特大旱情后对河南引黄灌溉的认识与启示（谷慧林,刘天,祖士保）

时间：2022-02-24 15:14:06 浏览量：次

自去年10月24日始，河南省连续一百多天无有效降雨，受旱范围之广、时间之长、程度之重、危害之大，均属新中国成立以来同期所罕见。

在黄河防总的全面部署和大力支持下，河南河务局全力以赴支持沿黄地区抗旱浇麦工作，引黄涵闸开启数量、引黄流量、总引水量、抗旱浇麦面积均创30年来历史同期之最。整个抗旱浇麦期间，河南省引黄抗旱累计用水8.90亿立方米，日灌溉面积最大达30万亩，累计灌溉775万亩次（不含滩区110万亩），补源342万亩，为去年同期浇灌面积两倍以上，引黄抗旱在沿黄灌区粮食生产中发挥了不可替代的重要作用，为河南沿黄灌区800多万亩小麦解除了旱情，为中国粮仓夏粮丰收做出了突出贡献。

引黄抗旱采取的措施

1.举全局之力，确保省委、省政府抗旱浇麦工作部署落实到位

春节未过，河南河务局就召开局属各河务局有关负责人参加的全局抗旱紧急会议，动员、部署抗旱浇麦工作。此后，河南河务局结合抗旱浇麦进展情况，多次召开专题会议安排部署抗旱浇麦工作，动员各级河务部门把抗旱浇麦作为当前工作的重中之重，积极加强与灌区及地方政府的联系，为灌区群众抗旱保麦提供优质服务。

2.多措并举，确保引黄抗旱浇麦卓有成效

河南河务局领导亲临一线，督导抗旱工作；及时会商，超前部署；应急响应，24小时值班；深入基层，加强技术指导；注重信息采集，提供决策依据。

3.科学调度，确保引黄抗旱浇麦供水安全

河南河务局科学决策，全力组织水源；精心分析，科学调度；强化引黄工程管理，保障引黄正常运行；督促指导引渠清淤开挖，确保引黄工程引水能力；积极开展跨区供水，扩大抗旱浇麦面积。

认识与启示

1.各级领导高度重视是根本，黄河水资源管理体制有待改进

去年10月份，河南省政府未雨绸缪，召开了河南黄河水资源开发利用座谈会，对黄河水资源促进沿黄灌区农业发展的作用进行了明确定位，引起了沿黄各地的高度重视，为这次抗旱工作取得阶段性胜利打下了思想基础。

河南省出现旱情后，省委、省政府及时部署抗旱工作，统一思想、提高认识，把抗旱浇麦放在工作的首位，当作中心任务来抓。抗旱行动中，胡锦涛总书记等中央领导同志做出重要批示，温家宝总理视察河南时做出重要讲话，徐光春书记在省级领导干部会议上做出重要讲话等，使沿黄各级政府充分认识到做好抗旱引水工作的重要性，迅速掀起了引黄抗旱浇麦高潮，确保打赢抗旱浇麦夺丰收这场硬仗。

这次河南大旱，使我们进一步清醒地认识到，必须立足当前、着眼长远，进一步加大开发利用黄河水资源的工作力度。

一是河南省政府应尽快出台黄河水资源开发利用工作意见。河南省属缺水省份，特别是沿黄地区人均水资源量仅占全国平均水平的1/10，黄河作为河南省最主要的过境水源，是沿黄地区农业生产、人民生活、经济社会发展、生态文明建设的重要保障。但目前引黄工程灌溉效益远未充分发挥出来，抗旱灌溉面积仅占设计灌溉面积的34%。为充分利用黄河水资源，应尽快出台黄河水资源开发利用工作意见，加大水资源利用力度。

二是进一步加强对黄河水资源开发利用工作的领导。建议由省政府牵头，成立由省直有关部门参加的河南黄河水资源开发利用领导小组，建立联席会议制度，负责河南黄河水资源开发利用的组织、领导、沟通、协调工作；各级各有关部门进一步提高认识，高度重视黄河水资源开发利用问题，结合实际，加强领导，合理安排，努力构建相互配合、沟通协调的平台，及时通报水资源开发利用进展情况，研究解决推进过程中存在的问题。

