黄河下游引黄供水中存在的问题及对策研究（王宏乾）

时间：2022-02-25 15:18:58 浏览量：次

引言

黄河是我国西北、华北地区的重要水源，承担着流域内及黄河下游沿黄地区1.4亿人口、2.4亿亩耕地、50多座大中城市和能源基地的供水任务。黄河流域人均水资源占有量为572立方米，仅为全国平均水平的四分之一，属于水资源严重贫乏的地区。经济和社会发展对黄河水的依赖性较大，引黄供水的发展极大地促进了区域农业生产和城乡人民生活水平的提高，取得了巨大的社会效益、经济效益和生态环境效益。

黄河下游引黄供水现状

1.黄河下游引黄灌区现状

黄河下游引黄灌区是指从桃花峪到入海口之间以黄河干流水量为灌溉水源的灌区，涉及河南、山东两省沿黄地区。

目前，黄河下游河南、山东两省共建成万亩以上引黄灌区98处，其中百万亩以上特大型灌区11处，30万～100万亩大型灌区26处，30万亩以下中型灌区61处。引黄灌区规划总土地面积为64076平方公里，耕地面积为5836万亩，总设计灌溉面积为5369万亩。

2.渠首引黄工程现状

引黄涵闸是从黄河里引水的涵闸建筑物，是引黄供水工程的主要供水口门。目前的引黄涵闸多为20世纪80年代所建。黄河下游现有引黄渠首水闸工程94座，其中，河南境内有31座，山东境内有63座，设计引水能力为4400立方米每秒。

3.供水管理现状

2006年，黄委根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，制定并下发了《黄河水利工程管理体制改革指导意见》，构建了包括黄委供水局，山东、河南黄河河务局供水局及所属14个供水分局和34个闸管所的供水生产管理体系。目前，各供水局及供水分局基本完成了内部机构的组建，34个闸管所实现了与同级河务单位的剥离。

4.引黄供水渠首水价及生产经营情况

根据有关规定，黄河下游引黄渠首水价以及跨省的引黄专项工程的供水价格由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批，其他引黄工程供水价格由河南、山东两省人民政府价格主管部门商水行政主管部门审批。

2005年，国家发改委下发《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》，把黄河下游引黄渠首工程水价调整为：非农业用水价格4～6月份为9.2分每立方米，其他月份为8.5分每立方米；农业用水价格仍然执行4～6月份1.2分每立方米，其他月份1分每立方米。

2001～2006年黄河下游引黄水量统计资料表明，黄河下游年平均引黄水量为68.44亿立方米；2006年引黄水量为84.56亿立方米，实现水费收入1.25亿元。

黄河下游引黄供水中存在的问题

1.水价形成机制不合理，水价偏低

通过对水价的多次调整，引黄渠首水价逐步得到提高，但还是不能满足引黄工程运行维护和管理的需要，引黄渠首工程水价依然偏低，导致供水单位严重亏损，也不利于节约水资源。

按照国家发展改革委员会、水利部《水利工程供水价格管理办法》规定的水价核定原则和方法，经测算，黄河下游引黄渠首工程供农业用水价格4～6月份为4.6分每立方米，其他月份为4分每立方米；供非农业用水价格4～6月份为12分每立方米，其他月份为10.1分每立方米。现行水价不足合理水价的一半，与补偿成本合理收益的标准相比还有很大差距。

末级灌溉渠系水价秩序混乱，缺乏配套的定价政策，水价计收公开性与透明性差，乱加价、乱收费的现象比较严重，影响水管单位的运行和发展。

2.供水结构不合理，非农业供水比例较低

根据2001～2006年黄河下游引黄渠首引水量分析，近年平均引水量为68.44亿立方米。其中，农业供水量为62.14亿立方米，占总供水量的90.8%；工业及城市生活供水量为6.30亿立方米，仅占9.2%。黄河下游非农业供水量所占比例与占全国供水总量25%的非农业供水量相比还有较大的差距。引黄工程供农业用水比例较高，供非农业用水比例较低，是导致引黄供水经济效益低、供水亏损的主要原因之一。

