黄河下游滩区急需实行补偿政策（胡一三）

时间：2022-02-24 15:14:00 浏览量：次

黄河下游属华北大陆性季风气候，冬春季节多干旱，夏秋季节多雨水，滩区年平均降水量521～685毫米，其中7～9月降水占年均降水量的70％左右。滩区具有耕种条件，自古以来就居住着大量的居民。

滩区在黄河治理中的作用

滩区是黄河下游河道的主要组成部分，在防洪治河方面，滩区具有行洪、滞洪和沉沙3种功能。

1. 行洪

天然河道的过洪能力主要靠主槽；但滩区也可通过10％～40％的洪水，过流的比例取决于河道的横断面形态，一般为20％左右。

2. 滞洪

黄河下游具有河道上宽下窄、排洪能力上大下小、防洪标准上大下小的特点。宽河段的滞洪是窄河段取得防洪斗争胜利的条件之一。

黄河下游洪水具有峰高量小的特点，洪水涨落很快。花园口以下，最大的支流汶河入黄口位于宽河段与窄河段的相接处，汶河流入东平湖滞洪区后再流入黄河，其余无大的支流汇入。因此，宽河道削减洪峰、滞蓄洪量的作用十分明显。如下图所示，黄河下游半个世纪以来洪峰流量为10000立方米每秒以上的几次大洪水中，花园口至孙口河段的削峰作用一般为30％～40％，这就大大降低了孙口以下河段的洪水位。

3. 沉沙

泥沙问题是黄河治理的根本问题。清水河流防洪是处理洪水；多沙河流防洪、治理的关键是处理泥沙。减小河道主槽的淤积抬升速度，维持河道排洪、输沙能力是治河的关键。小浪底水库修建后滩区的沉沙功能较其它功能更显重要。

（1）滩区是主要沉沙场所

据实测资料统计，黄河下游1950年7月～1998年10月共淤积泥沙92.02亿吨，其中滩地淤积63.70亿吨，占总淤积量的69.2％。在铁谢～艾山宽河段，滩地淤积55.94亿吨，占该河段总淤积量76.83亿吨的72.81％。河道越宽，滩地淤积量占全断面的比例越大。

20世纪50年代有6场大于10000立方米每秒的洪水，通过滩槽水沙交换达到淤滩刷槽，花园口以下的滩地共淤积了25亿吨，河槽冲刷了16.5亿吨。即在这6场洪水期间滩地淤积量占20世纪50年代总淤积量36.1亿吨的七成。洪水期间河槽的强烈冲刷和滩地的大量淤积，是使河道保持好的排洪断面形式的重要条件之一。

（2）淤滩刷槽，减少主槽抬升速度

“淤滩刷槽”是指洪水漫滩以后，由于滩地流速减小，入滩水流所携带的泥沙大量落淤，相对清水回归主槽后，稀释主槽水流，引起主槽发生冲刷（或少淤）的现象。大漫滩洪水期间，由于滩槽水沙交换频繁，含沙量沿程减小，主河槽冲刷明显。在个别不利水沙条件下，主槽也有淤积的现象，淤滩刷槽的含义也包括主槽少淤的情况。

洪峰流量大的洪水在大漫滩河段含沙量会沿程减小。1954年洪水，花园口含沙量为61.8千克每立方米，孙口为17.3千克每立方米，仅为花园口站的28.0%；1958年洪水，花园口含沙量为96.6千克每立方米，孙口为44.2千克每立方米，仅为花园口站的45.8%；1975年洪水，花园口含沙量为42.7千克每立方米，孙口为19.0千克每立方米，仅为花园口站的44.5%；1976年洪水，花园口含沙量为47.8千克每立方米，孙口为14.6千克每立方米，仅为花园口站的30.5%；1982年洪水，花园口含沙量为38.7千克每立方米，孙口为13.1千克每立方米，仅为花园口站的33.9%。