三是规范管理黄河水资源。进一步理顺和落实沿黄各级政府、黄河河务部门和水利部门的职责。沿黄各级政府是黄河水资源开发利用工作的责任主体，要从政策、经济、科技、机构和行政等方面积极组织、支持和引导黄河水资源开发利用工作；黄河河务部门要科学调度、强化监管，结合黄河治理规划，加大河道整治力度，归顺稳定河势，提高供水保证率；水利部门和灌区管理机构要加强引黄渠系及配套设施的维修养护，及时组织渠道清淤，保障供水安全。

四是把黄河水资源开发利用工作纳入沿黄各级政府的绩效考核。黄河水资源开发利用工作实行政府负责制和部门责任制。要把黄河水资源开发利用目标任务纳入政府年度目标考核体系，对在黄河水资源开发利用工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰奖励。

2.黄河水资源是沿黄区域工农业生产的重要保障，引黄管理机制亟待创新

自启动抗旱一级响应到抗旱结束，河南省引黄流量最大超过300立方米每秒，日均流量240立方米每秒，日均放水量2000多万立方米，相当于每天放空一座中型水库。据河南省防汛抗旱指挥部统计，抗旱期间全省各类水库共放水9.73亿立方米，河南引黄水量8.6亿立方米，几乎相当于全省水库放水量，引黄水量在抗旱浇麦中起到了不可替代的作用。

但长期以来，引黄用水效益远未充分发挥，引黄灌区有近千万亩耕地没能充分利用黄河水，另有近千万亩适宜发展引黄灌溉的耕地尚未用上黄河水。制约用水的关键在于改革目前的引黄管理机制，建立政策引导机制，调动沿黄各地各级引黄用水的积极性。

一是制定引黄补源工程规划，充分利用黄河水补源。自上个世纪80年代以来，河南省出现引黄供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面，随着大量采用地下水灌溉，导致地下水位下降，地下水的补给更加困难，沿黄湿地萎缩，生态环境出现恶化。此外，还导致兴建的灌溉设施损毁，甚至废弃。建议请省政府牵头，协调相关部门参加，制定引黄补源工程规划，积极协调跨区远距离调水，引黄补源，改善生态。

二是建立政策引导机制，调动农民用水的积极性。与水灾、地震相比，旱灾往往来得没有那么急，抗旱督导中发现农民有靠天吃饭的倾向，主要原因是浇灌成本高，据调查，平均灌溉1亩地的成本约15元，在发生旱情的情况下，小麦最少需灌溉4次，每亩地需要60元左右。一些地下水位较低的井灌区和提灌区，灌溉成本更高。而各级财政这方面投入的资金较少，需要群众自筹资金抗旱。由于抗旱成本高，造成收益降低，影响了群众抗旱浇麦的积极性。建议积极向国家争取农业用水国家财政直补政策，充分调动农民种粮用水的积极性。同时积极推进水权转换工作，以工业反哺农业，鼓励非农业用水户投资引黄灌区的改造，节约出的水指标，用于非农业生产，切实促进黄河水资源的综合有效利用。

3.引黄工程建设是基础，灌区配套设施亟待加强

自1952年人民胜利渠灌区建成以来，河南省已建成并发挥效益的引黄灌区26处，设计灌溉面积2362万亩，有效灌溉面积1280万亩，补源面积893万亩。据统计，1978年至今，河南省共引用黄河水760亿立方米，黄河水资源成为河南省，尤其沿黄地区经济社会发展的重要保障。

去冬今春抗旱期间，河南省引黄工程全部开启，日灌溉面积最大达30万亩，累计灌溉775万亩次，补源342万亩。引黄工程在抗旱浇麦中发挥了不可替代的重要作用。罕见的旱情让我们再次清醒地认识到引黄工程依然是河南沿黄灌区农业的命脉，但同时也暴露出灌区水利基础设施严重“透支”和配套设施不足问题。

河南省绝大多数引黄灌溉工程建于上世纪六七十年代，老化失修严重，灌溉设施不配套，渠道完好率较低，特别是斗渠以下渠道及建筑物破损缺失，通水不畅，不能充分发挥工程的灌溉效益，导致一些沿黄灌区抗旱行动无法迅速有效展开，实际引黄灌溉面积远远达不到最初的设计标准，出现守着黄河，麦田却迟迟浇不上“救命水”的现象。因此，加快引黄设施建设刻不容缓。

