集中整治农村治安 强力助推平安创建
XX地处川陕渝结合部，是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭，也是进出川的主要通道；全市辖53个乡镇，幅员面积4065平方公里，总人口57万。XX自古就是秦巴地区的商贸重镇，1995年被国务院列为对外开放城市。襄渝铁路、210国道纵贯全境，省道302线横贯中部，有国家二级火车站和国家二级客运站各1个。随着襄渝铁路二线的全面动工，川陕高速公路的开工建设，XX必将成为秦巴周边地区人流、物流、信息流的中心。构建和谐XX，既是时代的要求，更是XX人民的迫切愿望。地处秦巴腹心地带的XX市，担负着联动秦巴周边经济发展，充分发挥集聚辐射功能，发展结合部经济，加快推进城乡一体化建设的重要职责。因此，一个平安的XX，对秦巴地区的和谐影响深远，意义重大。作为担负主要职责的XX市政法机关，更感责任重大。
一、主要做法
(一)加强领导，全力推进平安建设
一是加强领导，落实责任。市委成立了以市委副书记XXX任组长的集中整治农村突出治安问题专项行动暨平安建设领导小组，下设办公室，由政法委副书记XXX任办公室主任。全市紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐XX”主题，以最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素为管理为重点，以“平安XX”建设为载体，着力解决影响社会治安和社会稳定的突出问题。各乡镇由党委、政府负总责，主要领导是第一责任人；公安机关在“整治行动”中担负重要职责，切实履行打击刑事犯罪、整治农村突出治安问题、加强农村地区治安管理和防范的主要责任；政法部门和教育、交通、农业、林业、文化、工商、民政、新闻出版、旅游、共青团、妇联等综治成员单位加强协作配合，认真履行部门整治职责。
二是精心安排，周密部署。6月8日，市委常委、市政法委书记XXX就“贯彻5.29电视电话会议精神，集中整治农村突出治安问题”在市委常委会上做了专题汇报。6月9日，市公安局就集中整治农村突出治安问题专项行动召开动员大会，市委常委、市政法委书记XXX出席会议并对全体公安干警提出具体要求。6与11日，在全市“惠民富民、改善民生”作风建设千名干部动员大会上，市委书记、市人大主任XXX就整治农村突出治安问题作了专题部署，将此次专项行动确定为“动员部署、摸底排查、重点整治、检查验收”四个阶段。
(二)点面结合，扎实开展“六大行动”
我市根据本地实际，依托试点单位，制定详细的工作方案和实施意见，扎实抓好试点工作。针对不同类型、不同形式的平安创建示范点，选准载体，突出重点，探索经验，广泛推广，促进面上平安创建工作整体推进。在面上，要着实开展好“六大行动”：
一是开展矛盾纠纷大调处行动。建立健全市、乡两级矛盾纠纷排查调处中心。市级矛盾纠纷排查调处中心纳入即将建立的信访和群众工作局。乡镇矛盾纠纷排查调处中心做到有吊牌、有办公室、有办公设备,标识流程齐全,职责制度上墙。各乡镇安排一名党政副职作为中心主任,落实3-5人常年抓调处工作。为尽快建好乡镇矛盾纠纷排查调处中心,市财政给每个乡镇解决经费3000元,52个乡镇共解决15.6万元。逐步在有条件的村(社区)设立矛盾纠纷排查调处工作站