3.农业用水与非农业用水混供，经济效益受损

黄河下游引黄渠首闸有94处，渠首以下的渠道和灌区是由地方部门管理。黄河下游引黄渠首大都是承担供农业用水和非农业用水的双重任务，基本上没有单独供非农业用水的水闸，非农业用水的供给大都通过灌区渠道实现。多年的“两水”不分导致农业供水和非农业供水无法精确计量，非农业用水户按农业用水价格交纳水费，损害了黄委合法的经济利益，也在一定程度上影响了供水单位的供水积极性。

4.供水计量设施落后，计量不精确

黄河下游引黄涵闸没有统一的引水量测验标准，观测人员为非水文专业人员，加上没有统一的观测规范遵循，引水量测验、资料整编不规范，任意性大，造成引黄涵闸测验误差大。目前黄河下游引黄水闸普遍采用流速仪、溢流堰等传统的水力学计量方式，由于受河床及引水闸上下游冲淤的影响，计量精度不高。这种情况不仅影响黄河下游水量的统一调度，对黄河下游水资源量的准确计算、优化配置、合理利用造成很大困难，也直接影响了引黄供水的精确计量。

5.供水工程老化失修，更新改造困难

引黄水闸工程是引黄供水赖以生存和发展的物质基础，工程状况的好坏直接影响着供水生产的可持续发展。截至目前，黄河下游现有的94座引黄渠首闸中，运行20年以上的有52座，15～20年的有29座。由于引黄供水价格长期较低，水费收入少且多数用于职工工资和各级单位事业经费开支，引黄渠首闸工程状况较差，普遍存在一些问题，威胁供水安全和防汛安全，势必影响引黄供水的可持续发展。

6.供水保证率低，影响供水可持续发展

引黄供水涉及河道来水、供水、输水、配水、用水等环节，因此，供水量的变化也受多种因素的影响。河道来水、边界和供水工程条件决定了供水的保证程度，其他相关条件则决定了供水市场的需求。河道来水量的大小和河道边界的变化直接影响供水水位的高低，从而影响了引黄水闸的供水能力和引黄供水的保证程度。

黄河下游引黄供水保证率的降低，严重影响了引黄用水户的积极性，导致用水户的用水需求转移，需求减弱。受此影响，一些原有的配水渠系因长期不用而逐渐废弃，长期如此，将严重危及引黄供水市场，制约黄河下游引黄供水的发展。因此，提高供水保证率已成为保证引黄供水事业健康发展的关键。

7.经营管理人才不足

长期的治黄实践培养造就了一大批高素质的水利工程技术人才，但经营管理人才、复合型人才及其他相关专业人才却相当匮乏，由事业型机制延续下来的人员编制对人才的引进有一定的制约作用。据统计，2006年黄委供水管理体制改革完成后，实际上岗1000人，其中存在职工年龄偏高、知识层次偏低等问题，对相当一部分经营岗位难以胜任。

促进引黄供水健康发展的对策及建议

针对目前引黄供水中存在的主要问题，结合规划目标，“十一五”期间黄委应当重点做好深化供水管理体制改革、建立健全各项规章制度、积极推动水价调整、开发供水市场、优化供水结构等工作，并加大科研开发力度，研制引黄供水管理系统，提高供水计量精度和供水保证率。

1.建立健全各项规章制度

建立健全各种供水生产管理规章制度是规范供水生产管理的重要方式之一。规章制度建设是一项长期的工作，必须建立健全必要的规章制度，明确供水机构在供水生产、财务、资产、工程、行政、人事管理等方面的隶属关系和管理关系，建立有效的运行机制。供水制度建设应当能使供水生产运作平稳、流畅、高效，并可基本上防患于未然。

2.建立科学合理的引黄供水价格形成机制，逐步推行科学的水价制度

水价是水资源管理中的重要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。目前，由于引黄渠首水价仍然偏低，使水资源的合理配置难以实现。因此，要认真分析引黄供水价格的内容，正确核算供水生产的成本费用，根据不同情况确定不同的供水价格；要进一步完善科学的水价制度，大力推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；对各类用水应尽快实行定额管理，确定合理用水定额，实行超定额用水加价；要积极探索水价制度的新形式，努力实现水资源的优化配置和效益的最大化。

