烟叶生产基础设施建设项目涉及20多个生产烟叶的省级单位，涉及基础设施建设所使用的200多亿元的资金，风险巨大，责任重大，容不得半点马虎和懈怠。
实际上，国家局曾经制定了《烟草行业烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法（试行）》和《国家烟草专卖局关于烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法的补充意见》，对规范烟叶生产基础设施建设项目资金管理进行了初步的探索。
2007年3月，烟叶生产基础设施建设项目小组酝酿起草《烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法》（以下简称《管理办法》），对此前的两份意见稿进行调整和修订，力图使烟叶生产基础设施建设的项目管理和资金管理逐步成熟和完善。
加强烟叶生产基础设施建设，促进烟叶生产可持续发展。（林智慧 摄）
在对此前的两份意见稿进行全面细致总结的基础上，根据国家局副局长何泽华“突出重点，突破难点，体现亮点”的指示，《管理办法》对项目资金管理规范进行了进一步的细化，并创新性地提出了许多具体的实施措施。
首先，《管理办法》进一步明确了资金管理模式。此前的两份意见稿提出3种资金管理模式和项目资金管理的5项原则，看似细致，实际上却是粗线条的规定，不能适应频繁的资金流转管理现状。
因此，在结合此前资金管理模式和原则的基础上，《管理办法》创新性地提出了开设“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用账户的管理模式。将所有涉及烟叶生产基础设施建设项目的资金拨付、调动、来往等程序均纳入专门的账户中进行独立管理，将用于烟叶生产基础设施建设项目的资金从大的资金账户中剥离出来，一方面能够减少风险，一方面易于操作，同时也有利于监督。
在对“烟叶生产基础设施建设项目”资金专用账户的管理上，《管理办法》制定了更加明确的具体措施，如：专用账户资金实行“专账核算、专人管理、专款专用”，不得截留、挪用资金和改变资金使用用途；专用账户为专用存款账户，仅提供转账支付功能，即对公转账和对烟农存折转账，不能直接提取现金；专用账户实行“双签制”，即由项目组负责人和项目组中的烟草企业派出代表共同签字同意后才能支付使用资金。
烟叶生产基础设施建设是一项惠及烟农的“民心工程”。（周方奎 摄）
第二，《管理办法》要求直接补贴烟农。在此前的意见稿或实际操作中，对烟农的补贴款项有的要经过几个环节之后才能下发到烟农手中，有的补贴到具体的建筑或生产物资上。此次的《管理办法》规定项目资金直接补助到建设项目所属的烟农或村民小组、村民委员会，确保种烟农户能够直接受益。而各级烟草企业用于烟叶生产基础设施建设项目的资金，所形成的资产产权也归烟农或村民小组、村民委员会所有。
《管理办法》规定：烟农自建烟叶生产基础设施建设项目工程的，由烟草企业将资金直接支付给烟农；对集体工程或烟农不能自建的工程，项目资金由烟草企业按合同规定的工程进度将资金拨入到项目建设主体开设的专用资金银行账户中，专款专用；项目资金实行项目建设主体委托烟草企业代为支付的，由烟草企业转付给施工单位或工程物资、设备供货单位，不得以烟草企业名义购入工程物资或设备。这些具体规定，体现了《管理办法》“直接补贴烟农，烟农直接受益”的本意。
第三，《管理办法》进一步细化了资金使用程序。从资金的预算申报开始，到支付申请再到拨付使用过程中，《管理办法》设计了一整套科学完善的环节和流程，随之也配备了一整套严格的审批制度。资金流动的每个环节都要出示相关的证明单据，并应取得具备资格的财务负责人和项目负责人的签字同意。
《管理办法》甚至对在什么情况下应当支付项目资金和什么情况下应当拒付项目资金，都明文列出了具体的要求，一目了然，使得资金的管理有章可循并易于梳理。另外，针对烟叶生产基础设施建设项目资金的补贴合同、专用银行账户监管协议、付款申请单、付款审批单、受益农户兑现花名册、付款委托书、资产移交书、资料移交书等8种单据，《管理办法》对其进行了整理，统一了格式和审批手续，使得单据管理方面快捷且易于监督。
最后，《管理办法》要求村级单位建立财务账。此前，无论是两份意见稿还是在实际操作中，财务账只建立在烟草公司这一方面，负责具体筹建并从中受益的村级单位并没有建立符合财务制度要求的明细账。《管理办法》要求村级单位对烟叶生产基础设施建设项目资金建立专账处理，按照国家有关财务会计制度进行会计核算和财务管理。并随之建立一整套与此相关的档案资料管理制度，烟草公司负责监督检查。这样不仅细化了资金的管理要求，分散了风险，并且建立健全了财务制度。
《管理办法》对村级单位建立财务账以及相关档案资料管理提出了更加明确的要求，甚至对财会处理中的具体会计科目设置都事先做出规定，重点对资金的支付、工程质量保证（修）金、项目规划、论证、勘探、设计、咨询、工程监理、审计等费用的核算和处理进行了明确的规定，以确保资金管理做到公正、公开、透明。
《管理办法》突出了重点，一是规范了资金使用管理，二是细化了资金使用程序，这是《管理办法》的基础和出发点。
《管理办法》突破了难点，精心设计了一整套科学合理、可操作性强的管理程序，包括建立专用账户，村级单位建立财务账等配套制度，这是其能否顺利执行的关键所在。
《管理办法》也体现了亮点，从微观上看，它落实了直接补贴烟农的政策，将使广大烟农直接受益，从宏观上看，它将为行业顺利部署决策、实施工程起到保驾护航的作用。（作者单位：国家局财务管理与监督司）