二是开展刑事犯罪大打击行动。全市将于6月起开展为期半年的“严打”专项行动，按照“梳理一批、处置一批、挽救一批、打击一批”的原则，依法严厉打击人民群众反映强烈、危害人民群众人身和财产安全的各种刑事犯罪活动，对杀人、爆炸等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和两抢一盗等多发性侵财犯罪，坚决做到除恶务尽，绝不姑息迁就。市公安局是“严打”行动的主力军，在行动中率先垂范。开展专项行动以来，全市共立各类刑事案件25件，破获13起（其中立“两抢一盗”案件12件，破6件），刑事拘留16人、起诉5人、行政处罚5人、现场处决1人，抓获各类逃犯3人,确立待侦团伙2个。
三是开展预防犯罪大防控行动。进一步推进科技防范,巩固和深化社会治安综合治理整体联动防范工程,全面实施“天网”工程，增强社会面的防控能力，力争10月底前新增电子探头30个;继续加强专职治安巡逻队伍建设,建立健全管理机制,年内再增加2台半敞蓬式巡逻车，公安巡警做到步巡、摩托车巡逻和敞蓬车巡逻相结合，尽最大努力实现城区内的“无缝覆盖”。目前，有52支专兼职队伍巡逻在大街小巷，对XX火车站、国道210XXX路段、汽车北站、客运中心等犯罪易发地段严格实行24小时巡逻制；对各类大型文化娱乐场所和网吧扎实开展“净风”行动；在城区重点部位新建4-5个岗亭,实行警务前移,关口前置,有效整合刑警、巡警和交警力量；维护校园治安秩序,大力推行“警校共育”。充分整合各种治安要素，动员各种治安防范资源，组织农村预备役、护林、防火、护电、计生等人员参加治安防范工作。积极加强“三大警务”工作建设力度，全市将在7月底前建好“三大警务”室80个，其中包括乡村警务室46个,校园警务室27个,社区警务室7个，实现全市城镇中小学、农村、社区“三大警务”百分之百覆盖。签定边际治安联防协议书。
四是开展治安乱点大整治行动。全市从6月份开始，加大对治安混乱和存在突出治安问题地区的整治力度。督促落实层层建立台帐和数据库,积极探索推进排查信息化建设，并采取有效措施，切实做到边排查边整治，坚决扭转一些地方治安不好和治安问题突出的状况，继续推行各级挂牌督治，彻底铲除危害人民群众生命财产安全的不安定因素，确保一方平安。
五是开展新型人群大管理行动。抓好以流动人口为重点的“社会人”管理服务。坚持以房管人、以业控人,全面推行旅店式管理和流出地、流入地双向管理,积极调研和推动出台流动人口管理规章,提高流动人口管理的法制化水平。对社会闲散青少年、流浪儿童、留守学生、服刑人员未成年子女等开展摸排建档,同时要协调教育、公安、共青团、妇联等部门,研究提出各方面加强教育管理和服务救助的具体措施并狠抓落实。
六是开展亲民爱民大惠民行动。由政法各部门制定具体的惠民措施,让老百姓在开展平安创建活动中实现共建共享。今年市综治办在全市抓好9个平安创建示范点,其中乡镇2个、单位3个、学校2个、社区(村)2个,作为迎接省上检查验收的平安示范现场。乡镇、部门采取“抓点促面、逐步推进”的方式,抓一批示范点,同时结合农村党支部阵地建设,抓好110个平安示范村的阵地建设,完善村级综治工作站。
(三)突出重点，确保打击有的放矢
为牢牢掌控社会治安的主动权，使我市“整治”行动全面有序推进，按照上级要求，结合我市市情，确立如下整治重点：
一是突出重点区域。即农村场镇集市、道路交通沿线、中小学校、企业及周边地区；社会主义新农村建设示范点、农业产业化集中区、人口密集的村落及周边地区；违法犯罪高发、治安交通混乱、信访案件突出、老百姓反映强烈的农村地区。
二是瞄准重点问题。即杀人、放火、投毒、强奸、伤害等严重暴力犯罪和拐卖妇女儿童犯罪；横行乡里、强买强卖的村霸、乡霸、菜霸、果霸、粮霸等黑恶势力犯罪；抢劫、抢夺、诈骗等侵财犯罪，盗窃牲畜、家禽、粮食及农业生产资料犯罪；“黄、赌、毒”等社会丑恶现象向农村蔓延，破坏新农村文明风气问题；“法轮功”、“门徒会”等邪教组织在农村隐蔽活动，非法传教、信教的问题；制售假农药、假种子、假化肥等坑农、害农的违法犯罪；盗窃、破坏农村通讯、电力设施设备和农田水利设施等基础设施犯罪。
