用科学发展观做好水利工程建设移民安置规划（何汉生,康引戎）

时间：2022-02-19 15:25:19 浏览量：次

摘要: 随着我国社会的发展，经济实力逐渐的增长，水利水电工程建设在其中显示出重要的作用。然而水利水电工程征地带来的移民问题，却是制约影响水利水电工程建设的一个难题。解决处理好水利水电工程征地带来的移民问题，是维系水利水电工程建设健康发展的关键。结合现阶段的国家经济、技术实力，与时具进，树立和落实科学发展观，贯彻以人为本构建和谐社会的思想，使移民前期规划工作科学、扎实、具有可操作性，从而使移民得到妥善安置，征地影响区社会、经济、环境和谐。

关键词: 移民规划;安置规划;征地补偿;以人为本;科学发展观;和谐社会

中图分类号: D632.4 文献标识码: A

由于种种原因，水利水电工程建设征地造成了较多的遗留问题，甚至现在有的在建的水利水电工程，由于征地补偿方案缺乏科学性，补偿概算不足等等因素，造成了一定的社会不安定因素，诱发了一些地区性的社会、经济不和谐的现象和问题。这一问题已引起业内人士的广泛关注。它既关系到征地移民的切身利益，也关系到地方经济发展的一次契机。因此，做好移民安置规划，树立和落实科学发展观，贯彻以人为本的思想，使移民前期规划工作扎实、科学、具有可操作性，从而可使移民得到妥善安置，安置区社会、经济、环境和谐。

以人为本，做好水利水电工程建设征地移民安置规划工作，主要体现在以下几个方面。

1 农村移民安置规划

水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村，农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。妥善安置征地搬迁移民，除根据政策，依靠政府实施管理是不够的，必须要做好实施安置的前期调查规划工作。

1.1 环境容量分析

环境容量分析是对安置区生产安置人口安置方向、安置行业、安置项目模糊量化的定性规划工作，为什么说是模糊的量化规划，因为环境容量是个多元函数，是受诸多因素影响的。当移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展，安置容量分析仅对安置容量可能性发生作出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况，但作为经济发展规律，都存在着极为较相似之处。如安置容量的种类有:种植业，养殖业（含捕捞业），二、三产业（含旅游业）。其中种植业安置容量相对易定量取值，其它行业安置容量的取值较不易，尚需深入做工作。养殖业（含捕捞业），二、三产业（含旅游业）作为安置移民的环境容量，应该作为预留的潜在资源，不作为安置环境容量安置。

1.2 土地承载环境容量分析

土地承载环境容量分析，是农村移民生产安置规划的一个重要步骤，土地既是环境要素，又是重要的生计资源。通过已建水利水电工程资料和经验表明，农村移民生产安置必需人均有一份土地，其它二、三产业即使安置了，由于其经济效益的周期性长短不一，在维持生活稳定的最低状况时，还需依赖土地。当然，二、三产业生产安置条件较好的环境，如城（集）镇、交通枢纽、物流集散地可以不依赖土地，或土地生产安置人均占有量可以适量少点。

土地资源作为农村安置规划应该注意的事项:

（1）土地安置标准。兴建的水利工程大多在山区，自然条件和农业生产条件较差，坡地在农用土地中的比例较大，因此，在考虑有土生产安置时，应根据当地生产水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的质量安置移民，保证依靠土地生活的移民生活水平不降低。

（2）安置环境质量。不足安置容量的规划生产安置人口必需外迁安置，以免征地所在地环境容量的质量受到影响而降低。

（3）遵守法律法规。有条件的地方可以根据当地实际情况进行一些梯地、农田水利配套建设，以提高土地生产力，但必须严格遵守水土保持法。对于退耕还林面积，必须按国家和地方林业部门的有关法律、法规执行。

1.3 搬迁安置规划

搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置，配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。

农村移民搬迁一般分两种情况:①集中建房;②分散建房。集中建房有时也有两种情况:①集中建居民点;②紧靠城（集）镇建房。集中建房要考虑基础设施配套，城（集）镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准要略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标，实施阶段应深入工作，使实施安置切实可行。

基础设施规划内容主要有:

（1）道路规划。有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路，居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑，宽度即要根据当地实际情况，也要依据各种规范要求。道路路面材料，居民点内的道路采用水泥硬化，对外交通道路要根据实际情况考虑。

（2）给排水规划。确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量;供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等;水塔（高位水池）、水质净化。