为了发挥淤滩刷槽的作用，洪水期间必须能够充分进行滩槽水沙交换。1958年7月份洪水是黄河下游有实测资料以来的最大洪水，洪水期间，三门峡、黑石关、小董3站共来沙6.4亿吨，花园口站沙量5.6亿吨，花园口以下河道共淤积泥沙2.1亿吨，其中滩地淤积10.7亿吨，河槽冲刷8.6亿吨，滩地淤积量很大，约为花园口来沙量的2倍。按照入滩水流所携带的泥沙全部在滩区落淤、清水回归主槽进行框算，下游面积最大的滩地之一——长垣滩区大堤附近（滩地淤积厚度约1米）的滩槽水流交换次数约为8次。实际上，由于出滩水流不可能是清水，所以，滩槽水流交换次数估计在10次以上。即相当于不进行滩槽水流交换时，10倍滩区容积的水体所携带的沙量，也可表示为滩槽交换的水量相当于该滩最高水位时存水量的10倍左右。也就是说，如果把滩围起来，漫了10次水的淤积量，只能和1958年洪水期间自然漫滩的淤积量相当。由此可以看出，滩槽水流交换对于滩地淤积和河槽冲刷的作用是很大的。

滩地淤积引起的主槽强烈冲刷，可以显著增大河道的排洪能力。漫滩洪水过后，同流量水位降低、平滩流量明显增大，黄河下游历来就有大水出好河之说。

滩区具有居住功能

滩区居住大量群众，这是自然条件所决定的，几千年来就是如此，绝不是现在独有的现象。

黄河决口泛滥频繁，有时还要改道。决口尤其是改道之后，大片的土地变成了河道，原来的河道又变成了一般的土地。在黄河决口改道的过程中，淹没了大量的土地，同时也改造了大量的土地。

由于泥沙淤积，历史上黄河河道就处于悬河状态。两岸沿堤一带地面低于河床，低洼易涝，受地下水浸没的影响，大面积发生盐碱化，不利于农作物的生长。进入黄河下游河道的泥沙约有1/4淤在河道内。这些来自黄土高原的泥沙，尤其是从表层冲蚀的泥沙，有机物含量高，土质肥沃，适合农作物的生长。在农业不发达的年代，相对而言滩区可以说是沿黄县的粮仓。加之滩面广阔，所以自古以来黄河滩区就居住有大量人口，人口密度还往往高于背河一带。

黄河下游有120多个自然滩，滩面宽0.5～8公里不等。其中，面积大于100平方公里的有7个，100～50平方公里的有9个，50～30平方公里的有12个，30平方公里以下的有90多个。

据统计，截至2003年底，黄河下游滩区（含封丘倒灌区）总面积4046.9平方公里，耕地375.5万亩，村庄1924个，人口179.5万人。耕地及人口主要集中在阳谷陶城铺以上的宽河段，分布情况见下表。

滩区需继续进行安全建设

为了保护滩区居民的生命、财产安全，必须进行滩区安全建设。根据国务院的批示，黄河下游滩区自1974年开始实行“废除生产堤，修筑避水台”的政策。1974年修建避水台的标准为每人3平方米，1982年改为每人5平方米，这些避水台在1976年、1982年洪水期间起到了“救命”作用，但是房屋、财产损失很大。以后逐渐发展为修建村台，村台修建标准先后提高为每人30平方米、每人50平方米和每人60平方米，也有采用避水楼避洪的。

1. 黄河下游滩区安全建设已采取的措施

（1）外迁

有条件的滩区居民尽量迁出滩区。1996年洪水之后，山东省曾将滩区居民迁出滩区数万人。2003年灾后重建时，河南兰考外迁1.23万人，山东东明外迁2.15万人。截至2003年底，黄河下游滩区共外迁206个村庄，12.73万人。

（2）滩区就地就近安置

至2003年底，黄河下游滩区已有1045个村庄，87.44万人有避水设施，尚有878个村庄，92.03万人没有避水设施。分别占滩区总人口的48.7％和51.3％。笔者建议拟建村台应尽量建成几个自然村共用的连台。

