持续开展城市规范管理工作，是县委、县政府加强城市环境建设、提高县城综合管理水平，创造优美的人居环境，塑造竹溪对外开放的一项得民心、顺民意的重要工作。城市管理各相关部门按照县委、县政府的统一安排，各司其职、各负其责，在不间断的规范治理过程中，使市容市貌脏乱差、随意占道、乱贴垃圾广告、车辆乱停乱放问题得到有效缓解，县城环境也在一次次整治中得到改善。可见，持续开展城区市容市貌综合整治工作，对于保持整洁有序的县城环境有着重要的积极作用。
沿街摆卖、随意占道是城市管理过程中的老大难问题。在这个问题中，随意占道问题显得尤其突出，也是城市管理过程中的一块“心病”。随意占道问题何以如此难治？管理过程中有什么难度？笔者在长期从事城市管理工作中，轻易间就找出了症结所在。
严管理 城管效应日凸显
在去年全市县域经济工作会、全省茶叶加工及进出口经验交流会、第四届魔竽种植业经验交流会议期间，城区各主要街道两旁门店规范有序、街道通行顺畅、市容市貌整洁有序。在县委、政府表彰全县服务重大活动中，城市管理工作成绩得到了肯定。城市管理在重大活动中成效显著的主要原因来源于以下几个方面：
一是领导重视、各责任单位严格管理。为抓好重大活动期间城市管理工作，县委、政府多次召开城市管理专题会议，对城市管理的标准、要求及责任进行明确，建立健全责任追究和督办落实制度，初步形成了全县围绕重大活动服务的良好氛围。各相关责任单位按照县委、县政府的严格要求狠抓落实。作为担负城市管理工作“主力军”的城建监察大队在重大活动中，坚持延时管理、全天候规范清理，采取早七点至晚九时不间断管理，使流动摆卖者无流动的空间。活动过程中，该队队员义务清洗垃圾广告2000余份，清扫清运东门市场内垃圾10余立方米，清理规范鄂陕大道二期工程建筑材料80多立方米，交通民警全天规范车辆停放，环卫所、路灯所、河道管理处等单位严格管理，各负其责，确保重大活动期间市容市貌整洁有序。
二是各产权单位积极参与并配合重大活动期间城区管理工作，在会议召开期间，临街各产权单位对周边环境卫生进行拉网式清扫清运，城区各单位做到无蛛网灰尘堆积、无卫生死角。有霓虹灯的产权单位保证会议期间夜间灯火通明。团县委组织城区中小学校开展母亲河垃圾清理活动。这些活动的开展为城区环境改善打下了坚实的基础。
三是沿街经营户积极支持。会议期间，通过城管等部门的耐心宣传做工作，城区主要街道临时经营户自觉歇业，各经营门店按照会议期间统一要求，主动配合城市管理工作，沿街门店基本无随意占道发生。
重大活动期间城管部门的严格管理，让市民感受最深的就是“有城管与没有城管就是不一样!”之所以会在市民心目中产生这样的看法，一方面是广大市民的环境意识迅速提高，城市环境对自身生活的影响越来越重要；另一方面是城市管理各相关单位履行职责的力度在加大，城市管理的作用和效果让市民看得见、体会得到。
难管理 长效机制难保障
良好的市容环境和持续开展城市规范管理工作，是广大市民对城市管理各职能部门的严要求，城市管理工作也曾多次呈现亮点，但是整治过后随即反弹的现象严重影响着管理效果的发挥，随意占道、乱停乱放、垃圾广告等老大难问题依然严重。谈及城市规范管理工作，各相关单位也都有自己的苦衷。在城区大街上随意可见，城管队员刚一走过，提篮小卖便又从背街小巷走入主街，刚规范的门店转眼又将物品摆上人行道，广告是洗了又贴、贴了又洗，公用设施坏了就修，修好很快又坏，而这其中最叫人头痛的问题当属提篮小卖和沿街叫卖，他们管不住，也不服管，城管队员天天围着他们转，结果是这边刚请进市场，那边又步入街头，让城管队员陷于游击管理的泥潭。类似问题县内主要媒体也多次进行跟踪探访，在探访中发现，在县城南大桥、西关桥等重点路段，不时有提篮挑筐的老人、小孩就地摆卖，城管队员一到，他们便提起篮子、挑起筐子漫无目的的乱走，推车叫卖的也不时出现在大街小巷，相关部门在不间断的宣传，新闻媒体也在长年呼吁，但类似问题就是难根治。
