在全市第三次律师代表大会上的讲话（2009年10月21日）
|同志们：近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市律师事业取得了长足发展，律师队伍和律师执业机构不断发展壮大，规模化、专业化程度不断提高，律师队伍整体素质显著提升，律师业务领域不断扩大。广大律师通过担任政府法律顾问参与政府决策，在配合政府处理突发事件、群体事件，进行国企改制、招商引资，协助政府征地、拆迁等方面起到了积极作用；通过参与诉讼活动，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会公平正义；积极参加社会治安综合治理，参与涉法信访工作，努力化解矛盾纠纷，为维护社会稳定作出了积极贡献；广泛开展法律援助活动，努力维护全社会的公平和正义；积极为民商事活动提供法律服务，促进了社会主义市场经济的建立和完善以及对外经济交往的顺利进行；促进了政府依法决策、依法行政和企业依法经营管理；认真宣传党和国家的方针政策，传播法律知识、法治精神和诚信意识，推动了社会文明进步。广大律师已经成为维护司法公正、促进社会和谐的一支重要力量，在全市政治、经济、文化和社会生活各个领域、各个层面所发挥的作用越来越明显，也越来越重要。特别是市第二届律师协会理事会成立以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实履行法律赋予的职责，自觉接受司法行政机关的监督、指导，做了大量的卓有成效的工作。得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。
当前，我国改革发展进入了关键时期，律师工作也面临着新的机遇和挑战。做好律师工作，离不开各级司法行政机关、市律师协会及广大律师的共同努力，希望大家以此次大会为契机，认清形势，统一思想，明确任务，齐心协力，共同开创我市律师工作新局面。下面，我讲几点意见。
一、以律师行业党建工作为抓手，强化党对律师行业的绝对领导，确保律师工作正确的政治方向
中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的领导是中国特色社会主义事业取得胜利的根本保证，也是我国律师事业沿着正确方向健康发展的根本保证。各级司法行政机关、市律协、各律师事务所要把加强律师行业党的建设摆在重要位置，通过全面加强律师行业党的思想、组织、作风和制度建设，确保党的路线、方针、政策在律师工作领域得到不折不扣地贯彻落实。要切实加强律师行业党的组织建设。凡是有党员律师的地方，都要成立单独或联合党支部；凡是建立了党支部的地方，都要正常开展党的组织活动；没有律师党员的地方，司法行政机关、律师协会要派出指导员，确保实现律师行业党的组织全覆盖。要积极开展律师行业党的组织活动。根据律师行业特点和律师职业特性，采取灵活多样的形式和载体，有针对性地开展党的组织活动，增强律师行业党组织活动的吸引力和凝聚力，充分发挥律师行业党组织的领导核心和战斗堡垒作用。要高度重视律师行业党员的发展工作。尽可能把那些优秀年轻骨干律师培养吸收到党员队伍中来，不断增强律师行业党组织的生机与活力，确保律师行业党的队伍、党的事业后继有人。
政治方向问题对律师事业发展至关重要。中国特色社会主义是中国共产党领导人民，从我国国情出发，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的伟大实践，是国家富强、民族振兴、人民幸福的根本保证，是历史的必然、是现实的选择、是未来的方向。正是由于我们坚持走中国特色社会主义道路，我国社会主义现代化建设才能取得举世瞩目的伟大成就，经济社会才快速发展，综合国力才能不断增强，国际地位才能不断提高，人民生活显著改善。中国人民从自己的物质文化生活中切身感受到中国特色社会主义事业不断发展带来的好处；许多发展中国家也从照搬西方模式的失败中警觉，把中国模式看成榜样；一些发达国家也正在研究中国的发展模式。历史与现实、国内与国际的实践都证明，只有中国特色社会主义才是符合中国国情、引领中国发展进步的唯一正确的选择。中国特色社会主义司法制度是以马克思主义法律观为指导，在充分考虑我国国情，总结我国社会主义司法实践成功经验，积极吸取人类法治文明优秀成果的基础上建立起来的，是人类法治发展史上的伟大创造，具有鲜明中国特色和优越性，保障、促进了中国特色社会主义的发展、进步。我国律师事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，正是伴随着中国特色社会主义事业的建设发展，我国律师制度才实现了从无到有、从恢复重建到不断发展完善。可以说，无论是律师制度、律师事业，还是律师个人，其命运都是和中国特色社会主义紧密相连的。没有中国特色社会主义，就没有律师事业的今天。这是无可辩驳的事实。这是分水岭和试金石。