论构建中国烟草大市场

    市场经济本质上就是竞争型经济。随着我国市场经济的迅猛发展，任何商品都必须以商品的固有特性表现于市场，烟草商品也不例外。国家以法规定烟草及其制品为专卖品，烟草虽成了特殊商品，但并没有改变烟草首先是商品的本质属性、特征。是商品就要按市场经济的内在规律去生产、经营、运行、管理、竞争，企业就应成为适应市场的法人实体和竞争主体。中国加入世界贸易组织，相关的产业在入世后的走向和变化吸引着众多关注的目光。而作为中国最大利税、有着计划经济最深刻烙印的烟草产业更值得我们关注。中国烟草产业能否在入世后找到属于自己的角色定位？能否从巨大的挑战中找到机遇？

    在世界经济日益一体化的今天，世界烟草业的格局和走向将深刻影响入世后的中国烟草产业，也必然预示着中国烟草的发展方向。随着欧美发达国家戒烟运动的深入，烟草商面临的法律环境日趋严峻，烟草产业在发达国家日益表现出夕阳产业的全部特征。由此，把产业全部或部分向第三世界国家尤其是向全球最大的烟草市场——中国转移，就成为事关世界烟草巨头们未来生死存亡的大事。中国市场对他们而言，是势在必得了。

    由于中国烟草长期以来处于计划经济体制之下，在建设社会主义市场经济体制、面对WTO新挑战的形势下，如何构建中国烟草的大市场，企业如何赢得竞争的主动，是决定其生存和发展的关键。

    中国是世界烟草第一大国，体现在三个方面：一是中国烟叶产量占世界烟叶产量的35%，为世界第一；二是中国卷烟产量占世界卷烟产量的32%，也为世界第一；三是中国烟民占世界烟民的25%，这与中国人口占世界人口的比例基本相符，也是世界第一。但同时，中国又是一个烟草弱国。中国卷烟出口总量占世界卷烟出口总量的1.8%，烟叶出口总量占世界烟叶出口总量的3.5%。中国全年烟草销售总收入和利润还比不上一个菲利普·莫里斯公司，而中国的卷烟产品从结构到档次再到品牌也与国际烟草巨头们相距甚远。从世界烟草业范围来看，中国烟草产业基本上不能影响更不能代表国际烟草业的走向。因此，中国烟草在国际烟草业中是一个不折不扣的烟草弱国。

    中国烟草产业分布极散，每个区域市场无论它是否具有发展卷烟工业的基础和优势，都或大或小开办烟草生产企业，市场难以有效集中，造成生产资源极大的浪费。一个菲利普·莫里斯公司的卷烟产量就相当于中国全年卷烟总量的50%左右，而中国却有146家卷烟生产企业。中国烟草市场秩序混乱，各种名目的地方保护、地方封锁不仅加大了大型烟草企业开发市场的成本，更限制了大型烟草企业的发展，造成该死的死不了，能活的活不好。同时，假烟、走私烟、非法烟厂生产的卷烟以及超计划生产的卷烟久禁不绝，更加造成了中国烟草市场的混乱和无序。中国烟草企业效益普遍很低，全行业亏损企业近50%。同时，中国烟草产业不仅企业规模与国外同类烟草企业相比小，而且单一品牌产量更是很难与国外同类品牌相比。2000年，中国单一品牌最大产量是云南的“红梅”，当年产量为100.5万箱，而这个产量仅相当于“万宝路”的八分之一。

    正是由于中国烟草的“散、乱、低、差”的特点难以适应新形势、新挑战的需要，才决定了建立中国烟草大市场的刻不容缓。

    近几年，随着地方利益的不断强化，地方封锁以及由此而造成的市场分割问题日益突出。地方封锁从根本上来说，是长期计划经济体制所造成的，是经济转型时期必然要经历的一个历史阶段。它不仅表现在烟草行业，凡消费税较高的产业，都存在不同程度的地方保护问题。由于烟草产品的税率高于一般产品，因而地方封锁的现象表现得尤为突出。