（3）临时撤退

封丘倒灌区拟采取临时撤退措施，主要是修建撤退道路和桥梁。

2.安全建设存在的主要问题

滩区安全建设长期滞后，滩区群众安全还没有保证。

按照规划，1924个村庄、179.47万人的安全建设措施为：迁出滩区498个村庄、37.92万人；就地就近滩内安置873个村庄、78.29万人；临时撤离386个村庄、46.64万人；本次规划不考虑安排措施的有167个村庄、16.62万人。需要进行安全建设的规模大、投资多。

对于已外迁安置的，由于安置标准低，返迁问题严重。今后需外迁37.92万人，是已外迁人口的3倍，任务繁重。

滩区已建避水工程，普遍高度不够，多数村台整体抗洪能力差。除避水楼外，避水台高度普遍不足，现状村台达到标准的仅有66个村庄、6.15万人，欠高的有957个村庄、78.08万人。其中欠高5米以上的有48个村庄、5.35万人，欠高3～5米的有287个村庄、25.88万人。这些村台除范县毛楼、濮阳小屯庄为避水连台外，规模均小、抗御洪水的能力差。

已建的撤离道路里程短、路面标准低。

因此，在已有安全建设的基础上，滩区仍需继续进行安全建设。

滩区漫滩后急需实行补偿政策

20世纪60年代以前，沿黄两岸有300多万亩沙荒盐碱地，背河一带生存条件非常差，产量很低。近40年来，背河地区通过引黄河水放淤改土、稻改等措施，改变了盐碱化的面貌，300多万亩沙荒盐碱地已变为良田，加之农田水利建设等项措施，生产发展很快；滩区投入少，水利建设等治理措施安排的少。背河侧发展比较快，滩区发展比较慢，加之洪水漫滩受淹，致使滩区经济发展远远滞后于背河地区。

滩区是洪水的通道，洪水期庄稼受淹、财产遭受损失。据不完全统计，建国以来滩区遭受不同程度的洪水漫滩30余次，累计受灾人口900多万人次，受淹耕地2600多万亩次。凌汛严重的年份，部分滩区也会严重受灾。

为了改变滩区生产发展滞后，减少漫滩损失，提高滩区居民的生活水平，必须加大投入，采取综合措施进行治理；控制滩区居住人口；并根据滩区特点，洪水受淹后给予补偿。

要积极支持滩区水利建设，提高滩区的抗灾能力。为了减少漫滩损失，要积极支持滩区调整农业生产结构，尽可能地减少滩区汛期发生洪水时的经济损失，并要继续控制大中型企业的发展。

原来滩区人口只有120万，现在达179.5万人，远远超过国家政策规定的增长速度，因此应做好计划生育工作，控制人口增长率，并鼓励外迁。采取多种措施，减少滩区居住的人口数量。

滩区经济是典型的农业经济，滩区居民在洪水风险下谋求生存与发展。滩区经济发展受到洪水的制约，滩区安全设施、水利、交通、教育、卫生等基础设施严重滞后，较大基础设施难以建设，发展潜力很小。滩区目前经济发展状况和周边地区的差距越来越大，已成为豫鲁两省最贫困的地区之一，无法适应全面建设小康社会的形势要求。

滩区为黄河治理和防洪安全发挥了作用，做出了贡献，国家应对滩区的损失给予相应的补偿。滩区在多方面与滞洪区具有相同（相似）的特征，在处理泥沙方面更具有特殊的功能。因此，对黄河下游滩区实行补偿政策是非常必要的。在补偿政策方面，建议采用《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》或参照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》制订滩区淹没补偿办法。

目前，滩区安全建设已列入黄河下游防洪工程建设计划，并正在继续进行建设；而滩区受淹后的政策补偿尚未开始。因此，为保证黄河的防洪安全和改善黄河滩区经济发展滞后、群众生活水平低下的状况，现在急需制订并实行滩区补偿政策。

（作者为黄委科技委副主任、原黄委副总工程师）

稿件来源：黄河报·黄河网

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