广大律师无论从政治上、理论上和感情上，都必须增强对中国特色社会主义的高度认同，真正把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举、作为正确道路来坚持、作为科学理论来运用、作为共同理想来追求，毫不动摇地坚持中国特色社会主义信念，充分认清我国与西方国家司法制度的本质不同，坚决抵制敌对势力对我国社会主义司法制度的攻击，坚决抵制西方司法观点、法学观点的影响，自觉做到“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上），始终坚持“三个拥护”（拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护宪法），努力实现“三个效果”（法律效果、政治效果、社会效果），彰显律师社会主义法律工作者的本质属性。
二、以科学发展观统揽律师工作，充分发挥律师法律服务职能作用，为经济发展、社会稳定提供强有力的法律服务
要切实增强贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到律师工作各个方面。
（一）要牢固树立大局意识、服务意识，努力为实现经济增长目标做贡献。当前，全市工作的重点是保增长、保民生、保稳定，全市司法行政机关、律师协会和广大律师一定要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，围绕保增长、保民生、保稳定这个中心，把始终服从、服务于这个这个中心作为第一要务。
一要为重大政策措施的落实积极主动服务。要从实际出发，研究提出服务经济发展的意见和措施，组织开展专项法律服务活动。围绕经济增长这一宏观目标，进一步做好政府法律顾问工作，推动在市、县建立健全政府法律顾问团，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务。紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长率的主要着力点，组织律师服务团队，为国家和地方重大工程、项目建设提供全程法律服务。紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，依法办理小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务。紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，进一步推动律师工作为深化国有企业改革，促进非公制经济发展提供良好的法律保障和法律服务。
二要努力服务农村改革发展。党的十七届三中全会把农村改革发展确定为当前全国的一项中心工作。全市各级司法行政机关、律师协会和广大律师要紧紧围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，积极为地方党委、政府提供法律咨询和法律建议。要继续加强对农村土地承包经营权流转和林权改革过程中法律问题的研究和探索，为保障农民对承包土地林地的合法权益提供法律帮助。律师事务所和律师要通过与乡村“结对子”、组建法律服务志愿团等形式，推动律师服务进乡村。要为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助，进一步做好农村土地征用、资源纠纷、环境污染等方面的法律服务工作。
三要努力维护社会主义市场经济秩序。要按照市委、市政府确定的经济工作目标任务，积极参加对经济领域不稳定、不确定因素的排查工作，有针对性地提出建议；认真办理金融、房地产、证券等经济领域法律事务，规范市场主体行为；教育引导律师依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击非法集资、传销、地下“六合彩”、制假售假等违法犯罪活动；指导律师在参与打击食品、药品等方面的违法犯罪活动中，积极开展调解、和解工作，实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。
四要加强律师担任省人大代表、政协委员法律顾问工作，全市司法行政机关和律师协会一定要高度重视，坚持“改革创新、勇创一流”的工作理念和工作要求，进一步加强组织领导和工作指导，强化工作措施，落实工作责任，大力推动此项工作的顺利开展。
五要切实做好在律师事务所建立高校毕业生特别是政法专业毕业生就业见习基地工作。在见习基地的建设和管理中要坚持政府主导、公益服务、社会参与、促进就业的原则，充分发挥就业见习基地在提升毕业生职业技能素质，促进就业方面的作用。要逐步实现律师事务所基地运行规范化、管理制度化、服务标准化，形成促进就业见习基地建设的长效机制。
