XXX 同 志在全区治淮南下工程征地迁占补偿暨施工环境保障工作会议上的讲话(2008年1月16日)
同志们：
去年12月20日，水利部及淮委举行了治淮东调南下续建韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程开工仪式，从而拉开了整个工程建设的序幕，标志着涉及我区韩庄运河、伊家河治理工程进入全面实施阶段。今天我们召开这次会议，主要是对治淮南下续建工程的征迁工作进行动员和部署，进一步明确沿线镇街和有关部门、单位的责任，确保按时全面完成工程红线范围内的征迁任务，为工程顺利实施提供保障。刚才，区水务局朱局长汇报了工程有关情况，各有关单位负责同志作了表态发言，区指挥部和各镇街签订了工程征迁补偿和施工环境保障责任书,俞处长代表淮委建管局作了重要讲话。会议开得很好，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识治淮南下工程的形势和任务，增强配合抓好工程建设的紧迫感和责任感
治淮南下续建工程是国家级重点基础建设项目，是有效解决沂沭泗地区洪水入河畅流、归海有路的一项战略性骨干工程。工程竣工后，不仅可以基本解除鲁南、鲁西南地区3000多万人口、3000多个规模以上企业的洪涝威胁，促进我省实现从控制洪水向管理洪水的转变，使洪水成为“服从指挥调度”的宝贵资源，还可以进一步提高韩庄运河防洪标准，为南水北调东线工程顺利实施创造良好条件。东调南下一期工程大部分单项工程已经完成，初步形成了20年一遇的防洪标准体系，但是防洪标准仍然偏低，与经济社会发展要求不相适应。为更好地发挥东调南下工程整体效益，保障区域内人民生命财产安全和经济社会可持续发展，国家决定按50年一遇防洪标准续建沂沭泗洪水东调南下二期工程，涉及我区的有韩庄运河扩大治理和伊家河综合治理两大工程。这两项工程完成后，可使我区沿运工矿企业、各类道路及30余万亩农田和20余万人口不受洪水危害，可有效解决洼地易涝、堤防安全和农业灌溉问题。此次工程单项内容多、迁占任务繁重。国家水利部、淮委、省水利厅等各级水利部门领导多次来我区安排部署治淮南下事宜，市、区主要负责同志也对这项工程高度关注，专题听取汇报，现场研究解决有关问题。各级各有关部门务必从落实科学发展观和推进全区经济社会和谐发展的战略高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感、责任感和历史使命感，牢固树立全区一盘棋意识，加强协调配合，全力以赴、积极稳妥地做好治淮南下续建工程XXX段的各项工作。
二、突出重点，强化措施，扎实做好征迁补偿和施工环境保障工作
治淮南下续建工程涉我区沿运各镇街，征迁内容包括工程红线内的土地征用，建筑物、构筑物和地面附着物清除，供电、通讯线路迁移，自来水管道改建等工作。这项工作是一项复杂的系统工程，也是一项重大的政治任务，工作难度大，标准要求高，时间限制紧，需要社会各界的广泛支持，需要与会同志团结协作、密切配合。各级、各有关部门一定要按照区委、区政府的统一部署，认真组织实施征迁计划和各项措施，按照既定的工作目标，集中力量，集中时间，精心抓好各项工作落实。
（一）要加大宣传力度，为征迁工作营造良好的舆论氛围。治淮南下工程涉及面广，战线时间长，迁占任务重，许多方面事关群众切身利益。各级各有关部门要采取各种形式，对征迁政策、工程效益、公民权利义务进行大力宣传，使广大干部群众对国家重点工程建设有更加深刻的认识，形成理解工程建设、积极关心工程建设、主动支持工程建设的良好氛围。要发挥思想政治工作的优势，求深求细、理直气壮地做好各级党政及群众思想工作。涉及到群众征迁利益的，工作要到村到户到人，要切实帮助群众解决好拆迁安置中的实际困难。要严格把握补偿政策界限和宣传尺度，既要赋予迁占群众充分的知情权，理顺群众情绪，又要严禁乱解释、乱许诺、乱表态、乱拍板、乱开口子，对拿不准的政策、弄不清问题、搞不懂的事项，要逐级向区指挥部请示汇报。对于以上原则，各级务必高度重视并严格坚持。