三是保护重点人群。即农村留守儿童、留守妇女和空巢老人等。在当地党委政府领导下，加强与有关部门的协调配合，整合各种社会资源，确保在集中整治期间的案件快侦快结、快捕快诉、快审快判，增强打击实效。强化综合治理措施，确保农村治安稳定。
(四)加大宣传，营造良好舆论氛围
市委常委、常务副市长XXX发布了电视讲话,动员全民参与集中整治农村突出治安问题专项行动；与移动、联通公司联系,向全市人民群发短信息（内容为标语口号）；编发《XX市集中整治农村突出治安问题工作方案》，及时发放至各乡镇、市级各部门和学校、社区(村)；市综治办、公安局开通举报热线电话；市综治办和市广播局联合制作电视字幕,并采取系列报道、专题报道等多种形式,加大对专项行动的宣传力度；在大巴山传媒、党政网上开辟宣传专栏，利用网络征集意见；各地各部门围绕集中整治行动制定宣传方案，多渠道、多形式、多角度展开宣传，造成强大的舆论声势，真正实现全民参与；定期收集整理信息，编发快报、新闻稿件等,对各地各部门的整治落实情况予以宣传报道；悬挂“专项行动”宣传标语；组织举办好“6.26”大型禁毒宣传活动。
(五)化解矛盾，着力改善社会管理
平安是在化解矛盾中实现的，以化解矛盾为主线，必须建立完善矛盾纠纷排查调处机制，同时还必须注意分析把握社会心态情绪，采取有效措施予以理顺，从一定意义上讲，理顺群众情绪比化解群体性矛盾纠纷更难。我们要分析情绪的成因，有针对性地加以疏导。现在很多治安问题、稳定问题之所以发生，是因为社会管理存在一些环节的缺失或者薄弱，社会组织结构、阶层结构已经发生了很多变化，计划经济时期的很多管理手段已经不灵了，而适应市场经济的管理手段还没有很好地建立起来。所以，要不断加强社会建设，改进社会管理，这既是社会发展的一篇大文章，又是稳定工作的一篇大文章。对此，我们要深入进行研究，总结改革开放以来的经验教训，把各方面的管理抓上去，从源头上解决影响社会和谐稳定问题。加强社会管理，基本思路就是把各种人群都纳有组织管理之中，把各项管理责任都落实到各种组织上，把各种组织都纳入政府的有效管理之中。
(六)加强督导，逗硬落实整治措施
各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，把农村平安建设纳入当地社会主义新农村建设和平安建设的总体规划，纳入党政主要领导的任期目标，纳入社会治安综合治理考核范围。市、乡（镇）两级综治办要加强对农村平安建设的协调和督促检查，根据当地社会治安存在的突出问题，深入乡镇、村社调查研究，总结推广典型经验，查找薄弱环节，落实工作责任。对治安问题多，群众意见大的地方，要下达整改，责令限期整改。农村平安建设重点在基层，关键在落实。各地要以“平安乡镇”、“平安村寨”创建为载体，推动各项工作措施在基层得到扎实有效的落实。基层综治组织要充分发挥作用，通过加强信息员队伍建设，及时发现并上报有关农村地区治安和稳定的信息，按照职责分工，协调有关部门解决问题。
市委政法委、市综治委在专项行动中，建立了完善的考核机制，牵头制定出奖惩制度并逗硬执行。会同各综治成员单位成立专门的工作组，对各地开展重点整治的情况进行明查暗访，确保整治工作取得实效。市委、市政府划拨4万元专用经费，用来奖励“专项行动”中表现突出的个人和团体。目前，市公安局已经出台了《严打工作考核评比方案》和《整治农村突出治安问题奖惩方案》。对那些治安混乱地区和突出治安问题未列入重点整治，或因整治措施不力，治安问题仍然突出，群众反映仍然强烈的地方和单位，市综治工作五部委将按综治责任查究的有关规定，坚决实行一票否决，并追究有关部门和领导的责任。