    建立全国烟草统一完整、公平竞争、规范有序的市场体系是应对WTO挑战、加快烟草行业进一步发展的根本基础。在市场经济条件下，工业企业的发展与进步完全是靠市场拉动的，市场是根，顾客是本，市场加顾客就是企业的根本，因此地区封锁给工业企业带来的影响是最直接、最现实的。同时，地区封锁也为“假、私、非、超”四种卷烟和体外循环的卷烟提供了一定的市场空间，给规范有序的卷烟经营活动带来了一定的负面效应。地区封锁也从不同程度上损害了消费者的合法权益，影响了烟草行业的声誉和信誉，同时也造成了市场资源的浪费。

    地区封锁现象与建立全国烟草统一而完整的大市场体系是背道而驰的。为了坚持国家烟草专卖制度，维护烟草经营的垄断地位，应对WTO，把中国烟草做大做强做实，打破地区封锁，建立全国统一完整、公平竞争、规范有序的市场体系势在必行，而且刻不容缓。

    鉴于地方封锁对行业经济的正常运行所造成的巨大危害，国家烟草专卖局对地方封锁表示了明确的反对，并陆续出台了一系列的政策、规定，以遏制地方封锁行为的普遍性和顽固性。

    现行的财税体制是导致地方封锁最直接、最根本的深层次的原因。烟草行业内部利益主体分散是地方封锁得以蔓延的土壤。行业的改革滞后，也是一个十分紧迫的问题。

    我国已经加入WTO，烟草行业面临的形势将更加严峻。我们能否利用眼前的有限的时间，调整结构、健全网络，使自己尽快得强壮起来，从一定意义上来说，就取决于能否有效地打破地区封锁、消除地区封锁对烟草行业健康发展带来的危害，尽快形成全国统一的卷烟大市场。

    税制改革是打破地区封锁的最根本、最有效的途径，但目前可能性不大。因为，从宏观财税体制走向上看，中央在对“十五”计划的建议中，已经明确提出要进一步完善分税制、积极推进财政预算制度改革、完善财政转移支付制度。在这个大前提下，我们就不能对短时期内进行一步到位式的烟税体制改革寄予过多的希望。从微观税收征管操作上看，调整卷烟的纳税环节，将消费税从目前的产区转移到批发环节，如果将纳税环节确定在县级烟草公司的批发环节，那么，消费税的纳税主体将从目前的140多家猛增到2000多家。在这种情况下，建立一个什么样的操作系统和监管系统来保证国家的税源不流失？难免有许多思想上的顾虑和操作上的困难。由此可见，要想实行较为彻底的烟税体制改革，我们还要创造条件，但不是近期就可以办到的事情。

    加快建立和完善全国统一完整的烟草大市场体系，最为理想和有效的办法是争取国家调整对烟草的财税政策和计划管理体制，使地方财政与烟草利益脱钩，减少地方的行政干预，使地方封锁失去可利用的政策机会；在条件许可时，可先将全国烟草商业企业的资产上划，组建一个以资产为纽带的商业集团公司，取消省、市、县三级公司的法人资格，全国烟草商业只有一个法人，可按大的行政区建立东、西、南、北几个物流配送中心，再往下可依次成立区域性的配送中心、中心批发部、批发网点等，形成一个覆盖全国的严密的为我所建、为我所用的卷烟营销网络，配送中心直接向烟厂订货，烟厂凭订单的数量和牌号进行生产，订哪家的货，卖哪家的烟，统统由市场和消费者说了算；在目前情况下，较为现实的办法是进一步加强思想教育，转变营销观念，强化制约机制。

    烟草行业自身要深刻认识局部和全局、眼前和长远的利益关系，提高规范经营的自觉性；加快企业组织结构调整步伐，堵塞不良竞争的源头；突破行政区划，形成大区域烟草格局，用经济的手段解决地方封锁；专卖执法和销售网络工作要有与时俱进的工作创新；严明纪律，令行禁止，保持全行业的高度统一性。

