党风廉政建设关系人心向背和党的生死存亡。我们党对此历来高度重视，今年伊始，中央就及时召开十七届中央纪委三次全会，胡锦涛总书记发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务。这是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，为我们在新形势下深入开展人民法院的党风廉政建设和自身反腐败斗争指明了方向。人民法院作为国家的审判机关，只有抓好自身党风廉政建设，不断完善司法廉洁监督机制，才能确保公正司法，司法为民。
近年来，**州中级人民法院在中共**州委的正确领导和省高级人民法院的指导下，认真贯彻中央关于反腐倡廉建设和最高法院关于人民法院自身建设的一系列指示精神，始终把抓好党风廉政建设作为一项重大政治任务，切实落实廉政建设责任制，实现了思想观念有新的转变，工作作风有新的改进，队伍素质有新的提升，各项审判工作有了新的局面。在加强党风廉政建设，确保司法廉洁方面，我们主要抓了以下工作：一是抓学习，讲政治。以创建学习型法院为抓手，结合党的先进性教育、社会主义法治理念教育、解放思想大学习大讨论及学习实践科学发展观活动，不断以党的创新理论武装干警思想，切实把党的科学理论转化为指导言行的世界观和方法论，自觉增强政治意识、责任意识、忧患意识、不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。二是抓团结，顾大局。把团结作为一件大事，经常讲、经常抓。以党组织生活、谈心交流、专题辅导等形式，讲团结的好处，解心中的疙瘩，及时发现和消除不和谐因素。尤其是党组班子成员，带头讲大局、讲配合、讲奉献，在大事上坚持原则，在小事上相互谦让，形成了全院一盘棋、团结起来干事业的良好风气，凝聚力、战斗力进一步提升。三是抓作风，重实效。把改进作风与工作落实结合起来一起抓，始终坚持在“实”字上下功夫、做文章。院领导带头深入基层法院调硏摸实情，深入一线指导办案，积极主动为基层法院排忧解难，有力促进了工作的深入开展。四是抓法纪，严自律。结合法院系统尤其是本院发生的问题，及时开展批评与自我批评，一班人不护短、不回避、不推诿，不仅深入查找当事人存在的问题，而且从全体班子成员身上、从全院廉政勤政建设上深挖存在的问题与不足，举一反三、深刻反思，有针对性地改进和加强自身建设。从日常易发问题抓起，从小事做起，要求干警不搞特权、不讲排场、不接收与案件有关的送礼吃请、不进不健康娱乐场所等。院领导带头执行，率先垂范，以行动感染和影响部属。五是抓典型，扬正气。十分注重发挥先进典型的示范引导作用，总结推广先进典型，推进了法院各项工作的不断创新发展。
通过不断加强我州法院系统的党风廉政建设，为确保司法廉洁发挥了重要作用。但是，随着新形势的发展变化，一些消极腐败现象特别是金钱利诱、亲情美色、干扰破坏等在不断地侵蚀着法官队伍，极个别干警理想信念淡薄，执法不严，违法违纪时有发生，严重损害了法官形象和人民法院的声誉。当前，人民群众的司法需求又发生了广泛而深刻的变化，人们对人民法院的审判权力更加关注，对司法廉洁提出了更高、更严的要求。对此，我们必须保持高度的政治警觉性和敏感性，为确保审判权的正确行使，促进严格、公正、文明执法，真正体现司法为民，必须以科学发展观为指导，切实加强法院自身惩治和预防腐败体系建设，建立健全司法廉洁监督机制，着力在教育、制度、监督、惩治上下功夫，从而努力把法院自身的党风廉政建设提高到一个新水平。
在现代法治社会，司法公正被公认为是实现社会正义的最后一道防线，司法的廉洁与公正是社会希望所在，也是建设法治国家必备的条件之一。本文试从完善司法廉洁监督机制的角度出发，对如何加强内部监督机制作一探讨。
一、充分认识司法廉洁的重大意义