二、存在问题
（一）特殊群体管理难度加大
农村剩余劳动力的流动形式主要有三种：一是由农村向城市转移，二是由内地向沿海转移，三是由贫困地区向富裕地区转移。随着民工流动量的增加，引发的不安定因素也相应增多。四是青少年犯罪、留守学生犯罪、无业人员犯罪将成为犯罪活动的主体，亟须各级各部门重视和关注。
（二）农村宗族势力有抬头之势
一是与村级政权组织明争暗斗、讨价还价，危及基层稳定；二是维护宗族及小团体的不正当利益，阻挠和破坏基层党委政府方针政策的落实；三是插手民间纠纷，煽风点火，扩大事态，使其恶性化、暴力化，影响社会治安秩序。
（三）少数农民法制意识不浓
一是不知法、不懂法，不能运用法律武器保护自己的合法权益；二是文化素质低下，缺乏辨别是非的能力，容易受人挑唆和蛊惑，从事非法活动；三是为政法部门的执法活动设置障碍，增添阻力，刁难执法人员，对抗执法活动。
（四）邪教活动屡禁不绝
近年来，经多方治理，防邪工作取得了一定成效，人民群众的觉悟普遍提高。但在一些经济文化落后、基层政权组织相对薄弱的地方，“法轮功”、“门徒会”等邪教组织极易死灰复燃，卷土重来。
（五）重大刑事案件时有发生
在刑事案件中，杀人、伤害、抢劫、盗窃、爆炸等重大案件仍较突出，仍是当前影响人民群众生命财产安全和万源农村稳定的主要因素。
（六）黄赌毒活动屡禁不绝
从赌博看，聚众赌博普遍，赌资不断增大，参赌人员不断增多；从卖淫嫖娼看，更加普遍化、组织化、公开化。
（七）不稳定因素明显增多
影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多，并呈现新老矛盾并发，解决难度增大，内部矛盾走向社会化的特点。特别是在城市建设、土地征用、房屋拆迁、铁路建设、高速路新建等工作中，将会产生大量不稳定因素。
（八）经济类犯罪活动突出
经济犯罪案件和经济纠纷将成为困扰农村治安的一个突出问题。少数人钻政策的空子，由此衍生的行贿受贿、偷税漏税、经济诈骗、债务纠纷将会增多。
三、原因分析
（一）在经济因素方面存在的矛盾
一是贫困与摆脱贫困之间的矛盾。部分人为了摆脱贫困，就把牟取不义之财作为致富之道。在XX市农村的犯罪中，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。二是剩余劳动力过多与就业机会减少之间的矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。乡镇企业在改革中被兼并、被重组，下岗职工增多，就业问题难以解决。即便是能够找到工作，也是劳动强度较大、工时较长、条件较差的工种，得到的报酬与付出的劳动不成正比，导致一部份人的行为、心理、道德、情感等产生强大反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。
（二）在政治因素方面存在的矛盾
一是政府的职能作风转变过程与经济改革的进程相比，显得相对滞后。二是有的基层政权组织弱化，客观上助长了农村不安定因素。三是个别地方干群关系不协调，矛盾激化。
(三) 在法律因素方面存在的矛盾
一是法制宣传教育滞后。虽然进行了一系列的普法教育，但面窄量小，深度不够。 二是基层基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。三是执法力量严重不足。与日趋复杂的社会治安形势相比，农村警力严重不足，基层执法人员顾此失彼，疲于奔命，加之装备落后，客观上造成处理不及时，打击力度不够，不能有效震慑犯罪。四是涉法涉诉上访案件处置难度增大。