（二）要充分动员，分阶段实施征迁补偿工作。全区动员会结束后，各级、各有关部门要层层召开动员会，把区委、区政府决策部署和全区会议精神不折不扣地传达到基层干部群众。要一次动员、分阶段实施，扎实细致地抓好征迁补偿工作。春节前，利用20天左右的时间，区指挥部组织区、镇街、村居有关人员会同建设单位、设计单位、监理单位对韩庄运河闸下段征占地及附着物进行清点，各镇街、村居对清点附着物的数量当场签字确认，并完成补偿兑付、征迁清除任务，将征地交付使用。春节后，利用40天左右的时间，完成伊家河段征占地及附着物清点确认、补偿兑付、征迁清除任务，确保在3月底前将征地交付使用。
（三）要高标准、严要求，积极稳妥推进征迁工作。各级各部门要本着更加严格、更加细致的原则，抓紧抓好土地、林业等有关报件的整理、上报工作。要以高度负责的态度，对工作严格要求，能以书面形式上报的资料，不要以电话、网络形式上报；能以正规文件上报的资料，不要以普通书面形式上报。要明确责任主体和责任人，明确上报单位和接报人，精心实施，严细操作，确保任何一个环节不留纰漏，坚决杜绝因细节操作问题给整体工作造成损失。要严格征迁补偿发放程序，精心组织好征占补偿资金发放，把各项征占补偿资金落实到位，及时拨付到单位、到村居、到迁占补偿户。要坚持补偿政策公开，对上级拨付的补偿资金，各级、各有关部门要实行“阳光操作”，不该经手的资金坚决不经手，做到不挤占、不挪用、不克扣、不滞留，确保补偿资金及时、足额、直接兑付到征占对象手中。
（四）要坚持依法行政，严把政策界限。对于此次征迁工作，区委、区政府的要求是，工程建设红线范围内涉及的土地一寸不能少，清理物一点不能留，时间一天不能拖。在这个问题上，我们的态度一定要坚决。对征迁过程中遇到的各类问题，各级要遵循说服教育工作在前、依法行政在后。教育工作态度要热情、原则要坚持、政策要统一、服务要到位。通过耐心细致的解惑释疑工作，打消迁占户等待观望念头，让他们放心踏实地实施搬迁清理。要向群众讲清楚，在土地补偿标准问题上，国家发改委研究认定韩庄运河滩地属于行洪范畴土地，据水文资料统计，该河道滩地每十年至少有两年大规模行洪，庄稼绝收或严重欠收，河滩地的永久占地按堤外占地的80%予以补偿；国有河道土地内胸径5cm以上的成树，仅给予每棵5元的砍伐清除费，胸径5cm以下的苗木，仅给予每棵3元的移植费，这是全国统一标准，我们要严格按照国家发改委批复的标准执行。对经过耐心解释工作后，仍对征迁工作有抵触情绪，甚至对补偿标准和安置政策等提出不合理要求的，该强制执行的要强制执行，绝不能因为少数人的原因影响工程大局。各镇街、各有关部门要加大执法力度，严格控制在征地范围内迁入人口、乱上项目、乱搭乱建、突击栽树、突击打井等违法行为，一旦发现，要立即清除。凡是在2005年3月经各级核查登记、征迁对象签字确认后新增的项目、建筑物、构筑物及新植树木，一律不予补偿。对极少数干扰破坏工程征迁工作的人和事，一定要依法严惩，决不姑息。要强化施工环境保障，各级各部门要立足大局，强化效率意识、责任意识和法制意识，按照工程要求，提供优质服务。要始终保持清醒的政治头脑，积极稳妥地做好配合工作，只要工程需要的，我们就全力以赴靠上去，千方百计为工程建设提供便利，在法定许可范围内，能简化的手续尽最大可能简化，能减少的环节尽最大可能减少，最大限度地为工程实施营造一流的保障环境。
三、加强领导，严明责任，为工程建设提供强有力的组织保障
2006年以来，各级、各部门紧紧围绕治淮南下续建工程启动筹备，配合上级部门做了大量艰苦细致的工作，也取得了阶段性成果，但是下步工作任务更加艰巨、繁重，还需要进一步加强领导，明确责任，继续付出更加艰辛的努力。