排水体制、污水处理形式，充分利用地形条件，按分散汇集，就近排放的原则布置排水设施。

（3）电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。

（4）绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成，形成一个点、线相结合的绿色空间，使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。

（5）竖向工程规划。计算道路工程、场平工程、给排水工程等工程量以及电力电信工程、绿化环卫工程数量。

搬迁安置规划应遵循:

（1）房屋及附属设施地点选址，要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害。

（2）为了配合水土保持防治工程，维护山林植被，保护人群健康，控制面源污染，建议规划建沼气池，这样即可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居，也可以改善人居环境。

（3）搬迁至新址，供水、供电、交通必须是优化方案，即是投资少，又能兼顾改善生活、生产条件。

（4）耕作的土地应调整至生产半径最小，利于移民生产方便;尽量减少二次搬迁，少占耕地、节约用地。

（5）对于土地紧张的地方，居民点考虑原址填垫加高复建，应规划移民的临时过渡方案。

（6）受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其它影响的区域应纳入规划中。

2 城（集）镇迁（复）建规划

城（集）镇是地方各级政府所在地，有着不同的规模和类别，是地方政治、文化、经济中心。山区、边远地区的城（集）镇形成都是依山傍水，随地随形就势，经过很长时期自然发展起来的，这样的城（集）镇，人口、房屋拥挤，街道狭窄、基础设施不完善。受到水利水电工程征地影响，给受影响的城（集）镇迁（复）建带来一次发展的机遇。局部、整体的规划都会使复（迁）建的城（集）镇占地规模、人口规模、基础设施等功能、规模、诸多方面有所增强。同时也给当地经济收入提高、社会经济发展，起到一定的拉动作用。

城（集）镇复（迁）建规划即要结合长远发展规划，也要控制规划规模;既要合理补偿规模，也要区分超出规模。这样，即能维持水利水电建设的建康发展，又能促进地方社会经济和谐持续发展。

城（集）镇复（迁）建规划内容主要是人口规模，用地规模，市政设施。

（1）人口规模规划。有常住人口、随迁人口、新址征地范围内人口、进集镇建房的农村人口。预测以上各种人口在规划水平年期间一定的年增长率，这样即能结合城（集）镇的规模发展、又能使城（集）镇在以后的发展过程中且能承载一定的流动人口。

（2）用地规模规划。居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场、公共绿化、其它建设用地。

（3）市政设施规划。道路交通、竖向工程、给排水工程、电力、电信、有线电视、景观绿地、环卫设施、综合防灾等。

城（集）镇复（迁）建规划，在原址处复建的应规划临时过渡方案。方案中的房屋以及基础设施应维持基本的生活需求。

3 专业项目复建规划

专业项目复建规划包括企业迁建、公路复建、码头、通讯、电视线复建、文物保护等。专业项目复、改建遵循原标准、原规模、原功能的原则。

企业迁建规划应经有资质部门对其资产评估，根据实际情况征求企业意见，进行复建规划。对破产倒闭、严重影响环境、高耗低效益的企业、应关、停、并、转，仅给予补偿，不宜再作复建规划。

公路复建、码头、通讯、电视等工程复建规划，应从地区的实际情况出发，满足经济的需求和城乡发展的要求、应根据原等级、规模、标准进行复建规划。库周交通等设施应适度完善恢复、兴建。

文物保护规划应以配合国家经济建设为主，在有限的时间合理安排经费投入下，力争将文物保护工作做好，使文物尽可能不受或少受破坏，将破坏程度降低到最小;本着实事求是的精神合理划分出所有文物单位的类别和档次，优先保护，重点发掘。

4 环境保护工程规划

水利水电建设是对建设所在地环境有着一定影响的项目。既要使社会经济整体发展提高，又不使局部环境受到影响，必须进行环境保护工程规划工作。环境保护工程规划应严格按照国家地方有关法律、法规进行操作规划。环境保护工程规划可分为水土保持工程、环境保护工程。

4.1 水土保持工程规划

认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及其相关的法律、法规，坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”方针和生态与经济建设同步发展的原则，以水土保持生态环境保护与建设工作为基础，尽量减少对水土保持设施的破坏，全面防治工程水土流失，本着人与自然和谐相处、社会经济与生态环境协调发展的原则，绿化、美化、优化生态环境。