    2001年烟草新税制开始实行以后，低档烟几乎已经无利可图；同时，新税制的实行同样会对低档烟产量较大的大中型烟厂带来负面冲击。因此，烟草市场四、五类烟的市场集中度将空前的提高，产量也将逐渐下降，而且下降的趋势将随中国入世的时间和中国的经济发展而加快。

    各企业为了生存和在加入WTO后能继续发展，纷纷把中高档烟作为关注与竞争的焦点。可以预计，在未来的几年内，这种在中高档卷烟市场上的竞争格局将随着外烟的进入而呈现极大的变数与不确定，竞争将极其残酷而激烈。

    而对一部分缺少实力、技术、资金、市场的小烟厂来说，寻求与大企业联姻就成了其唯一的选择，这也正是大企业所希望的，也应该是这次税改的目的之一。因此，在政府的支持与加入WTO大气候的双重效应下，中国绝大多数小烟厂将自愿或被迫选择成为大企业的加工厂或下属分厂。能最终关掉小厂，组建大的企业集团，才能形成强大的竞争力量和市场品牌。

    卷烟销售网络建设是促进烟草生产发展的基础工作，是促进观念转变、建立良好经济运作秩序最强有力的保证，也是提高卷烟市场占有率、提高市场控制能力、提高经济效益的有效手段。同时，卷烟销售网络建设还是入世后抗御国际烟草集团竞争的有力武器，是我们生存和发展的根本保障，可以理顺烟草商业系统管理体制，也是促进全行业进一步深化改革的有效措施。

    卷烟销售网络建设应以社会主义市场经济理论为指导，立足于买方市场，应对加入WTO后的新形势、新挑战，学习国外的好的典型做法，坚持高起点、高标准、高质量，同时，要在体制上、机制上、管理上进行大胆的改革和创新，把卷烟销售网络建成一个全国统一、结构合理、机制新颖、手段先进、管理科学、运行流畅、反应灵敏、有序高效的高水平销售网络。

    网络经营要牢固树立“优质服务、客户至上”的观念，强化服务意识，一切为了消费者和零售户。反对官商作风，坚决杜绝卖大户等违规行为。把消费者和零售户视作朋友，感情上沟通，服务上热情。把卷烟工业企业当成是靠山，同心同德培育品牌，实事求是反馈信息，真正做到消费者、零售户和卷烟厂三满意。

    当前加快全行业的销售网络建设是建立中国烟草大市场、应对WTO挑战的一项十分紧迫且非常重要的措施。它不仅要求我们在思想观念上要有深刻的转变，同时在工作作风上也必须有深刻的转变，在体制上、机制上、管理上有进一步的改革和创新。卷烟销售网络的建成和健康运行必将有利于打破目前的地区封锁，有利于提高市场占有率，有利于增强市场控制力，有利于提高行业的竞争力和整体经济效益。所以，卷烟销售网络建设是我们的“生命线”之一，是应对WTO挑战的强大武器。

    要建立中国烟草大市场，还应理顺专卖管理工作思路。把过去单纯的烟草部门的专卖转变为政府的全民的烟草专卖；专卖管理人员要从打击型向管理服务型转变；专卖管理的手段要从行政管理向行政、法律、经济手段综合运用上转变；在专卖管理方法上，要从过去地毯式清理、大规模检查向有针对性地打击、重点管理上转变；专卖管理的指导思想要从路查路堵、查处案件的“游击战”向户籍化管理为核心的“阵地战”转变。

    在实施的过程中，要统一思想，树立信心；规范内部管理；加强培训，全面提高人才的综合素质；加强与有关部门协调、配合。

    中国烟草专卖制度将承受巨大的改革压力，这种压力不仅来自于外部，更来自于内部。虽然我们很难看到在短期内中国烟草专卖制度会有根本性的改变，但为了有利于企业的发展和竞争，有利于中国烟草能在国际舞台上发展壮大，有利于市场的集中与规范，在烟草相关领域内的改革势在必行。可以预计，今后在烟草领域内的计划性和指令性指标将逐步减少，以往束缚企业的政策法规将得到清理与整顿，企业自主权将逐渐加大。

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