3.积极拓展供水市场，调整供水结构

2001～2006年，黄河下游平均非农业供水量仅占供水总量的10%左右，而现行农业供水价格与非农业供水价格相比有较大的差距，因此，要使引黄供水经济效益明显提高，今后就要紧紧围绕“维持黄河健康生命”的治河理念，强化水资源的统一管理和开发利用，着力调整供水结构。一要大力推动“两水分供、两水分计”工作，提高供水计量精度，增加引黄渠首工程供非农业用水的比例；二要充分发挥黄河水资源优势，积极开发引黄供水市场，特别是工业及城市生活供水项目，提高供成品水或半成品水的比例。重点做好郑州、开封、新乡、濮阳、聊城、滨州、东营等沿黄城市的供水研究，积极关注在建和拟建火电、金属冶炼、石油化工等用水项目，主动与地方相关部门开展供水开发合作，拓展供水市场，提高引黄供水的经济效益。

4.加强供水工程建设与管理

加大对引黄水闸的维修养护和更新改造力度，分期分批维修严重老化失修的引黄涵闸，基本消除水闸隐患。大修工作实行招标投标和施工监理制度，以保障引黄水闸的维修养护质量。大修费用由各省级河务局供水局从集中的收入中安排。黄委供水局负责牵头制定《引黄水闸日常维修养护标准》，并在每年汛前由黄委供水局及各省级河务局供水局对引黄水闸的日常维修养护工作进行检查验收，保证引黄水闸维修养护工作质量。

5.建立黄河下游数字供水管理系统

建立“黄河供水管理系统”是深化供水管理体制改革，健全供水管理机构，建立符合黄河实际的自动化供水管理体制和运营机制，促进引黄供水事业可持续发展的重要举措。加快建设具有实现引黄供水生产、引水精确计量、水费征收、供水工程统一管理等功能的“黄河下游数字供水管理系统”，建立引黄供水基础信息数据库，及时反映水情水质相关资料和有关的政策价格信息，及时反映工程基本情况、引水量、人员情况等，实施水务公开，提高日常管理和供水生产的数字化、自动化水平，是全方位提高黄河供水管理水平，促进引黄供水事业可持续发展的有力举措。

6.做好提高供水保证率研究工作

目前，供水保证率低是引黄供水发展的一大制约因素，黄委应当在加强黄河水资源统一调度与管理的基础上，提高供水保证率。一是要研究黄河下游用水高峰期，通过合理调度水库，提高黄河下游用水保证率；二是进行水量短缺情况下灌区灌溉方式的研究。当黄河水量不能满足黄河下游全部引黄口门引水量要求时，研究不同引水闸轮流引水的方式，提高水的利用率。

7.加强对重大问题和政策的研究

要加强对影响供水工作的重大问题和政策的研究，抓住国家“南水北调”和山东省“西水东调”的机遇，结合东平湖重大问题的解决，实现水资源开发的新突破。加强对滩区引水的研究，开拓新的经济增长点。

8.实施人才开发规划，加强经营队伍建设

针对经营队伍高素质人才缺乏、人才结构不合理和整体素质不高的问题，必须加大对人才资源的开发和管理力度，制定和实施人才开发规划，培养造就一批高素质的人才队伍，提高经营队伍的竞争力。要抓好对管理和技术人员的继续教育，加大人才引进力度，建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立健全以短期与中长期、物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，努力使供水系统成为优秀人才的聚集地。

结语

引黄供水是黄委的优势产业，为促进黄河水资源的统一管理、高效利用，充分体现水资源的商品和资源属性，应尽快引入市场机制，运用市场调节优化配置水资源，实行以供定需，充分发挥价格杠杆的作用，用合理的水价调节保护水资源。尽快建立比较完备的水要素市场，构建合理的水价形成机制，将水资源费纳入供水成本，适时调整水价，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，努力推进供水产业向纵深发展，争取引黄供水有新的突破。

作者为黄河水利委员会供水局局长

稿件来源：黄河报·黄河网

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