多年来,黄河防汛队伍主要由黄河专业抢险队伍和沿黄群众队伍组成,这支队伍在历次抗洪抢险斗争中发挥了重要作用,但随着市场经济的发展,现有防汛队伍的状况已不能完全适应黄河防大汛的需要,针对近几年对群防队伍的检查和落实情况来看,暴露出诸多问题,如何对暴露出的问题抓紧解决和加以认真研究,达到稳定群防队伍的目的,具有十分重要的意义。2006-2007年,阳谷局改变了多年来一贯制的群防队伍组织管理方法,建立了面向二十一世纪的新型的群防队伍体系——亦工亦农民兵防汛分队,并在实践中进行尝试与应用,效果良好,具有推广价值。
2问题的提出
黄河防汛“一靠堤防、二靠人防”这是人民治黄六十年来取得防汛抗洪斗争胜利的经验总结。黄河防汛队伍组织建设,历来是防汛工作的重点。随着市场经济的发展,沿黄农村精壮人员外粗经商、务工人数增加,汛期群众防汛队伍出现了到位率低,流动性大等问题,甚至有名无实的现象增多和技术培训不够落实。黄河职工专业队伍人员日趋老化,体力下降,越来越不适应高强度的防汛抢险的需要。探索一条适合当前社会形式的防汛队伍建设,是解决以上问题的当务之急。2002年汛前山东省军区对民兵组织进行改革,要求在农村组建民兵应急分队,阳谷县抓住这一有利时机,与县任务部门共同努力,在沿黄乡镇组建了6各兼有军事和防汛抢险双重任务的民兵应急分队。近十年来,较好的解决了防汛抢险队组织困难、人员名不符实的问题,增强了黄河防汛队伍的稳定性和可靠性。但是,近两年来,市场人员工资越来越高,防汛经费越来越少,黄河河务部门和地方乡镇财政越来越无力承担日益增长的费用开支,再加上防汛负担不平衡,加重了沿黄乡镇和群众的心理不平衡。因为黄河来大水时,全民上阵,防汛是义务。但大多数年份是中常洪水,经常上堤的是沿黄乡镇、村的部分人员,群众要负担上堤人员的费用,加重了本来就贫困的群众的负担。也不能均衡的体现《中华人民共和国防汛条例》中规定的任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。对此,山东阳黄河河务局积极探索了新形势下黄河防汛队伍的组织形式——亦工亦农民兵防汛分队。
3主要做法
3.1编制
山东省阳谷县沿黄六乡镇有包村的脱产干部1500名,且年龄25-40岁的占60%,退伍军人占50%,他们政治素质表现好,文化程度高,接受能力快,组织能力强,反应敏捷迅速,正符合抗洪抢险的需要,阳谷县河务局经过与政府协商,多方做工作,在沿黄乡镇精心挑选186名脱产干部参加民兵防汛分队编制。每队31人,队长1人,又乡镇人武部长担任,下设6个班,班长有包村的管理区书记担任,每个班长手中固定5人,可以是脱产干部,也可以是有防汛经验的民兵,这样建立起来的防汛队伍他们个个既是作战员,又是指挥员。
3.2组织、管理和培训
民兵防汛分队平时保持在位,汛期发挥作用,是加强民兵防汛分队管理的根本目的。训练是暂时的,管理是经常的。我们对所有队员均登记造册、建档立卡,按军事管理体制进行编组,日常管理由所在单位负责,集中活动、训练和执行任务期间由县人武部负责;黄河主汛期期间集中待命,接受县防汛抗旱指挥部的统一调度。集中实训期间进行整顿,每年出入转队比例控制在15%以内,督促解决人员名不符实的问题。每年汛期组织三次督察,保证队员的在位率。使民兵防汛分队的组织建设与管理工作,逐步步入正规化、规范化的轨道,形成了行政领导负总责,人武部门抓组织,河务部门当参谋的“三位一体”的群防队伍管理体系。
每年安排训练时间一般为7-10个训练日,由河务部门利用防汛信息现代化技术,制定专门的培训教材,运用多媒体,现场授课和实践操作相结合的集中实训模式,防汛培训现场一般安排在堤防或险工上,以增强群防人员的感性认识,便于把理论和实践有机地结合起来,让民兵防汛分队员熟悉防汛基本知识,巡堤查险,一般险情的鉴别,熟练抗洪抢险基本技能,熟悉辖区内的工程现状,可能出现的险情及抢护方案,达到黄河职工应知应会的程度。民兵防汛分队组织管理和培训以防汛为战备,确保了召之即来,来之能站、战之能胜。
4应用情况及工作成效
2008年实施训练以“十七大”精神为指导,以新《民兵军事训练与考核大纲》为依据,着眼防汛应急分队特点,积极探索谋创新,加强训练的组织领导和质量监控,进一步研究探索训练内容、方法和路子,规范训练秩序,健全各类制度,确保训练质量,为黄河防洪安全夯实基础。
编制了专门的培训教材,培训内容包括黄河概况、聊城黄河和阳谷黄河概况,防汛指挥机构的职责与任务、各级洪水的处置、八大险情的抢护原则与方法;重点训练项目有打家伙桩、栓家伙绳,编铅丝网、抛铅丝笼,修作反滤围井,捆、抛柳石枕。参训人员为沿黄6乡镇的6支黄河民兵应急分队186人,后方乡镇民兵教练员14人,共计200人。为确保培训效果,选派了6位技术熟练、责任心强的工程技术人员任教员,编制了阳谷黄河民兵防汛技术培训教材,制作了阳谷黄河民兵防汛技术教学课件,培训采取多媒体教学、现场授课和实际操作相结合的形式。
培训思想认识到位,培训目的明确,纪律严明,队员们在训练过程中遵守各项纪律、听从指挥、执行规则、服从教官,展示良好的个人素质和防汛队伍良好的精神风貌,掀起学习防汛技术知识的高潮。
经过近两年汛期的集中实训,民兵防汛分队展现出了过硬的作风和熟练的抢险技能,在演习中行动迅速、反应敏捷,表现了突发事件的军事素质和铁的纪律,不怕艰险连续作战的顽强作风。这种突击队一般与行政编制序列相一致,人员、任务相对稳定,有健全的工作制度,便于组织和发挥作用,是完成急、难、新、险、重任务的铁拳头。
作者简介
张淑红(1974—),女 山东阳谷人,工程师,主要从事防汛、工程管理、基建、水量调度与水资源管理工作。
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