2007年12月25日胡锦涛总书记同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时提出，“大法官、大检察官要始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识、始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实承担起带领广大法官、检察官和其他工作人员保障科学发展，促进社会和谐的历史使命和政治责任，为建设公正高效权威的社会主义司法制度而不懈努力”。其中保持廉洁意识的要求，是胡锦涛总书记继在党的十七大报告中向全党强调“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡”之后，针对政法工作专门强调而提出的。在此之前，中共中央于2006年5月3日作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，决定中两次强调了“司法廉洁”，深刻阐述了加强司法队伍建设的问题。为我们指明了司法领域反腐倡廉工作的新目标。
二、准确理解司法廉洁的内涵
（一）对“司法”的理解。司法是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律解决纠纷，处理案件的专门活动。其具体过程是将书本上的法律变为现实中的法律，将普遍性的法律变为个案中的法律，将静态的法律变为动态的法律的过程。法律适用的目的是为发生利益冲突的双方解决纷争。在这一纷争的解决过程中，司法的功能得以实现。一是司法的救济功能。法治社会是权利社会，司法是权利得以行使和实现的最后屏障。在诉讼过程中，人民法院要做的是尽快使权利义务之争回到秩序的范围内，避免使争议的法律关系无限期的处于不稳定状态，并使受到损害的权利得到救济。二是司法的示范功能。司法不仅仅是为了解决过去发生的纠纷，而且会对公民未来的法律生活产生示范效应。法律规定了社会个体权利和义务，司法则通过对个案的审理对抽象的权利和义务进行了具体的诠释。司法具体地告诉人们“什么应当做”，“什么可以做”，“什么禁止做”，法律往往通过司法得以在生活中鲜活的存在。三是司法的维护公正的功能。公正是 “社会制度的首要价值”，是法治的灵魂，司法的终极目的。司法活动的本质是通过消除当事人之间的冲突和纠纷使争议的法律关系恢复到争议前的状态，即恢复公正。因此，司法的功能意义在本质上要求司法本身具有公正性。，司法是社会公平与正义的底线，倘若司法公正受到怀疑，社会公正便失去了最后一道屏障。
（二）对“廉洁”的理解。所谓廉洁，在《辞海》中解释为清廉、清白与贪污相对。廉洁就是不收受不义之财，不贪占公物和他人之物，不受世俗丑行的污染。也指人的行为品行正派，克勤克谨，清白高洁。司法廉洁是对司法人员的一种行为规范，要求司法人员在金钱和物质面前做到不受贿、不贪污，也可以视为司法人员对向需要通过诉讼解决的社会利益的价值观念和道德情操，以及通过具体职务行为的履行和法的适用过程所产生的社会认同。总的来说，司法廉洁是指人民法院及其法官在法的适用过程中的具体职务行为，它通过一系列的紧密结合司法工作实际的行为规范和监督体系，教育、约束、引导法官的职务行为，树立良好的的价值观念和道德情操，并通过有效地惩治和预防司法腐败，促进司法行为的公正、无私，以及推动社会公众对司法行为公正、无私的认同。司法廉洁的根本要求就是服从和服务于党和国家的工作大局，服务于司法机关司法为民的工作大局，通过推进司法工作的科学发展，促进社会和谐，为深化司法改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度提供保障。
三、强化学习教育机制，筑牢拒腐防变思想道德防线