一是加大沿黄灌区农田水利基础设施建设。建议抓住国家建立粮食核心产区的机遇，尽快弥补水利工程的各种欠账，投入资金加强沿黄灌区基本水利工程建设，加大对原有灌区续建配套与技改支持力度，促进沿黄农田水利基础设施建设超常规发展，进一步完善沿黄地区农田水利基础配套设施，全面恢复引黄灌区，形成一套遇旱能灌、遇涝能排的蓄泄兼筹工程体系，实现2300多万亩农田旱涝保收。进一步拓展开发利用黄河水资源，可以实现近3000万亩农田旱涝保收，从而提升抗灾减灾能力和水资源调控能力，为抵御今后旱涝灾害早做准备，为实现河南粮食核心区建设目标奠定坚实的基础。

二是建立长效的引渠清淤机制，保障资金投入。河南黄河下游河道宽浅散乱，游荡不定，对引黄取水带来诸多难题。在整个宽阔的河南黄河滩区，引黄取水需开挖的引渠总长达130公里，加之黄河为多泥沙河流，引水必引沙，引沙则淤积，每年引黄灌溉之后，引渠都会出现严重的淤积。由于取消“两工”之后，引渠清淤主要由灌区负责，清淤费用成为制约引渠清淤开挖的瓶颈，导致引渠不能及时清淤和开挖，甚至常年不清淤，严重影响引黄灌溉用水。开挖清淤一条引渠，投资30～50万元，日引黄河水100多万立方米，10天就等于建成一座中型水库，投资小，见效快，作用大。建议省政府建立长效的引渠清淤机制，对农民群众投工投劳出台补助和奖励政策，对农村抗旱实行补贴，保障资金投入，加大引渠清淤及开挖力度，疏浚引黄干、支渠，增加灌区引水能力，恢复渠道输水能力，保障灌区用水需要。

4.科学调度是关键，应急响应措施有待提高

为支持沿黄抗旱用水，黄河防汛抗旱总指挥部启动Ⅰ级抗旱预警响应，采取一切有效措施，联合调度万家寨、小浪底、东平湖等各大水库，举全河水资源之力支援流域省区抗旱浇麦，为保证河南省抗旱浇麦水源，连续7次加大小浪底下泄流量。

河南河务局立即启动应急响应，科学制定用水计划，积极筹备水源，根据引黄工程引水能力，实时调配引水指标，强化实时调度，引水指标保证率达100%，保证了引黄供水水源。但由于制定的抗旱应急预案是第一次实施，缺乏实践经验，抗旱之初，职责不十分明确，应对也较为忙乱。要在总结经验的基础上，进一步完善应急响应措施。

一是进一步强化抗旱组织体系。河南省引黄抗旱涉及两个指挥系统，一方是黄河防汛抗旱总指挥部，另一方是河南省防汛抗旱指挥部，应尽可能避免“令出多门”，明确引黄抗旱指挥机构，负责指挥、协调引黄抗旱工作，制定水量调度方案，下达调度指令，组织实施引黄抗旱工作。对此河南河务局将进一步明晰部门职责，强化部门协作、分级负责，维护引黄涵闸的正常运行，完善抗旱信息系统，监测、报送信息和对外发布，做好应急保障预案，保障抗旱工作有序进行。

二是编制河南黄河抗旱应急响应预案。依据《中华人民共和国抗旱条例》、《黄河水量调度条例》、《黄河流域抗旱预案(试行）》，结合《河南省抗旱应急预案》，编制河南黄河抗旱应急响应预案。建立和规范抗旱组织指挥机制和程序，明确旱灾的防范措施和处置程序，增强预案的针对性。根据不同旱情、不同需水，因地制宜，突出重点，细化措施，制订相应的抗旱调度措施。提高抗旱工作的计划性、主动性和应变能力，减轻旱灾影响和损失，保障河南沿黄地区经济发展、生活、生产和生态环境用水安全。

稿件来源：黄河报·黄河网

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