（二）牢固树立政治意识、忧患意识，努力维护社会和谐稳定。要始终坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义信念，坚持中国特色社会主义法律工作者的本质属性，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力，防攻击、防破坏、防渗透，自觉同一切干扰、破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争。切实增强政治意识、忧患意识，全力维护社会稳定。一要依法办理诉讼案件，正确理解和运用法律，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，维护法律的正确实施，维护法律权威，维护国家利益、公共利益和人民群众的利益。在办理诉讼、非诉讼法律事务过程中，宣传法律，教育、引导群众在法制轨道内表达诉求，促进建立依法维权、违法必究的规则和秩序。二要依法开展非诉讼法律事务，坚持依法、客观、公正的出具法律意见，提供法律咨询，协助当事人有效防范法律风险，预防和减少纠纷。三要坚持重大案件汇报和集体研究制度，认真做好敏感性案件和群体性事件律师辩护和代理工作。四要进一步加强律师参与涉法信访工作，健全工作运行、协调沟通、经费保障、激励约束等长效机制，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务。五要通过担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访等方式，参与疑难复杂纠纷的调解，化解更多的矛盾纠纷。六要高度警惕敌对势力借“维权”为名，插手利用人民内部矛盾，自觉维护国家安全和社会政治稳定。
（三）牢固树立职责意识、使命意识，努力维护社会公平正义。要切实履行《律师法》赋予的神圣职责，努力维护社会公平正义，真正做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。要依法履行辩护和代理职责，依法提出辩护和代理意见，协助司法机关查明案件事实，正确适用法律，促进司法公正。要坚持以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和纪律，依法维护当事人和犯罪嫌疑人的诉讼权利和合法权益，促进社会主义司法人权保障事业健康发展。要严格依法办案，敢于同一切违法违纪行为作斗争，维护法律尊严，真正让无罪者免受冤屈、让受冤屈者洗雪冤情、让合法权益得到维护，使当事人和广大人民群众切身感受到社会公平正义。
（四）牢固树立宗旨意识、民主意识，把维护人民群众合法权益作为律师工作的根本出发点和落脚点。要围绕涉及群众利益的难点热点问题，切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产等民生领域的法律服务工作，面向社区、走进乡村，开展便民惠民活动。要正确处理经济效益与社会效益的关系，坚持把社会效益放在第一们，积极开展公益法律服务活动。要切实增强社会责任意识，认真履行法律援助义务，对残疾人、老年人、妇女、儿童主动减免服务收费，加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民的法律援助。要大力探索律师工作服务民生的新思路、新途径，因地制宜地推出更好的便民利民惠民措施，让法律服务惠及更多群众。
三、加强律师队伍建设，全面提高政治业务素质和职业道德素质
要按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，高度重视、坚持不懈地抓好律师队伍建设。
（一）进一步提高律师队伍的综合素质。一要提高政治素质。深入开展学习十七大和“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观、“改革创新、勇创一流”等活动，牢固和自觉践行社会主义法治理念，在律师队伍中开展经常性的思想政治教育，用科学的理论武装头脑，用坚定的政治信念指导行动。二要提高业务素质。努力提高全市律师整体业务素质。三要提高职业道德素质。建立健全律师诚信执业制度，加强社会和舆论监督，不断提高职业道德修养，努力争取人民群众的充分信赖。
（二）进一步发展和培育律师文化。律师行业成熟的一个重要标志，就是要形成自身独特的行业文化。律师文化包括律师的价值取向、职业操守、行为方式和生活信念，同时也包括律师事务所的工作理念、专业品牌、团队精神和协作意识等。培育律师文化，就是要增强广大律师的职业认知感、社会责任感，培养律师正确的执业观念、高尚的职业修养和良好的职业形象。要进一步重视发展和培育全市律师行业文化，为律师队伍健康发展营造浓厚的文化氛围，不断提高全市律师行业的社会公信力。
四、坚持正确的政治方向和执业理念，处理好九个关系
