了“谁来抓，抓什么，达到什么目标”的问题，使责任内容更加明确，做到了履行职责有规定，检查考核有标准，责任追究有依据。二是考核方式创新，考核结果以20%的比例计入领导干部年度考核总分，使年度考核做到“勤、廉”并重。这样进行统计的结果往往改变了原来的排序，使对领导干部的评价不仅注重工作业绩，还要注重廉洁自律。三是党风廉政建设在评先评优中有“一票否决权”。只有考核为“优秀”的单位才有评为“先进集体”的资格；只有考核为“好”的领导干部才有评为“先进个人”的资格。党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位和评为“差”的干部没有评选先进的资格。
4、强化内部审计的监督作用，重视审计结果的运用。在干部的任期经济责任审计中，做到“不管是交流、轮岗，还是提拔、退休，必先过审计关”，坚持把审计结果作为选拔任用干部的重要依据。在“十五”项目审计中，做到“项目审计是通过验收的必要条件”，坚持进行审计结果公告，促进项目规范管理。
5、认真履行监察职责，加强内部监督。在跟踪监督方面，监督领域得到进一步延伸，开展了对建设工程招投标、重大物资采购、职称评聘、各类评审的全过程跟踪监督，确保了公开、公平和公正。2005年监督部门进行现场跟踪监督32项，并出具了监督意见。
三、认真总结积累，切实建立健全教育、制度、监督体系
通过几年的探索与实践，我们在党风廉政建设工作方面有这样几点体会：
一是党组必须高度重视党风廉政建设。面对社会主义市场经济体制建设的发展形势，地震部门同样是机遇与挑战并存，新的时代赋予了我们更重的责任，我们必须时刻保持清醒的头脑，对事业的健康发展负责，对干部的健康成长负责。我局党组坚持每年专门研究党风廉政工作，党组书记出席纪检监察审计年度工作会议并讲话，在职工大会、党员大会和干部大会上经常进行廉政提醒，并要求职工群众随时监督。党组成员率先垂范，要求下级做到的自己首先做到，例如针对群众反映强烈的“公车私用”问题，党组要求公务用车不得办理私事，党组成员带头执行做出表率。党组支持纪检监察审计部门按照规定独立开展工作，为他们创造工作条件、树立威信，使全局形成一种健康向上的工作氛围。
二是紧紧抓住宣传教育这个重要环节。我们深深感到宣传教育工作做好了，能够起到事半功倍的效果。制度建设解决的是“不能腐败”的问题，监督机制解决的是“不敢腐败”的问题。而宣传教育解决的是“不想腐败”的问题，这才是根本问题。我们通过加大对宣传教育的投入，使领导干部自我监督的意识明显提高，例如应急救援处通过研究“十五”项目审计结果，寻找自身存在的薄弱环节，加强了对救援设备管理中的验收和测试工作，使资产安全更有基础；计划财务处通过研究典型案例，改革了结算中心报账方式，加强了会计岗位之间的相互监督，使资金安全更有保障。因此宣传教育是低投入高回报的工作，其效果是促进领导干部从思想上真正避免腐败，在工作中主动加强监督控制措施。
三是发挥监督职能要注意工作规范化。监督部门的纪律检查工作、内部行政监察工作和内部审计工作是本单位的最后一道防线，党组要求监督部门在全面履行职责发挥监督作用的同时，必须突出重点、防范风险、规范管理。我们认为群众反映强烈的焦点问题是重点，大额资金运作是重点，违规违纪问题是重点。跟踪监督要抓住关键环节，避免事无巨细形同虚设，注意防范恶意风险转移。工作管理要清晰有序，注意提高规范化程度。例如近几年监督部门除每年按规定进行工作资料归档外，目前还形成了三种类型的部门工作档案：文书文档共有17卷；电子文档包括65个文件夹634个文件；声像资料包括2个光盘和11组照片。这些工作档案能够清晰地反映各项工作的状态，属于加强监督工作规范化管理的成果。
四是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确立实事求是地建立适合**地震工作实际的教育、制度、监督体系的工作目标。要把《实施纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，按照中国地震局党组的《具体意见》进行部署并开展我局的工作，切实建立我局贯彻落实《实施纲要》的保障机制，在人员、经费等方面给予全面保证，努力抓好责任机制、督查机制、奖惩机制、考评机制的建设，形成长效工作机制。切实做到权责分明，工作规范，奖优罚劣，科学测评，保障有力，进一步形成齐抓共管的局面，确保**防震减灾事业健康发展。