是什么原因造成摊贩如此周而复始的从治理到反弹呢？是市场容纳不下？还是市场内收费过高？在溪城中心市场，整修一新的摊位上，只有为数不多的经营者在从事交易活动，有的一人占几个摊位，多数摊位一直闲着。据市场中心工作人员介绍：“为了解决流动经营问题，中心在市场内专门划定了流动摆卖区，对老人和小孩采取零收费，而实际上这一区域一直空着，只有集中整治过程中才有极个别人光顾。”问及蔬菜经营者为何不愿进市场经营，他们的回答是：“摊位太小、通道不畅、噪音太大，”而长期在市场内经营的确说：“虽说有些噪音，但太阳洒不着、下雨淋不着，比起四处流动经营不知好多少倍。”其实，流动经营只是一个难以纠正的不良习惯问题。
通过调查笔者得出结论，造成提篮小卖随意经营的原因：一是城郊菜农上市蔬菜量少不成规模，养成随地而卖的习惯；二是进市场担心交摊位费，受利益趋动而不愿进市场经营；三是部分市民图方便，给就地买卖提供了机会；四是管理单位不敢从严管理，担心严格管理被市民扣上粗暴执法的“帽子”，管理力度不敢加强。而随意占道的根本症结就在于缺乏长效管理机制。
在眼前的情况下，城管长效机制难建立的主要原因在于：一是城管力度加大与经费严重不足的矛盾严重，城市规模的加大，各相关单位人员也在逐年增加，而经费确严重不足。城管大队人均拔款不足5000元，扣除社会保险和必要的执勤车辆费用，人均不足1000元，因此即要抓管理，更要抓收入，难以把全部精力放在管理上；二是城市管理各职能部门职责不明、协作不力，遇重大活动时才能相互配合，在平时则由多家变为城管一家管理，使城管大队唱独角戏，管理效果难发挥；三是严格管理与文明执法难以一致，只要稍加严格管理，经营户就无理上访，而此时，市民往往说城管队员粗暴执法，致使城管队员不敢严格管理；四是经营户增多与专业市场不配套的矛盾加剧了流动摆卖矛盾。
施良方 治愈玩疾待有时
提篮小卖、推车叫卖在城区背街小巷对市容市貌影响不大，但是他们习惯于在主要街道流动经营、就地为市，给县城环境的优化和建立和谐的人居环境带来了不利影响，若不能采取有效措施加以解决，对市容的危害则是长久的。
为从根本上解决流动经营、就地为市问题，进一步提高县城管理水平和管理质量，城管部门在学习中感受到，我省的黄冈、荆门等地的城市管理长效经验值得在我县推广，他们的基本经验：一是领导重视，观念创新；二是责任落实，奖惩分明；三是加大投入，理顺体制；四是市场运作，引入竞争，为实施长效管理提供有效保障。
经验表明，管理好的城市起步阶段都是在“票子”和“帽子”上下功夫，即对各产权和管理单位进行严格的奖惩，将城市管理目标任务完成情况纳入领导干部任用考核，实行一票否决制。我县早在九十年代就已试行过，对于整治县城脏乱差有着立竿见影的效果。但对于扼制流动摆卖和提篮小卖而言，这种办法则难以奏效。按照外来先进经验和传统管理办法来看，笔者认为有以下几点办法值得思考。
一是加大“堵”的力度。城管及各相关单位通过延时、差时管理，机动执勤等形式从源头治理，堵住提篮小卖就地为市，在对长期违章不听劝阻的采取强制暂扣物品措施后，各相关部门和单位要给城管大队创造利于严格执法的好环境，协同做好宣传解释工作，以保证严管措施得以顺利实施。
二是改革“疏”的办法。在县城主要街道两旁设立便民、利民的规范性经营棚亭，可采取“谁投资、谁受益”的办法，由政府审核式样、经营户投资兴建、城管大队监管，同时在背街小巷划定一些固定摊点群，用以解决农特水果等产品经营缺场地、市民购物不方便的问题，扼制流动货车沿街叫卖。
三是加大城市管理方面的配套法规建设，逐步实现从有法难依、无法可依过渡到有法可依上来，使城市管理过程中的一此措施和办法得到立法保障。
四是加大城市管理经费投入，逐步将城管队伍的收入来源由自收为主、差额为辅过渡到政府全额拔款上来，从根本上解决管理单位“吃饭”问题，使城管队伍把全部精力用到管理上来。
五是建立城市管理目标责任机制。明确各管理单位责任、权利、义务，实现权利和义务挂钩、责任和利益脱钩。
六是把城市管理纳入政府年度目标考核，在年初制订目标任务时，将城市管理纳入其中，并根据实际核定考核分值，年终考核时严格兑现。
七是狠抓“门前四包”责任落实，在落实以前产权单位包门前卫生、包绿化、包市容环境整洁的基础上，把包门前牛皮癣清除列入其中。同时落实镇、村、街办、社区四级责任机制，逐步实现由过去的个别单位承担管理责任过渡到全社会共同管理，改过去少数人承担责任为全社会共同承担责任。（辛玉新 罗祖志）