要建立廉政教育制度，采取灵活机动的教育形式，把反腐倡廉、司法廉洁教育作为经常性工作来抓，重点抓好理想信念、党风党纪和警示教育。深化中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观的教育，促使广大法官和干警在高举旗帜、坚定方向、服务推动科学发展的问题上毫不含糊、坚定不移。深化理想信念和党的政治纪律教育，促使大家在增强党性、保持党员本色、发挥党员先进性的的问题上毫不含糊、坚定不移。深化世界观、人生观、价值观和正确政绩观、权力观、地位观教育，在心系全局、服从服务于审判事业发展上毫不含糊、坚定不移。深化党风廉政问题上生动鲜活的正、反两面典型教育，引导大家经常以先进人物激励自己、以反面事例警醒自己，教育干警算好政治账，经济账、名誉账、亲情账、家庭账、自由账、健康账，管住自己的嘴、不该说的决不说，管住自己的手、不该拿的东西决不拿，管住自己的腿、不该去的地方决不去，管住自己的妻（夫）、不该做的决不做。在防微杜渐、廉洁自律问题上毫不含糊、坚定不移。通过抓教育，使全体干警将党纪国法、法官职业道德和上级法院有关纪律规定入脑入心，处处遵守，时时警醒，做到警钟长鸣。
四、注重制度建设，构建法院自身惩防体系
要努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，切实做到以制度管理人、警戒人、约束人。一是实行勤政廉政承诺制度。州、县法院党组要严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》规范党员干部的言行，保持公正清廉的形象。领导班子每年要通过适当形式向社会公开作出“领导班子公正司法、勤政廉政承诺”，主动将法院班子工作置于社会监督之下，班子成员在年终要将一年来的勤政廉政情况主动向广大干警通报，接受干警评议。州、县法院每位党组成员要坚持从我做起，带头廉洁奉公，带头遵纪守法，用人格魅力影响和带动全院干警。二是全面推行“一岗双责”。要认真执行党风廉政建设责任制，层层签订责任书，严格落实领导干部“一岗双责”。每年初要组织干警签订廉政承诺书，做到平时、年中、年底进行逐项检查评议，严格兑现。两级法院成立以纪检监察、政治处（政工科）和部分干警代表为主的机关作风督查组，从考勤、纪律等日常工作作风抓起，每星期对上下班情况不少于二次抽查，将抽查情况进行通报。每年确定一两个重点业务部门，重点对审理的相关案件实行检查，采取调阅卷宗、回访案件当事人等形式，对个部门干警的执法情况进行督查，将廉政建设落实到审判与执行工作各个环节考核，把公正司法、廉洁执法落实到每个干警，并将其勤政廉政纳入考核目标，与个人年终考核挂钩。三是建立廉政预警制度。全州法院可探索制定廉政预警制度，以院领导、部门负责人、法官为重点，查找廉政风险，采取防控措施，建立思想上的预警防线、工作上的勤廉防线和制度上的监管防线。通过落实预警制度，使干警牢固树立执法有风险、用权须谨慎的意识，自觉养成办事要有风格、做人要有人格、行为不能出格的职业操守。四是健全和落实民主集中制。全州法院领导班子要进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发扬党内民主，做的重大决策、重大案件、干部任命、重点建设项目安排和大额度资金使用等，都必须由领导班子集体研究决定，保证民主议事，科学决策。特别要进一步完善和落实干部选拔任用各项制度和纪律，重点完善民主推荐、组织考察、讨论决定等工作程序，健全公开遴选、干部选拔任用信息公开制度。进一步完善，严格评先表彰工作规定、制度纪律，不断规范评选的程序和方式方法，确保坚持原则、坚持标准、严格条件、严格程序，确保评选过程公平、评选结果公正。五是加强执行和落实监督制度工作力度。要进一步健全和落实领导干部个人重大事项报告、巡视督察、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、离任审计等监督制度，确保权力正确运行；加强对制度落实情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保各项制度落到实处。
五、加强监督制约，进一步规范权力正确运行