（一）要强化领导，落实责任。领导重视是做好征迁工作的前提。各级要以高度的政治责任感，把征迁工作作为一项十分重要的政治任务来抓。要始终坚持“党委统一领导、政府全面负责、征迁部门综合管理、相关部门各司其职、全社会共同参与”的征迁工作原则，切实强化领导，认真落实责任。区指挥部要抓紧从市航管局、区国土局、林业局、水利局、公安分局、农业局、城市管理执法局、韩庄运河管理局等成员单位抽调业务骨干，组成联合办公室。征迁期间，所有抽调人员要到岗到位，集中办公，联合执法。各有关镇街党委书记要亲自过问，镇长、主任要亲自挂帅，成立强有力的征迁工作领导小组和专门工作机构，切实加强对当地征迁安置工作的领导、协调、督促和检查，集中精力研究和解决征迁安置工作中的重大问题。各镇街要及时将领导小组成员名单报区指挥部办公室。区直各有关部门也要成立相应的工作班子，明确专门工作人员靠上去做工作。各级要抓紧建立征迁安置工作目标考核责任制，层层签订《征迁安置目标责任书》，落实任务，明确职责分工，推动各项工作有序开展。要严明责任，严格兑现奖惩。区委、区政府决定，对治淮南下续建工程征迁补偿和施工环境保障工作纳入对镇街、部门2008年度考核内容，对要求时限内完不成征迁补偿任务或施工保障环境出现问题的镇街、部门主要责任人及有关责任人实行责任追究。同时，坚持奖惩结合，经上级专项验收达标的，区政府给予表彰，并兑现资金奖励。 （二）团结协作，密切配合。区国土、林业、经管等部门要负责做好征迁农民安置的土地征用、林业报件和农业政策的解释工作。韩庄运河管理局要负责牵头组织清除运河、伊家河滩地上的违章建筑物。公安部门要切实担负起维护社会稳定、维护工程建设大局、维护广大群众根本利益的责任，为征迁工作和工程建设创造良好的施工环境。区供电局、有线电视台、各通讯公司、自来水公司等单位要按照要求，按时完成线杆迁移、供水管道改建任务。区指挥部办公室也要负起责任，多深入调查、多分析研究工作中存在或发现的问题，建立健全通报制度和每周工作例会制度，及时商讨对策，对于难度大、一时解决不了的问题，要及时向区委、区政府汇报，对涉及相关部门和镇街的问题，要积极与工程建设管理部门加强沟通和协调，抓好落实。总之，各级各部门要齐抓共管，形成合力，自觉服从服务于工程建设大局。
（三）全面落实稳定工作责任制，努力维护和创造和谐的施工环境。征迁工作涉及到群众个体利益调整，时间紧、政策性强，工作中肯定会出现这样那样的稳定问题。但过去实践证明，只要工作做细、预案做实、措施抓死，不稳定因素就能及时化解，不稳定苗头就能及时控制。必须明确，此次征迁工作中，稳定工作实行各镇街属地责任制，各镇街群众的信访问题由各镇街解决，这要作为整个工程建设期间的一条纪律，严禁出现越级信访、聚众信访，坚决杜绝出现各类重特大恶性信访事故。各级、各部门要注重做好被征迁单位和群众的具体细致工作，发现苗头性问题，要及时化解，逐级反映，确保把各类信访案件化解在基层、化解在本单位、化解在萌芽状态。一旦出现信访苗头或其他不稳定现象，镇街主要负责同志要亲自过问，具体分管负责人要到第一线处置，确保一般信访不出镇、重大信访不出区。公安、综治、信访部门要加大信访隐患排查力度，对那些无理取闹、寻衅滋事、挑拨是非、蓄意制造事端的违法当事人，要严密监管，及时查处，是党政机关、事业单位干部的，交由纪检监察机关处理；是一般人员的交由公安机关处理；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，切实营造和维护安全稳定的工程建设秩序。
同志们，治淮南下续建工程是造福百姓的公益事业，是促进地方经济社会快速发展的德政工程。按时完成工程建设征迁补偿任务，营造宽松良好的施工保障环境，是一项重大的政治任务。各级、各部门要切实增强大局意识和责任意识，以对人民、对事业高度负责的精神，克服畏难情绪，明确目标责任，完善工作措施，狠抓工作落实，确保把这项“民心工程”、“德政工程”办实办好。