一是要正确处理好讲政治与讲法律的关系。讲法律具体到律师是具体执行法律条文，讲政治是坚持党的路线、方针、政策。律师要讲法律，同时要讲政治。在当前情况下，更要突出讲政治。讲政治，首先是坚持正确的政治方向，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义道路。其次在指导思想上，要坚持“三个至上”，党的利益至上，人民利益至上，宪法法律至上。二要正确处理法律效果与社会效果之间的关系。达到政治效果与法律效果和社会效果的统一，是法律工作者追求的目标。正确实施法律，就会达到法律效果和社会效果的统一。就律师而言，要尊重法律，敬仰法律。推进民主法治进程是长期的复杂的，受多方面因素的制约。不仅受文化水平、法律意识的制约，还受承受能力的制约及社会现实的制约。现在正是社会矛盾凸显、犯罪高发时期，作为律师，在代理诉讼中，要发挥社会稳定器、减压阀、防火墙的作用，切不可为蝇头小利而煽风点火，挑拨是非。既要重视法律效果，又要重视社会效果。三要正确处理监督指导与自由职业者的关系。律师是自由职业者在执业过程中相对独立，不受干扰。同时律师还要接受方方面面的监督。受司法行政代表国家的监督，受社会的监督，受当事人的监督。作为律师要正确处理监督指导与自由职业的关系，要自觉接受各方面监督。四要正确处理维护法律与维护当事人合法权益的关系。《律师法》规定了要维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。在现实中有个别律师为维护当事人合法权益采用不正当手段，损害法律。作为律师，在两者发生矛盾时，要做到维护当事人合法权益与维护法律维护公平正义的平衡。五要正确处理改革创新与正常业务的关系。在座的基本都是分管律师工作的领导或律师事务所主任，首先要带好队伍，搞好业务建设，办好案子。要“改革创新，勇创一流”，工作有新思路、新点子，有创新。当前，要认真研究制定相关措施，狠抓落实。六要正确处理党的建设与业务发展的关系。党是事业的领导核心。要进一步加强思想建设、组织建设、作风纪律建设、加强制度建设，进一步开展争先创优、争当模范党员活动。七要正确处理承担社会义务与律所自身建设的关系。要重点做好三项工作：一是切实做好给人大代表、政协委员担任法律顾问工作；二是做好政府法律顾问工作；三是做好在全市律师事务所建立“高校毕业生就业见习基地”工作；八要正确处理严格执业纪律与维护合法权益的关系。要教育律师，严格要求。同时要做好对优秀律师的表彰、奖励；要注重实效，搞好律师教育培训工作，重点是加强政治、业务的培训，积极主动协调解决在律师执业过程中遇到的困难和问题。九要正确处理律师事业的整体发展与个体进步的关系。鼓励正当竞争，鼓励律师相互学习、相互交流。
五、进一步完善律师管理体制，促进我市律师事业的健康发展
继续坚持“两结合”管理体制，进一步理顺关系，确保司法行政机关的行政管理职责及律协行业管理职责得以充分发挥；大力加强律师协会自身建设，按照提供服务、反映诉求、规范行为的要求，把律师协会建设成为组织体系完善、职能定位清晰、规章制度健全，有作为、有地位、有威信的行业自律组织。要充分发挥司法行政机关作为律师行业主管部门的作用，和律师协会作为党和政府联系广大律师的桥梁与纽带作用，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题，为律师事业的健康发展提供有力保障。市律协要把加强律师协会自身建设摆上更突出的位置，充分发挥协会作用，大力加强律师协会工作制度建设，不断提升律师协会工作水平。要切实履行法律和章程赋予的职责，切实履行行业自律管理和服务律师的职责，切实履行联系、团结广大律师的职责，加强自律管理，完善行业规范，健全维权机制，真正把律师协会建成“律师之家”，把广大律师团结聚集在党的旗帜下。新一届律协理事会及其常务理事会的各位理事要自觉做讲政治、讲大局、讲团结、讲责任、讲奉献的表率，切实担负起各项职责，积极地依照宪法法律法规及章程开展活动，不辜负广大律师的殷切期望。
六、各级司法行政机关和律协组织要努力为律师依法履行职责创造良好的执业环境
各级司法行政机关和律协要从战略和全局的高度，切实加强对律师工作的领导和管理，坚持寓服务于管理之中，认真研究、解决工作发展中的重大问题，努力为律师依法履行职责创造良好的执业条件和环境。
各级司法行政机关要把律师工作摆在突出位置，不断提高指导能力和管理水平。要着重管宏观、管政策、管协调，还要严管行业准入与退出、管执业监督指导，着力在政策导向、发展规划和行业监督等宏观层面上下功夫，提高行政宏观管理的前瞻性和权威性。要抓住新修订的《律师法》颁布实施的重要契机，继续推动相关部门尽快出台保障律师在诉讼活动中依法执业的规范性文件，尽快、更好地解决律师执业的法律保障问题。要着力改善律师执业的市场环境，深入研究法律服务市场的现状及发展规律，进一步理顺律师与基层法律服务工作者的关系，规范律师法律服务领域。要加大宣传表彰力度，树立律师队伍良好形象，使全社会进一步了解、关心和支持律师工作，增强律师工作的社会影响力。
同志们，律师工作是一项崇高的事业，使命神圣，责任重大。希望广大律师工作者以这次代表大会为新的起点，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，开拓进取，锐意创新，扎实工作，把我市的律师事业推向一个新的阶段。