四、推进方向
实现农村社会的长治久安，需要在各级党委、政府的领导下，全社会共同努力，采取经济的、行政的、教育的、法律的手段，对农村治安实行综合治理，集中整治。
（一）整合各方面的警力资源
推行警务改革，整合快反力量，提高对社会面的控制能力。一是以快制快，110和流动巡逻车快速控面。组建快速反应分队，统一配备专用出警车，配备对讲机，人车一体，24小时待命，形成城区3分钟，城郊结合部5分钟，偏远农村尽快到达现场的快速反应能力。建立流动警务室，白天在繁华地段巡逻，晚上到易发案区域守候，方便群众求助报警，缩短出警半径。建立110、122、120、119快速反应联动机制，把接警、急救、处置有机结合起来，做到有警及时接处，有伤及时救治，有难及时援助，形成全方位快速控面能力。二是以动制动，交巡警及时控线。改革交巡警管理机制，在不改变隶属关系的前提下，交警承担巡警的部分职责，一警多用，一警多能，既管交通又管治安，共同进行公路、街道的治安防范工作，划段包干巡防，延伸防控触角。三是以静制动，治安卡口严密控点。在全市主要交通要道和重点路段、路口设立固定治安卡口，部分卡口安装全方位的交通摄像监控系统，智能车辆记录及号牌识别系统，对车辆进行身份登记，对可疑人员重点盘查，及时发现犯罪线索。卡口民警随时进入备战状态，有重大警情和突发事件，可依托卡口立即封堵形成合围防线。
（二）调动全社会的防控力量
一是多形式解决报酬，组建和加强乡村治安巡逻队伍，巩固乡村治安。实行定时间、定人员、定任务、定地段、包安全的四定一包巡逻责任制和二十四小时倒班滚动巡逻机制，基本上做到复杂地段有人巡，重点部位有人查。二是按照市场化机制，规范保安队伍，强化内部单位和小区的防范。做到管理、招聘、培训、着装、使用五统一和专业化、规范化、市场化。机关、企事业单位、商业网点、特种行业必须聘用正规保安人员。按照“新小区一步到位，老小区逐步过渡”的办法，逐步推行物业化管理，聘用保安人员，抓好小区防范。三是发动群众，培育治安自愿者队伍。以三车两员为基础，发动群众积极参与，收集和提供刑事治安信息，协助管理交通事务，提供治安线索，拓宽和延伸公安机关的工作触角。
（三）构筑广覆盖的监控体系
按照重点突破、梯次推进的原则，率先在重要部门、重要行业、重要场所和重要地段安装监控设施，建立起广覆盖的监控体系。逐步在运钞车和部分出租车上安装GPS卫星定位系统。在物业管理小区和单位宿舍居住区实施好“四小”工程，即路灯明亮工程，楼道灯亮工程，单元封闭工程，机动车保管站工程。
（四）搭建高效率的信息平台
围绕接处警业务和互联互通的需求，建立规范化接警、程序化调度、制度化管理、高效化运转的指挥调度系统。无论拨打110、119还是122，均能统一接警调度。对所有警情，按照属地出警、分类出警、就近出警、联合出警、指定出警的原则，直接通知基层单位出警处置，减少转警环节。二是多警联动，科学调度。在处置突发事件的过程中，做到指令下得去，下情上得来，应急指挥能力高，应急防御能力强。三是挖掘潜能，增强动员能力。一是提高统一追逃能力。建立联网追逃制度，犯罪嫌疑人一旦逃脱，当地公安机关必须在1分钟内上报，上级机关必须在2分钟内下达指令，相关部门必须在5分钟内形成出击能力。二是增强统一动员能力，充分发动群众，形成强大的合围网。
（五）打造高素质的守法群体
一是加强民主政治建设，进一步提高依法行政能力。二是强力促进司法公正，进一步规范司法行为和执法手段。三是不断加强基层法治建设，开展各种形式的平安创建活动。四是全面深化法制宣传，建立健全农村法制宣传机制，每个村培养1-2名法律指导员，协助司法调解员做好宣传调解工作，带动农村群众自觉学法、守法、懂法、用法。