一是加强对院领导班子和领导干部的监督。重点对执行党的路线方针政策、严守党的政治纪律、执行廉洁自律规定等情况进行监督。要切实加强审判委员会建设，充分发挥审判委员会的职能作用，严把案件质量关。二是加强对“五个严禁”落实情况的监督。全州法院要切实加大对“五个严禁”规定宣传力度，让规定内容及其处理办法真正进人每个干警心中，真正认识到规定的重要性、紧迫性和违反规定的严重后果。州、县法院要把“五个严禁”规定和“处理办法”印制成监督卡，在立案大厅随同案件受理通知书和应诉通知书一并向案件当事人及其委托代理人发送，并设立录音功能举报电话和举报电子邮箱，自觉接受监督。从人大代表、政协委员、纪检监察机关、企事业单位、社区中聘请一批人民法院反腐倡廉监督员，对法院廉政建设进行监督。三是完善业务监管机制。继续推进和完善立、审、执分立机制，通过执法检查、案件质量评查等形式，把执法办案综合性监督与专项监督结合起来，形成监督合力，增强监督实效；要突出加强对执法重点部门、重点岗位和重点环节的监督，切实抓好对处以上领导干部，特别是党组班子成员的监督；抓好容易发生问题的各个办案环节；抓好重点时机，主要是过年过节、基层调硏、查办案件，尤其是在外执行任务时；抓好重点问题，主要是严防办关系案、人情案、金钱案、搞特权、耍威风、吃拿卡要等问题发生。四是完善相关制度规定。进一步建立和完善现有的规章制度，严格执行最高院“五个严禁”及相关规定，认真落实省高院违法审判责任追究及领导干部问责制等有关规定，落实有关申报、回避制度，确保审判人员依法公正履行职责，坚决防止贪赃枉法、徇私舞弊、以权谋私、收受贿赂等问题的发生。五是建立和完善干警执法档案和干警廉政档案制度。充分发挥现代科技作用，为全院干警建立电子执法档案和廉政档案管理系统。电子档案基本内容要包括个人基本情况、奖惩情况、个人有关事项报告情况、信访反映及调查情况、办案质量情况、工作业绩等六个方面的内容。做到基本情况及时输入，阶段情况分段输入、即时情况立即输入，总体情况年终输入，以便及时了解掌握干警廉政情况。六是健全外部监督机制。推行阳光工程，可将审判职能、办案程序及办理期限制成公益广告箱、公示牌，在《**报》等媒体上定期刊载审判工作职能，开通信息网络平台展示法院工作，方便群众了解、监督。同时还可经常邀请人大代表、政协委员视察法院工作，加强监督，建言献策。通过走访发案单位、人大代表、案件当事人等，以召开座谈会、问卷调查、个别走访等形式，了解案件承办人员是否公正、文明执法、廉洁自律。通过内外结合，强化监督，有效推动法院执法规范化建设。
六、严肃查处案件，坚决维护党纪法纪的严肃性
要严肃查处利用审判权谋取私利的案件。对严重违纪违法人员要严肃追究，坚决把害群之马清除出去，确保法官队伍的纯洁。同时，把惩治和预防有机结合起来，坚持“一案一剖析、一案一教育、一案一建议、一案一整改”，认真查摆剖析案件中暴露出的问题和原因教训，帮助发案单位和部门建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。要坚持惩治与保护并重，对举报失实的信访案件，在查清有关问题的基础上，为干警澄清事实，保护干警依法办案的积极性。
七、弘扬清廉，构建党风廉政建设、司法廉洁文化氛围
全州法院要以党风廉政教育和职业道德教育为重点，大力开展廉政文化建设，用清正廉洁的文化熏陶干警情操。一是推行廉政桌面文化。可采取制作预防、发放职务犯罪廉政台历，天天预防、时时提醒每位干警廉洁奉公，在干警办公桌上摆放印有个人座右铭的座牌，勉励干警奋发向上的同时，方便群众监督。二是开辟廉政文化场所。建立荣誉室、党员活动室、多功能厅、图书室、健身房等文体活动场所，在办公大楼楼道、走廊挂起廉文字画，建成图文并茂的廉政文化长廊，将廉政文化作为推动法院文化建设的重要手段。通过开展群众性文体活动丰富干警文化生活，增强干警体质，丰富文化生活。三是普及家庭廉政文化建设。全州法院可采取与干警家庭联手开展以兴廉洁之风、建文明家庭为主题的家庭助廉活动，开展以创建安全型、温馨型、学习型“三型”家庭评选活动，鼓励广大法院干警家庭成员的拒腐防变意识和共同守护家庭幸福的责任感，营造以廉为荣、以贪为耻的司法廉洁风尚，增强家庭廉政文化建设的感召力和吸引力，千方百计塑造干警风正、心顺、向上的健康心态，形成人人珍重自己的人格、人人珍爱自己的声誉、人人珍惜自己的形象的良好风气，自觉把党风廉政建设和司法廉洁落实到工作、生活和社会交往的各个方面、各个环节之中，确保司法廉洁的良好效果。