水土保持规划原则:①紧密结合项目区水土流失和工程水土流失特点，科学合理地配置各类水土保持措施，正确处理局部防治和全面防治、单项防治和综合防治的关系。②因地制宜、除害兴利地布设水土保持措施，重点防治施工过程中的水土流失;按照水土保持、生态环境建设、城（集）镇发展、江河防洪等要求，对水土流失与水土保持状况及发展趋势做出科学评价和预测，合理地布设各类水土保持措施，尤其是项目工程建设过程中临时性水土保持措施和施工工艺与时序的安排，突出生态环境建设体系的特色。③坚持水土保持措施与主体工程相适应原则。按照水土保持法律、法规提出的水土保持措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求，科学合理安排水土保持措施。

水土保持规划治理目标是通过实施因地制宜的水土保持措施，达到有效控制工程建设和移民安置新增的水土流失，减少泄入下游河道的泥沙，保护、改良和合理利用水土资源，提高土地生产力，改善生态环境，形成工程建设和水土流失治理的协调发展。对项目区防治指标治理目标，应满足扰动土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制比、拦渣率、林草覆盖率、植被恢复系数等指标要求。

4.2 环境保护工程规划

环境保护工程是控制环境污染、保护环境和自然环境资源、保持与维护生态系统的协调关系、提高环境质量保障人群健康是以人为本构建和谐社会的基本措施。

环境保护工程的内容是:水环境保护、陆生动植物保护、生活垃圾处理、人群健康保护、环境监测。

通过对征地影响迁建兴建过程中可能产生的环境问题进行监测，及时掌握影响范围内各环境因子的变化情况，发现环境问题及时提出对策措施;对环保规划实施后征地影响区内的环境变化情况进行监测以检查环保措施的实施效果，并根据监测结果调整环保措施，为工程环境影响回顾评价、验证和复核环境影响评价结果，同时为征地范围的环境建设、监督管理及工程竣工验收提供依据，使征地影响区的生态环境呈良性循环。

5 补偿投资（估）概算

水利水电工程建设征地处理补偿投资（估）概算，是征地与处理高度概括的统一。既有征地影响损失补偿部分，又有政策处理新增补偿部分，但征地影响补偿是基础，政策处理补偿是结果。无论移民搬迁重建，还是专项城（集）镇复建，征地处理补偿应相当于新址重建类似征地影响实物对象所需的基本费用，因而被称为征地处理补偿投资。

征地处理补偿投资概预算首先确定价格体系。再根据当地物价标准、市场价格综合分析拟定基础单价。

建设征地处理补偿投资的构成:农村移民补偿费、城（集）镇迁（复）建补偿费、专业项目复建费、环境保护工程费等。

农村移民补偿费:移民搬迁费（含各种搬迁补助费）、居民基础设施费、土地补偿费。该项费用概预算，应保证规划方案实施，不应受限额挤压。居民迁建基础设施费主要有新址征地、场地平整、水、电、路、电信电视等。土地补偿费应满足移民安置所在地调整土地的需求。城（集）镇迁（复）建补偿费:居民、单位搬迁费、基础设施（市政设施）建设费。专业项目复建费:工矿企业、公路、航运、水利、电力工程、电信工程、广播电视、库周交通恢复、文物古迹保护、防护工程。

环境保护工程费:水土保持工程、水环境保护工程、陆生动植物保护工程、生活垃圾处理工程、人群健康保护、环境监测工程、其他环境保护工程。

建设征地处理补偿投资（估）概算应注意的是:凡结合迁移、复（改）建或需要提高或扩大规模增加的投资，由地方政府或有关单位自行解决;原址处复（改）建，应考虑基本过渡费;条件较好的地方，尤其是城（集）镇，应考虑将土木结构的房屋补偿调高一档;室内外巳装修的房屋，应给予补偿;弱势群体的安置可以根据当地生活水平情况，以货币的形式补助;住房困难经济条件差的移民户，应考虑人均住房水平低标准的补助。

6 结语

以人为本妥善安置移民，是时代发展的要求、是社会进步的要求。水利水电工程建设征地规划设计应满足国家、地方法律法规、规范的要求，又要满足以人为本的要求。因此，用科学发展观统领水利水电建设征地规划设计工作，与时具进，调和处理好规划设计工作中的矛盾，促进水利水电事业的发展，是对从事水利水电工作的工作者提出了新的思考和要求。

作者简介: 何汉生，男，长江水利委员会设计院库区处，工程师。

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